高校防范宗教滲透工作機制與政策研究

摘 要：高校作為高素質人才的培養基地和社會文化交流的最前沿，更容易成為敵對勢力的攻擊對象。新時期，敵對勢力對高校的宗教滲透渠道更加多樣，范圍更加廣泛，人員更加專業化，手段日趨先進隱蔽，加上目前大部分高校在防范宗教滲透方面存在理論、政策支持不足、警惕性不高、工作機制不健全等問題，使得高校防范宗教滲透的工作日趨嚴重，因此需要把握宗教滲透高校的最新動態和特點，構建以政府政策為引導、學校管理為主體、師生參與為基礎、社會支持為補充的系統防范體系。

關鍵詞：高校;宗教滲透;工作機制

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.20.076

1 高校防范宗教滲透工作的重要性

1.1 構建社會主義核心價值體系的需要

打著宗教文化交流的幌子對高校師生進行價值觀隱形植入的現象日益嚴重，境外敵對勢力不斷利用宗教活動誤導大學生，改變大學生對世界、對人生的理性認知，試圖對整個教育事業、社會主義現代化事業的建設及我黨的執政合法性進行猛烈攻擊和詆毀，社會主義核心價值體系受到嚴峻挑戰。建立系統的防范宗教滲透的工作機制，一方面，有效減少或杜絕宗教思想在師生群體中的傳播，凈化師生的生活、學習環境，另一方面，加強防范宗教滲透的思想教育，提高師生的警惕意識和辨別能力不斷促進思想政治教育常態化，對于防范宗教思想的侵入和引導大學生樹立正確的宗教理念，堅持正確的社會主義核心價值取向具有重大意義。

1.2 促進高校穩定發展

穩定的校園環境是師生生活、學習、科研等工作有序進行的基礎，也是為國家培養高素質人才的保障。目前來看，校園的非法傳教現象的不斷增加對高校人才培養和校園的穩定造成了極大沖擊，宗教分子利用大學生涉世未深、經驗不足、容易沖動的特點，利用舉辦聚會活動、資助家庭經濟困難大學生、大學講壇、散發宗教書籍與網絡平臺等方式進行宣教、滲透活動，傳播西方的意識形態和價值觀念，擾亂了大學生的思想意識，動搖了學校穩定的基礎。建立防范宗教滲透的工作機制，在全校范圍內形成黨委領導、部門共管，全校師生參與的校內溝通、協作機制，能夠有效防范宗教分子、宗教活動進入校園，在全校師生皆為監督者的氛圍中，能夠及時發現非法的宗教活動，做到及時的處理，進而保障高校穩定的發展。

1.3 幫助學生健康成長

宗教強調上帝主宰一切、宣揚“與世無爭”、“無欲無求”思想，深深地影響著長期生活在父母“溫室”中的95后大學生，加上學生自身思想不夠成熟，缺乏處置、分析解決現實問題的能力，當西方“利己主義、個人主義、享樂主義”的觀念與中華民族“艱苦奮斗、積極進取、無私奉獻”的美德之間產生碰撞時很多學生選擇了能夠使自己更輕松的前者，這極大扼殺了部分學生的進取之心和努力奮斗的精神。在遇到困難時，學生往往想從虛幻的宗教神靈身上得到逃避現實痛苦的慰藉，致使大學生形成遇事逃避、退讓的思維和行為習慣。高校防范宗教滲透機制的構建有利于減少大學生對消極宗教思想的接觸和影響，凈化學生心靈，樹立正確的價值觀并以積極的態度接受學校科學的馬克思主義教育，進而促進學生健康成長。

2 目前高校防范宗教滲透工作過程中存在的問題

2.1 防范宗教滲透的制度不健全

各級政府和主管教育部門出臺的各項相關政策文件，只是寬泛的指出宗教和教育相分離，個人不得利用宗教活動干預教育活動等等，在《憲法》、《宗教活動場所管理條例法》、《教育法》和《普通高等學校學生管理規定》等政策性文件中很難找到具體的可操作性的規定，缺乏違反禁止性規定的責任認定和執行規定，存在對非法傳教管理的真空地帶，沒有形成系統完善的制度規定;從高校角度來看，相關規定中大部分只是在有關學生違紀、留學生管理規定文件中對宗教相關問題有所闡述，很少有高校具有防范宗教滲透的綜合性文件，防范宗教滲透的主體主要依靠學校學生管理部門的被動管理，沒有充分發揮廣大師生、家庭教育和社會教育的力量。

2.2 廣大師生對宗教滲透的本質認識不足

不少人認為，宗教是科學的對立面，大學生是接受高等教育的群體，一般不會信仰有神論;還有人只知道國家憲法規定公民有宗教信仰自由，而不清楚我國實行教育與宗教分離，在校園內不允許宗教活動，因此，在發現高校有宗教活動時，他們也會認為正常，不會積極主動向有關部門反映，甚至少數人可能會不自覺地參與其中;部分師生認為相關宗教活動只是為了文化交流，對其滲透的虛偽性、隱蔽性、極端性和政治性認識不足，對這種隱形的滲透行為往往采取質疑和冷漠的態度;部分高校管理者認為宗教的傳播離高校校園很遙遠，忽視了宗教隱形滲透的消極影響。

2.3 學生理想信念教育的效果欠佳

日常的理想信念教育有利于提高師生的思想覺悟和政治敏感度，有利于提高師生對宗教思想的防范意識和能力，而目前高校對大學生理想信念教育缺乏系統性、持續性和徹底性，教學方式多為課堂和社會實踐兩個途徑。理論教育內容較為淺顯、空洞乏味、脫離實際，老師教學方式欠佳，課堂教學缺乏激情，學生學習缺乏趣味性、主動性，學習效果不理想;社會實踐教育大都是集中理論授課結束后前往固定的教育實踐場所，教育形式多以參觀學習為主，很少能夠產生共鳴，實踐感知較為膚淺，教育效果有待提高，為宗教的隱形擴展和滲透留下空間和死角。

3 高校防范宗教滲透工作機制設計

高校防范宗教滲透工作機制是指高校在防范宗教向校園滲透時所依賴的各個要素之間的關系模式，運用系統理論方法分析高校防范宗教滲透的工作機制，找出各個主體之間的內在聯系，有利于發現防范宗教滲透工作的運行規律，為進一步優化其運行機制奠定堅實的基礎。可將涉及到的各個模塊繪制成如下運行結構圖。

圖1 高校防范宗教滲透工作機制運行模式圖

3.1 政府引導

成熟的宗教事務政策能夠為廣大民眾指明方向，為宗教活動提供政策指南，能夠有效避免宗教行為活動進入校園。各級政府及教育部門應提供可操作性的宗教事務管理政策與制度，同時細化違反禁止性規定的責任認定，簽訂責任書，明確規定非法傳教及在校園內進行宗教活動的責任主體、處罰力度等，充分發揮政策在防范宗教滲透過程中的威懾性和方向性作用，形成良好的宏觀環境，為高校的具體防范工作提供強有力的政策引導和支持。

3.2 高校主管

提高對高校自身在防范宗教滲透工作中的主體作用的認識，充分發揮高校自身的主管作用，遵循預防先導的原則，形成由黨委領導、部門共管、全員參與的校內協同機制;定期主動進行師生思想狀況調查和跟蹤分析制度，加強重點人群和時間節點的跟蹤分析工作，實現及時發現、及時處理;建立宗教事務應急機制，實現事前注重研判、事中沉著應對、事后及時總結的良性運行機制;經常性開展形勢政策和理想信念教育，提高廣大師生的思想覺悟，從內心逐漸擺脫宗教思想的影響。

3.3 師生參與

師生的廣泛參與能夠實現全方位、無死角的及時發現和處理相關宗教滲透行為，在校園內逐漸形成一種“全民皆兵”的氛圍，使宗教活動在校園內無處可藏、無法生存;引導師生以零容忍的態度對待校園宗教活動，積極動員輔導員、班主任、學生干部、學生黨員和宿舍長的力量，在相關職能部門的指導，逐步形成一支覆蓋范圍廣、業務能力強的工作隊伍，構建起一種有效的無縫防范網絡。

3.4 社會支持

在保證政府政策支持、高校主管、師生參與的基礎上，應積極發揮社會力量的支持，結合家庭教育和社會教育，共同為學生創造良好的成長環境，加強與家長的溝通交流，明確學校對宗教活動零容忍態度或相關管理政策，逐漸與家長達成防范宗教活動的共識，形成家校同步教育的氛圍，做到及時發現、及時處理學生的涉教行為;進一步凈化社會風氣，規范社會宗教活動，高校應積極聯合合法的社會宗教力量，加強溝通協調，有利于高校對宗教活動的認識，為提高高校自身的防范能力打下基礎。

4 政策建議

4.1 依法加強宗教事務管理

黨和政府應進一步厘清、細化宗教事務管理法規政策，依法尊重和保護公民宗教信仰自由的權利、正常的宗教活動和宗教界合法權益的同時，為教育事業能夠遠離宗教活動提供政策支持，逐漸實現真正的教育和宗教分離。

4.2 堅決打擊、抵制各類宗教滲透活動

為了高等教育事業的穩定發展和更好地建設法制社會，對于危害高校發展的宗教滲透活動，必須以零容忍的態度予以杜絕和打擊，不能借著“宗教自由”的幌子而放任自流，對于在試圖高校內傳播的各類非法宗教活動，嚴格依據相關法律規定，發現一起，打擊一起。

4.3 健全校內宗教事務管理制度

高校應認清當前形勢，建立健全校內宗教事務管理制度和加強防范體系建設，構建以學生班級信息員—輔導員、班主任—學院主管領導—學校職能部門為一體的信息報送制度，制定防范宗教滲透的預警方案，準確理解與廣泛宣傳我國關于宗教活動的政策法規，使廣大師生能夠準確的理解和把握，自覺運用法律法規約束自己的行為，進而提高高校自身的防御能力。

4.4 提高高校思想政治工作隊伍建設力度

思想政治教育工作者是離大學生最近、接觸最多的人，大學生日常的生活、學習、思想教育大都離不開思政教育工作者的參與，這部分人員素質的高低與高校宗教事務管理的成效息息相關。一方面學校應加大對思政工作者的培訓力度，特別是在宗教事務工作方面，不斷提高思政工作者對宗教事務的認識和處理宗教行為的能力。另一方面，各學院或學校主管部門可嘗試單獨設立“宗教事務”專項工作或崗位，包括宗教事務政策解讀、最新宗教活動的動態關注與傳達、相關人員的培訓等，實現專人專門管理，提高防范宗教滲透工作的效率。

4.5 建立完善與政府部門之間的合作機制

對于高校周圍的宗教場所，高校應積極主動聯合相關政府部門進行全方位監管，加強與政府部門的溝通協調，防止各類非法的宗教組織借機對高校實施滲透行為，對于違反國家法律規定，在高校內進行宗教滲透傳播活動的組織和個人，一定要遵守法律法規要求，及時給予制止并追究相關責任。

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