南寧市易地扶貧搬遷項目實施效果分析

摘 要：易地扶貧搬遷既是實施脫貧攻堅戰的重要抓手，又是解決新市民住房問題的主要措施之一。對南寧市易地扶貧搬遷任務及相關政策進行闡述，著重分析隆安縣易地扶貧搬遷項目實施效果，進而提出推進易地扶貧搬遷項目建設的相關對策建議。

關鍵詞：易地扶貧搬遷;精準脫貧;住房建設

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.20.014

1 南寧市易地扶貧搬遷任務及相關政策

為深入貫徹落實中央、自治區和市委市政府關于易地扶貧搬遷工作的各項決策部署，南寧市專門成立移民搬遷專責小組，并印發《2019年南寧市易地扶貧搬遷工作要點》，推進全市脫貧攻堅工作。易地扶貧搬遷既是實施脫貧攻堅戰的重要抓手，又是新時代住房供給側改革的主要措施，特別是在房價居高不下、就業競爭激烈的背景下，對解決易地扶貧搬遷戶的居住問題和就業問題具有十分重要的現實意義。

南寧市易地扶貧搬遷任務主要包括：一是加快基礎配套設施建設，保障搬遷戶就醫、就學、就業，完善各安置區水、電、路、醫院、學校、市場等公共服務設施，為搬遷戶創造舒適的居住環境。二是做好后續扶持工作。按照后續產業發展及創業就業的幫扶措施抓好落實，確保安置區產業有發展，搬遷戶就業有著落、收入有提高，實現真正脫貧。三是落實后續管理工作，根據不同縣區特點制定相應對策，形成各集中安置區可持續發展的體制機制，保證基層治理、社保醫保、產業就業、教育衛生、精神文明等政策落地實施，提升搬遷戶的安全感、獲得感和幸福感。四是加快推進拆舊復墾工作，按照先易后難順序逐步推進，切實做好兌現獎勵資金工作，加快易地扶貧搬遷進程。五是統籌做好同步搬遷工作，加快住房建設，加快抽房、選房、自籌資金收繳等工作，確保2019年底前完成全市搬遷戶的實際入住任務。

南寧市易地扶貧搬遷相關政策包括：

（1）基本原則。根據自治區人民政府辦公廳、自治區發改委及自治區扶貧開發辦公室關于“十三五”時期廣西易地扶貧搬遷項目建設資金籌措使用方案和自治區人民政府辦公廳關于廣西易地扶貧搬遷“十三五”規劃，按照“保障基本、安全適用”的原則，納入自治區移民搬遷補助的建檔立卡貧困戶和需要同步搬遷的其他農戶，嚴格執行人均住房建筑面積不超過25m2、戶均住房建筑面積不超過90 m2。按人均投資不超過6萬元、戶均投資不超過20萬元的標準控制搬遷成本并籌措資金。此外，中央財政安排有中央易地扶貧搬遷專項補助、專項貸款貼息資金等。

（2）工作措施。一是開展“一戶一策、一戶一幫、一戶一檔”工作，即根據每戶搬遷戶的致貧原因、貧困類型、幫扶需求等，因戶施策，制定扶持計劃，將幫扶政策措施及幫扶項目真正落實到每一個搬遷戶。以南寧市隆安縣為例，根據廣西發改委關于調整2016、2017年易地扶貧搬遷實施計劃的通知，隆安縣全面開展貧困村、貧困戶建檔立卡工作，全縣識別搬遷建檔立卡貧困人口24678人。二是科學規劃搬遷安置點，遵循可持續發展原則，將易地搬遷與產城融合相結合。以南寧市隆安縣為例，實施易地扶貧搬遷以集中安置為主、分散安置為輔。主要通過實施隆安縣震東扶貧生態移民與城鎮化結合示范工程，在縣城建設安置新區進行集中安置。同時，依托寶塔醫藥產業園優勢，加大示范性貧困縣農民工創業園項目建設。震東扶貧新區現已引進三鑫電子、鴻博藥業等多家企業，為搬遷戶提供穩定就業及創業機會。現已入駐企業26家，其中已投產企業20家，解決約2000人的就業問題。

（3）建設資金。按照廣西易地扶貧搬遷工程建設項目專項融資資金使用協議規定，國家開發銀行等金融機構給予廣西區直統貸平臺公司貸款，由區直統貸平臺公司轉借給縣級平臺公司，再由縣級平臺公司代表政府支付購買服務款項。

（4）建設進度。根據相關要求，扶貧易地扶貧搬遷項目要求施工方為具有一定資質的國有施工企業，縣級平臺公司與項目公司、施工方簽訂相關協議，按照協議制定的時間表落實工作，并由縣政府工作小組在現場進行工作督查，督促工程進度，確保項目如期竣工交房。

2 隆安縣易地扶貧搬遷項目實施效果分析

根據自治區扶貧資金管理相關規定，結合隆安縣實際情況，隆安縣成立易地扶貧搬遷資金管理股，嚴格管好資金、規范資金使用，為全縣易地扶貧搬遷提供有力的資金保障。為保障項目建設資金需求，隆安縣采取多措并舉，多渠道籌措項目資金，籌資渠道包括：一是上級專項資金支持（易地扶貧搬遷補助資金、財政專項扶貧資金、農村危房改造補助資金、各級財政安排的其他有關專項資金）。二是項目縣級財政預算專項安排。三是通過金融機構扶持解決項目資金缺口。四是申報地方政府債券項目建設資金等。

根據隆安縣財政局公開數據顯示，截至2017年6月底，全縣已整合各項資金共計16.97億元用于推進隆安縣震東扶貧生態移民與城鎮化結合示范項目，扶貧搬遷項目成效顯著。在2017年6月份全區易地扶貧搬遷有關工作推進情況的通報中，隆安縣2017年項目推進綜合進度排全區第三，項目投資進度排全國前十名。

震東扶貧生態移民與城鎮化結合示范項目為隆安縣最大的易地扶貧搬遷項目，于2015年6月經廣西發改委批復立項，根據廣西發改委關于調整2016、2017年易地扶貧搬遷實施計劃，隆安縣易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口調整為24678人。項目規劃布局易地扶貧搬遷安置區、被征地群眾安置區、就業服務區、產業發展區、公共服務區等功能區。項目建設期為5年（2015-2020年），分三期推進建設。

目前已有3個在建安置房住宅小區，規劃用地面積368.6畝，規劃建設安置房5970套。A小區計劃建設安置樓房18棟、2870套，B小區計劃建設安置樓房20棟、2318套，C小區計劃建設安置樓房5棟、782套，目前，安置樓均已按期竣工交付。

此外，配套設施方面，寶塔實驗小學已完成建設并投入使用;粵桂小學計劃于2020年建成投入使用;體育健身活動中心室內館區已完成建設，設備安裝到位;配套水廠設備已完成95%的安裝，近期可投入使用。

筆者所在單位也部分參與了以上項目建設，總體上看，隆安縣易地扶貧搬遷項目取得較好的成效，為實現南寧市異地扶貧搬遷任務奠定良好的基礎，但也存在搬遷戶就業未有效解決、配套服務待完善、精神貧困等問題。

3 易地扶貧搬遷項目實施建議

（1）解決搬遷戶就業問題。解決就業問題是易地扶貧搬遷項目中搬遷戶的重中之重，關系著搬遷戶的后續生活穩定。一是發揮地方特色、主導產業的帶頭作用。依托特色產業優勢，積極加強與產業鏈相關的加工、運輸、零售業的發展，為搬遷戶參與到延長產業鏈中創造機會，解決搬遷戶就業問題。二是給予參與扶貧安置工程的企業更多政策優惠。通過優惠政策鼓勵各企業在搬遷安置點投資建廠、商業零售點及農貿市場等，積極主動參與、帶動、促進扶貧工作進展。三是統一組織職業技能培訓。通過設立創業扶貧基金、開設創業培訓課程及邀請創業指導團隊等措施，搭建電商幫扶聯盟等服務平臺。

（2）配套教育及醫療服務。保障搬遷戶子女就學，是脫貧攻堅和易地扶貧搬遷工作的重要組成部分。應統一梳理安置點教育資源保障需求，掌握搬遷戶子女原有教育情況，根據需要規劃安置點配建學校并實施建設，確保搬遷戶子女上學無憂。

同時，為避免因病致貧、因病返貧現象發生，應保障搬遷戶基本醫療衛生服務，并不斷提升醫療服務水平。合理設置醫療服務站，配備相應的醫護人員及醫療器械，使搬遷戶就近享受基本醫療、公共衛生服務等。

（3）關注精神扶貧及融入問題。注重扶志與扶智工作開展，加強安置小區公共服務及文化設施等建設，解決精神貧困及社區融入問題。將精神文明建設與精準脫貧攻堅相結合，通過表彰脫貧致富典型案例，擯棄陳舊思想，淡化貧困意識，切實提升脫貧質量，引導搬遷戶從思想上加快轉變。通過喜聞樂見的宣傳方式、發揮小區管委會、新型新聞媒介作用，定期組織開展文化活動，建立協調和預警機制等，使搬遷戶更好地融入當地生產、生活，營造良好的社區生活環境，在實現物質脫貧基礎上，發揚自力更生、艱苦奮斗及和諧共處的精神，真正做到高質量脫貧。

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