養老金并軌下機關事業單位養老保險制度改革的困境與思路

摘 要：養老金雙軌制度，導致機關事業單位和企業退休人員的待遇產生了非常大的鴻溝，引發了群眾的不滿，所以需要對其進行改革。但是在改革的過程中，存在的困境非常多，需要應用正確的思路循序漸進逐步解決。據此，簡要分析養老金并軌下機關事業單位養老保險制度改革的困境和思路，以期拋磚引玉，引發更大的社會關注，更好地助推制度改革。

關鍵詞：養老金;機關事業單位;養老保險制度;改革困境

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.20.079

2014年對于養老金雙規制度來說，是非常重要的一年，在兩會當中，提出了將當前的養老保險制度產生的一些矛盾和問題，呼吁相應的機關事業單位以及企業養老保險雙軌制度進行全面改革。但是在改革的過程中，產生了一定的困境，所以針對改革過程中的困境要進行詳細的分析和探究，找到相應的解決思路。

1 養老金并軌的必要性

1.1 養老金雙軌制存在缺少依據

在我國的《中華人民共和國憲法》的序言當中，明確提出：“社會主義的建設事業必須依靠工人、農民和知識分子，團結一切可以團結的力量。”其中建設中國特色社會主義建設事業的主力便是農民和工人，所以理應享受改革發展之后的全新幸福生活。但是，結合實際進行分析，公共部門針對相關政策的制定，有著很大的優勢，并且存在的自立性動機非常強。因此，身為分配政策當中制定人員，會先考慮自身的利益，這樣便會把廣大人民群眾的利益當到之后。這樣，便與憲法的原則以及精神相違背。在《中國共產黨章程》中提出：“黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯系，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。”但是，結合當前的情況進行分析，養老金雙軌制對這一宗旨和原則有所違背。

1.2 扭轉養老不公，縮小貧富差距

養老金雙軌制度，導致機關事業單位和企業，針對退休人員的待遇產生了非常大的養老金收入鴻溝，所以引發了群眾的不滿。當前，企業當中的職工在連續上漲的情況下，依然沒有超過機關事業單位人員的一般工資。所以，針對養老金并軌的實施，可起到削峰填谷的作用，可對機關事業單位的退休收入進行相應的控制，不但可減小貧富差距，還能使國民收入的分配秩序更加規范。

2 養老金并軌產生的障礙

2.1 思想上存在的障礙

長期以來，我國應用的都是養老金雙規制度，這樣便產生了當前的利益格局。但是，為了將養老金之間的待遇差距進行減少，要將機關事業單位與企業職工養老保險制度實施相應的并軌，這樣機關事業單位當中的人員需要參保繳納費用，在退休之后還會降低待遇。所以產生了很大的困難和阻礙，取得的進展比較緩慢。具體來說，便是機關事業單位當中的人員養老待遇問題時改革順利實施的最大阻礙。

2.2 資金來源障礙

企業養老保險制度的全面改，把以前的養老金收現付制度進行了改變，使其成為了基金預籌累積的社會統籌，與個人賬戶制度進行了有效結合。在這兩項制度當中，對老人養老金繳費以及中人在養老金個人賬戶當中構建之前的養老金繳費資金的獲取問題進行了有效回避，所以在具體實踐當中，會應用新人和中人交付的養老保險費用，對老人的養老金進行支付，所以新人以及中人的養老金賬戶便成為了空賬，我國的社會保險基金也沒有真正運營。

3 關于我國機關事業單位養老保險并軌障礙的解決思路

3.1 為職業年設置準入門檻，對職業年金進行下調

在對職業年金進行建立的過程中，需要對待遇雙軌制這一問題進行維持，所以建議有關部門利用對準入門檻的設置，或對明文條規定的應用，對企業年金進行有限制的享受。此外，如果迅速對職業年金繳納比例進行下調，會產生非常大的影響，所以需要對逐步下調的形式進行應用。

3.2 完善法律制度，初期分立，后期慢慢統一

為了使機關事業單位當中的養老保險制度改革有所加快，需要完善性相應的配套懲罰措施，以便利用法律以及法規，對該制度的強制性進行確立，這樣不但可以促進相關改革工作的發展，還能對改革當中存在的隨意性問題進行解決。同時，在《決定》當中應用了收和支兩條線路的管理，結合之前的專款專用制度，與我國的國情進行聯系，建議在最初進行改革的過程中，把我黨的政機關、事業單位以及氣壓養老保險基金進行相應的分區，以便各自有所應用，在改革取得一定的成果之后，在慢慢將其進行統一，這樣可使理想目標與實際目標之間的差距有所縮短。

3.3 將待遇進行有針對性的提升，以便推動事業單位當中的人員市場社會化和市場化

對于工資制度的有效完善，并不是突然大幅度的涵蓋所有的工作人員，可以使欠發達區域的先將機關事業單位人員以及基層人員的工資水平進行提升;其次，可以禁止地方隨意對津貼進行發放，并對不同級別的機關事業單位人員的工資進行確定，這樣可減少財政方面發生浪費問題;最后，可以將養老金并軌和事業單位的人員制度改革一起開展，這樣便能實現市場化的發展，以至于更加主動并且有效的對財政壓力進行改革。

4 結束語

總之，我國的養老金雙軌道制度產生的影響和弊端非常大，不僅造成不同類型人群養老待遇存在巨大的差距，而且阻礙了人才的合理流動，同時也加大了政府財政壓力，所以行之有效的并軌勢在必行。以真正扭轉養老金待遇中產生的巨大差距，切實消滅其中存在的不公平現象。

參考文獻

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