荊江濕地群生態(tài)保護與修復(fù)研究

摘 要：荊江濕地群是長江流域的重要組成部分，也是長江流域重要水源涵養(yǎng)地和國家重要生態(tài)屏障。針對目前荊江濕地群在保護過程中存在的濕地面積萎縮、濕地污染形勢嚴峻、野生動植物多樣性減少、濕地生態(tài)保護與修復(fù)機制不完善等問題，提出了必須堅持生態(tài)優(yōu)先的基本原則，以保護濕地資源、完善管理體系、發(fā)揮生態(tài)效益為目標，從政策、法律、體制機制、區(qū)域協(xié)同、科技支撐等方面，探討做好頂層設(shè)計、發(fā)揮市場機制、促進區(qū)域協(xié)作、完善科技支撐、創(chuàng)新保護方法等的政策建議。

關(guān)鍵詞：荊江濕地;保護;修復(fù);政策建議

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.20.008

0 前言

推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持生態(tài)優(yōu)先。黨中央、國務(wù)院高度重視長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護工作，習近平總書記先后兩次在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上指出，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)，推動長江經(jīng)濟帶科學、有序、高質(zhì)量發(fā)展。荊江濕地群是長江流域的重要組成部分，也是長江流域重要水源涵養(yǎng)地和國家重要生態(tài)屏障。加強荊江濕地群保護與修復(fù)，對保護南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，推進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 荊江濕地群生態(tài)保護與修復(fù)現(xiàn)狀

長江荊江河段上起湖北枝城，下迄湖南岳陽城陵磯，全長約347km。流域流經(jīng)枝江市、松滋市、沙市區(qū)、荊州區(qū)、公安縣、江陵縣、石首市、監(jiān)利縣等8個縣市區(qū)，洪湖市因位于城陵磯下游，故不屬于荊江河段。因此，荊江濕地群范圍主要包括8個縣市區(qū)轄區(qū)內(nèi)的濕地資源，總面積約53.62萬公頃。從濕地資源結(jié)構(gòu)來看，荊江濕地群以河流濕地和人工濕地為主，分別占濕地總面積的42%和40%;其次是湖泊濕地，占比17%;草本沼澤較少，只占濕地總面積的1%。從荊江濕地群各縣市區(qū)濕地面積來看，監(jiān)利縣的自然濕地、人工濕地和濕地總面積都處荊江濕地群之首，分別占荊江濕地群總面積的34%、37%和35%。

近年來，荊江濕地群轄區(qū)各級政府高度重視濕地資源的保護與修復(fù)，荊江濕地群生態(tài)保護與修復(fù)取得顯著成效。一是制定了長湖濕地生態(tài)保護與修復(fù)規(guī)劃，依據(jù)實際情況劃定了保護區(qū)、核心區(qū)、緩沖區(qū)與實驗區(qū);二是建設(shè)了一批國家級自然保護區(qū)和地市級自然保護區(qū)，其中包括：長江新螺段白暨豚國家自然保護區(qū)、石首天鵝洲麋鹿國家級保護區(qū)、長江天鵝洲白暨豚國家自然保護區(qū)、荊州長湖濕地自然保護區(qū)等;三是開展了湖泊濕地修復(fù)項目建設(shè)，在荊江濕地群沿線設(shè)置了界樁、界碑和標牌，積極建設(shè)監(jiān)測站點和管理站點，大力種植護岸林和挺水植物;四是創(chuàng)建了國家、省級濕地公園。以荊州為例，近年來，成功創(chuàng)建松滋洈水國家濕地公園、公安崇湖國家濕地公園、環(huán)荊州古城國家濕地公園、石首三菱湖國家濕地公園、荊州區(qū)菱角湖國家濕地公園;成功創(chuàng)建了公安淤泥湖省級濕地公園、石首山底湖省級濕地公園、洪湖新灘省級濕地公園、監(jiān)利錦沙湖省級濕地公園、江陵龍淵湖省級濕地公園。

2 荊江濕地群生態(tài)保護與修復(fù)存在的主要問題

荊江濕地群在生態(tài)保護方面盡管取得了一定成效，但實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，荊江濕地群生態(tài)保護與修復(fù)依然存在一些亟待解決的問題有以下幾點。

2.1 濕地面積不斷萎縮

以荊州市為例，上世紀50年代初，荊州市湖泊數(shù)量624個，總面積達3323平方公里;經(jīng)過30年，荊州市內(nèi)湖泊數(shù)量急劇減少，僅存209個，湖泊面積降到899平方公里;2012年湖北省“一湖一勘”調(diào)查結(jié)果顯示，荊州湖泊數(shù)量仍在繼續(xù)下降，由209個減少到184個，總面積僅有705.9平方公里;到2014年，荊州市湖泊總數(shù)相比建國初期已經(jīng)減少了71%，總面積下降了79%。近年來，盡管荊江濕地群面積縮減趨勢得到一定的遏制，但濕地盲目開墾和不合理改造仍然存在，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)建設(shè)占用濕地和耕地占補平衡占用濕地等，許多洪泛平原濕地、沼澤濕地和灘涂都被開墾和改造為耕地，導致天然濕地面積進一步減少。

2.2 濕地污染形勢嚴峻

工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染是荊江濕地群的主要污染來源，加之長江低水位時間長，導致部分濕地水體污染嚴重。1998年由于荊江北岸天鵝洲故道水體循環(huán)受阻，導致夏秋季節(jié)與冬春季節(jié)水體水質(zhì)出現(xiàn)巨大差異，石首江北村鎮(zhèn)的生活污水和農(nóng)田漬水因夏秋暴雨而排入天鵝洲故道，淹沒洲灘草場，使得植被因長時間的浸泡而腐爛，污染水體，濕地保護區(qū)每年的監(jiān)測顯示，夏秋季節(jié)水體水質(zhì)降為3-4級標準。水源污染是誘發(fā)麋鹿疫病的重要原因，2010年3月三合垸的麋鹿因感染魏氏梭菌病和嗜水氣單胞菌死亡90余頭;5月又因麋鹿保護區(qū)內(nèi)致病性大腸桿菌病的爆發(fā)，導致麋鹿數(shù)量進一步減少;2013年荊江濕地群范圍內(nèi)湖泊監(jiān)測結(jié)果顯示，90%以上的湖泊水質(zhì)為5類和劣5類;荊州長湖水質(zhì)變差，水體透明度下降，能見度不到0.5米。

2.3 野生動植物多樣性不斷減少，部分珍貴動植物滅絕

由于經(jīng)濟的快速發(fā)展和居民對濕地產(chǎn)品的大量需求，許多野生的濕地動植物被肆意的獵捕和無節(jié)制的采集，濕地資源被過度開發(fā)，濕地生態(tài)遭到破壞;大量的污染排放嚴重影響了濕地生態(tài)系統(tǒng)的水體水質(zhì);大規(guī)模的圍湖造田、圍欄養(yǎng)殖、濫挖濕地的行為使得荊江濕地面積銳減，濕地植被破壞嚴重。蓮藕、蘆葦、菱角等水生植被數(shù)量銳減，水生動植物群落瀕臨滅絕。以荊州長湖濕地為例，其水禽種類自1985年以來，在三十幾年間已經(jīng)從133種減少到56種;珍稀鳥類的種類和數(shù)量也大量減少。

2.4 長江下泄流量減少對荊江濕地群產(chǎn)生影響

三峽工程是國家重大工程建設(shè)項目，在防洪、航運、發(fā)電等方面發(fā)揮著重要的作用。但自三峽水庫下閘蓄水以來，長江的下泄流量相比蓄水前有顯著減少，長江中下游地區(qū)水位出現(xiàn)下降，出現(xiàn)了洲灘斷流和生物多樣性減少現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，荊江北岸天鵝洲故道水位下降3-4米，導致其濕地保護區(qū)地下水位隨之下降，處于較高地勢的濕地植被逐漸退化，并被旱生、中生植被所替代;石首天鵝洲濕地由于斷流，原來的回流變?yōu)殪o水，不僅誘發(fā)了白鰭豚的滅絕，也影響了江豚的生存環(huán)境。

2.5 濕地生態(tài)保護與修復(fù)體制機制有待進一步完善

荊江濕地群生態(tài)保護涉及面廣、工作難度大，不同的地方和部門形成了相互隔離和沖突的職能管理結(jié)構(gòu)，缺乏有效的管理機構(gòu)統(tǒng)籌行使政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、資金安排、人員配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，科研監(jiān)測能力薄弱，濕地保護資金十分有限。

3 荊江濕地群生態(tài)保護與修復(fù)的對策與建議

當前，全省上下正深入貫徹落實習近平總書記考察長江、視察湖北重要講話精神，抓好荊江濕地群生態(tài)保護對于保護修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境、推進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

3.1 出臺荊江濕地群保護與修復(fù)規(guī)劃，加強對重要濕地的保護

組織專家對荊江濕地群濕地資源進行詳細調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，由市委市政府統(tǒng)籌，與枝江市協(xié)調(diào)盡快出臺荊江濕地群保護與修復(fù)規(guī)劃，積極爭取將荊江濕地群納入國家長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護戰(zhàn)略，尤其加強對重要濕地的保護與修復(fù)。

3.2 加強荊江濕地群生態(tài)保護與修復(fù)法律法規(guī)建設(shè)

在《全國濕地保護工程規(guī)劃（2002-2030年）》和《湖北省濕地保護條例》框架下逐步建立完善重點濕地評審、濕地公園管理、濕地利用考核和濕地生態(tài)補償?shù)裙芾碇贫取椭∥≌M快制定出臺《荊江濕地群生態(tài)保護與修復(fù)補償法》，完善對荊江濕地群范圍內(nèi)重點濕地保護區(qū)居民的經(jīng)濟補償政策，對國家和省級重點濕地保護區(qū)采取“占一補一”的占補平衡機制;借鑒國外先進經(jīng)驗探索建立濕地資源許可證制度和濕地補償銀行制度，鼓勵民間投資者與政府共建濕地銀行，用市場化手段尋求經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一;幫助和鼓勵縣市級立法機構(gòu)建立和完善地方性濕地保護法規(guī)和規(guī)章，同時注重發(fā)揮當?shù)孛耖g習俗和鄉(xiāng)規(guī)民約等的綜合作用;對濕地的保護與修復(fù)進行分階段管理，首先，對濕地修復(fù)手段嚴格依法論證，審批管理程序;其次，對濕地修復(fù)過程實施嚴格監(jiān)督，對不科學不合理的修復(fù)手段及時修正;最后，對濕地修復(fù)效果及影響進行評估和反饋。

3.3 堅持分級與分類相結(jié)合，加強荊江濕地群保護與修復(fù)

對于國家級重要濕地，要采取重點保護和優(yōu)先保護，最大限度的保證濕地生態(tài)的完整性;對于省級重要濕地，要嚴格把控開發(fā)利用行為，避免濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞和自然景觀的毀損;對于市級重要濕地，要協(xié)調(diào)經(jīng)濟開發(fā)與濕地生態(tài)保護間的關(guān)系，進行保護性的利用，避免過度開發(fā)。對于一般性濕地，要劃定濕地保護小區(qū)，對荊江濕地群范圍內(nèi)的小斑塊濕地進行系統(tǒng)化保護。從濕地的分類上來看，針對河流濕地的保護與修復(fù)應(yīng)從生態(tài)工程技術(shù)出發(fā)，系統(tǒng)推進河流濕地污染防治、河流濕地生態(tài)保護和河流濕地生態(tài)監(jiān)測;對湖泊濕地保護與修復(fù)，從流域整體性角度出發(fā)，明確功能定位，綜合利用修復(fù)技術(shù)，分類型、分層次保護修復(fù);對沼澤濕地保護與修復(fù)，在總結(jié)沼澤濕地恢復(fù)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，制定沼澤濕地修復(fù)方案，運用科學手段做好修復(fù)工作，對沼澤濕地做好保護性開發(fā);人工濕地保護與修復(fù)，堅持以科學、可持續(xù)發(fā)展的觀點做好人工濕地規(guī)劃，重視水土污染和病蟲害的防治，協(xié)調(diào)人工濕地的利用和保護。

3.4 建立與完善荊江濕地群生態(tài)保護與修復(fù)體制機制

推動建立荊江濕地群保護管理聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門之間的權(quán)益關(guān)系，明確工作職責;堅持多層次、多渠道的濕地保護資金投入原則，不斷完善資金投入機制;推動建立公眾參與機制，拓寬參與渠道，積極引導和鼓勵公眾投身到保護荊江濕地群的行動中來;建立完善的縣市區(qū)合作機制，與枝江市及下屬縣市區(qū)在遷徙候鳥、洄游魚類保護等方面形成良好的合作機制;建立完善的信息共享機制，在荊江濕地群范圍內(nèi)建立良好的濕地保護信息共享平臺，打通各職能部門之間的信息共享通道;建立完善的監(jiān)督和考核機制，充分發(fā)揮政府、社會和公眾的監(jiān)督作用，設(shè)立濕地保護與修復(fù)績效考核和責任追究、獎懲制度。

3.5 完善荊江濕地群保護與修復(fù)的科技支撐體系

加快制定荊江濕地群保護與修復(fù)的技術(shù)規(guī)范和評價指標。對濕地動態(tài)監(jiān)測技術(shù)、濕地保護與修復(fù)技術(shù)、濕地修復(fù)評價技術(shù)和風險評估技術(shù)等進行嚴格的技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一標準和用語，逐步推進荊江濕地群保護與修復(fù)工作的標準化和流程化;加強對濕地保護與修復(fù)技術(shù)的基礎(chǔ)研究，利用荊江地區(qū)的人、財、物等優(yōu)勢，打造具有荊江特色的濕地產(chǎn)業(yè)集成，完善濕地管理體系，積極開展?jié)竦貏討B(tài)監(jiān)測與修復(fù)評估、水資源安全、濕地生態(tài)服務(wù)、生物多樣性等重點領(lǐng)域的共性科技研究。

加快技術(shù)成果推廣應(yīng)用，主要是荊江濕地群污染治理、荊江濕地群濕地產(chǎn)業(yè)保護與發(fā)展以及荊江濕地群植物配植方面;成立濕地專家技術(shù)咨詢委員會，定期開展技術(shù)交流活動，發(fā)揮智庫作用，為荊江濕地群保護與修復(fù)工作提供技術(shù)咨詢。

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