“一帶一路”背景下西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀研究

摘 要：全球進(jìn)入第五輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移階段，以“一帶一路”為依托，中國(guó)西部地區(qū)通過開放、優(yōu)惠的引資政策，吸引FDI向西部地區(qū)集聚。分析了西部地區(qū)承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地域優(yōu)勢(shì)和成本優(yōu)勢(shì)，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境等方面描述了西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及存在的問題，并為促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提出了合理選擇承接產(chǎn)業(yè)、提高環(huán)保意識(shí)、加強(qiáng)生態(tài)園區(qū)建設(shè)等相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;產(chǎn)業(yè)集群

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.20.003

1 “一帶一路”背景下西部地區(qū)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接紐帶

1.1 西部地區(qū)的地域優(yōu)勢(shì)

目前，全球進(jìn)入第五輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移階段，作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體的跨國(guó)公司正在思考如何延續(xù)產(chǎn)品生命周期，有效進(jìn)入“一帶一路”沿線國(guó)家，完善產(chǎn)品價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。中國(guó)西部地區(qū)通過開放、優(yōu)惠的引資政策，成為“一帶一路”中國(guó)段內(nèi)重要的中轉(zhuǎn)紐帶，將吸引外資聚集于此，作為進(jìn)入“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的代表。

首先，西部地區(qū)在地緣和文化趨同上與中亞、東南亞、南亞國(guó)家聯(lián)系緊密。中國(guó)的新疆與中亞的吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和哈薩克斯坦等石油國(guó)家相鄰;中國(guó)的云南、廣西與緬甸、老撾、越南接壤;中國(guó)的西藏與南亞的印度、巴基斯坦、尼泊爾、不丹、阿富汗等國(guó)家相鄰。在文化上，中國(guó)的新疆、陜西、寧夏、云南等省份在語言、宗教和生活習(xí)慣方面與中亞、南亞和東南亞國(guó)家十分接近。

其次，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)大部分為發(fā)展中國(guó)家，他們雖然有勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，其專用資產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)配套與發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)資本不匹配。中國(guó)西部地區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)天然有機(jī)的關(guān)聯(lián)性，以國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，完全可以成為跨國(guó)公司進(jìn)入“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的重要紐帶。國(guó)家的西部大開發(fā)戰(zhàn)略促進(jìn)了中國(guó)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平和人均GDP水平均優(yōu)于中亞、南亞和東南亞地區(qū)。中國(guó)西部形成了如成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)等一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，具備了現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)移所需較為先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)的人才，相對(duì)于其他國(guó)家和地區(qū)更能滿足跨國(guó)公司的要求。

1.2 西部地區(qū)的成本優(yōu)勢(shì)

在不完全信息背景下，跨國(guó)公司在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)往往會(huì)對(duì)比母國(guó)與東道國(guó)的文化環(huán)境，由于外資與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的地緣和文化關(guān)聯(lián)度的差異，勢(shì)必會(huì)增加外資的交易成本。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，中國(guó)西部地區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易往來日益頻繁，更有中亞、南亞和東南亞國(guó)家的大批學(xué)生前來留學(xué)，相比其他地區(qū)，聯(lián)系緊密度高，溝通更有優(yōu)勢(shì)，極大降低了因文化差異的摩擦和碰撞帶來的交易成本上升的問題。外資FDI可以先轉(zhuǎn)移至中國(guó)地區(qū)，利用中國(guó)西部地區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的文化趨同性尋求到中亞、南亞及東南亞低廉的勞動(dòng)力資源，優(yōu)化勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)，進(jìn)而降低產(chǎn)品成本。

2 “一帶一路”背景下西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

2.1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模

2000年，我國(guó)實(shí)施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)外商投資西部地區(qū)。當(dāng)時(shí)西部地區(qū)承接區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要區(qū)域?yàn)樗拇ê蛢?nèi)蒙古，而寧夏承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模最小。從2005年開始，國(guó)家為促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政策支持和資金支持，使得我國(guó)勞動(dòng)、資本以及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)從東部逐漸向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，西部地區(qū)承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模逐步增加。截至2017年底，由于四川等省市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建立，四川、重慶、貴州和甘肅的引資規(guī)模大成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一層次地區(qū);居于第二層次省市為內(nèi)蒙古、陜西和廣西，而青海、新疆和寧夏引資規(guī)模比較小為第三層級(jí)。西部地區(qū)引進(jìn)外資的增速居全國(guó)首位。

2.2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2000年，西部吸引的產(chǎn)業(yè)主要是第二產(chǎn)業(yè)，其吸引外商直接投資總額比高達(dá)64.7%，第三產(chǎn)業(yè)較小僅為32.1%。截至2017年，西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)吸引外資上升到57.6%，超過第二產(chǎn)業(yè)成為吸引外商投資的主要產(chǎn)業(yè)。

雖然近年來第三產(chǎn)業(yè)吸引外資的比重不斷上升，但主要集中在住宿餐飲業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易、房地產(chǎn)幾個(gè)行業(yè)，在銀行、金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)律師等行業(yè)投資較少，對(duì)于西部地區(qū)特別需要發(fā)展的郵電通訊、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施、人才培育、科研等行業(yè)涉足較少。

第二產(chǎn)業(yè)中，制造業(yè)始終是外商直接投資的重點(diǎn)。近年來部分地區(qū)承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的格局發(fā)生變化，由勞動(dòng)密集型向資本密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。如富士康、施耐德、廣汽、海爾、西門子、大眾等一大批電子、汽車、家電企業(yè)開始在西部地區(qū)投資建廠，將精密磨具、汽車零部件、電氣機(jī)械和器材制造等業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至西部，致力于提高西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效和水平。

第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)作為西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并沒有良好的吸引外資，因此西部地區(qū)需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)的技術(shù)水平，充分利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，優(yōu)化西部地區(qū)相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2.3 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式

西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式主要有三種方式。承接邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式、承接工序性項(xiàng)目外包方式以及低端產(chǎn)業(yè)集群模式。鑒于西部地區(qū)具有生態(tài)資源和相對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，外資在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)更傾向于低端產(chǎn)業(yè)集群模式。這種建立于資源基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，導(dǎo)致西部地區(qū)所承接的產(chǎn)業(yè)多為低技術(shù)含量、低附加值、高能耗的初級(jí)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景不足。一旦西部地區(qū)當(dāng)?shù)貑适зY源優(yōu)勢(shì)，跨國(guó)公司的產(chǎn)業(yè)集群就會(huì)迅速轉(zhuǎn)移，不利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3 “一帶一路”背景下西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題

3.1 承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)層次不高

西部地區(qū)相對(duì)于中國(guó)東部、中部地區(qū)而言，其產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，勞動(dòng)力成本較低但高端人才資源不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。目前承接的項(xiàng)目以資源密集型為主，如紡織服裝、礦產(chǎn)品、造紙等低要素成本的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。即使承接了一些技術(shù)含量較高的項(xiàng)目比如電子信息行業(yè)，但是仍以代工模式為發(fā)達(dá)地區(qū)提供配套元器件，處于價(jià)值鏈的低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)品的附加值低。

3.2 生態(tài)成本增加

西部地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，積極承接了東部地區(qū)轉(zhuǎn)移出的大量產(chǎn)業(yè)。在此過程中，西部地區(qū)對(duì)移入的產(chǎn)業(yè)沒有設(shè)置任何門檻，“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”對(duì)移入的產(chǎn)業(yè)不加選擇的全盤接收，忽視環(huán)境管制，成為了污染產(chǎn)業(yè)躲避東部嚴(yán)格環(huán)境管制的避難所。雖然短期內(nèi)為當(dāng)?shù)貛砹薌DP的顯著增長(zhǎng)，但是盲目追求外商投資的數(shù)量，以犧牲環(huán)境為成本發(fā)展承接地經(jīng)濟(jì)，承接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的效益所剩無幾，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看不利于西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。以四川為例，近年來四川省承接了大量移入的重化工項(xiàng)目，導(dǎo)致SO2、煙塵、Pb、Hg 等重金屬元素污染非常嚴(yán)重，影響城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量，為承接地帶來環(huán)境治理隱患。2008-2017年期間，西部地區(qū)的外商投資企業(yè)數(shù)目顯著增加，其中變化最明顯的是內(nèi)蒙古、重慶和陜西，分別從由 2008 年的 2326戶、4333 戶及 4312 戶增加為 2017 年的 3572 戶、5685 戶及 6008戶（數(shù)據(jù)來源： 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）。

3.3 產(chǎn)業(yè)集聚度不高

產(chǎn)業(yè)集群通過資源共享有利于加強(qiáng)企業(yè)間的合作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。西部地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)水平不高，基礎(chǔ)條件不完善，集群式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式對(duì)移入地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)要素要求較低，有利于重塑西部產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。近年來，西部地區(qū)為了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，設(shè)立了很多吸引外商投資的主題工業(yè)園區(qū)，但是由于工業(yè)化程度低配套能力不強(qiáng)等原因，總體引進(jìn)的外商投資的產(chǎn)業(yè)集聚度不高。

4 “一帶一路”背景下西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建議

4.1 合理選擇承接產(chǎn)業(yè)

西部地區(qū)應(yīng)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)注重本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)和承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)的有效結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是充分利用西部地區(qū)土地、勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)，積極承接紡織、電子加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。利用西部地區(qū)礦產(chǎn)、生物資源優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)新材料和生物產(chǎn)業(yè)。二是加大西部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)支出培養(yǎng)高級(jí)技能人才，通過優(yōu)惠的政策通道吸引和挽留人才，為積極引進(jìn)高端制造業(yè)等提供人才支撐。三是積極承接和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在西部地區(qū)發(fā)展，吸引金融機(jī)構(gòu)如消費(fèi)金融公司、基金管理公司、融資擔(dān)保公司等進(jìn)入西部，為西部發(fā)展提供金融支持。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合物流體系，推動(dòng)物流業(yè)的發(fā)展。

4.2 提高環(huán)保意識(shí)嚴(yán)格把控準(zhǔn)入門檻

要解決承接地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境污染問題，首先，要從主要因素出發(fā)培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)，從源頭上設(shè)置產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的門檻防止污染性企業(yè)的進(jìn)入。不同的產(chǎn)業(yè)設(shè)置不同的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和支持環(huán)境友好型企業(yè)和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入。其次，地方政府對(duì)移入企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，檢測(cè)企業(yè)的廢氣、廢水的排放量，監(jiān)督企業(yè)對(duì)工業(yè)廢水、廢氣進(jìn)行處理。同時(shí)通過優(yōu)惠的稅收政策對(duì)環(huán)保型企業(yè)給予資助，通過征收成本高于企業(yè)治理污染物成本的“污染費(fèi)”促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行污染治理。最后，充分發(fā)揮政府的科學(xué)引導(dǎo)和支撐作用。政府可以通過制定綠色增長(zhǎng)代替GDO增長(zhǎng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，真正從源頭上控制杜絕污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)生態(tài)化承接轉(zhuǎn)移合理產(chǎn)業(yè)布局。

4.3 生態(tài)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

鼓勵(lì)東西部地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)，積極推進(jìn)中新生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、中德生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、中歐合作示范園區(qū)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。首先，西部地區(qū)通過選擇若干具有比較優(yōu)勢(shì)的高端產(chǎn)業(yè)鏈作為承接外商產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。如貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，不僅吸引了國(guó)內(nèi)三大電信運(yùn)營(yíng)商、騰訊、華為等還吸引了國(guó)外知名通訊企業(yè)美國(guó)高通公司、富士通公司等相繼落戶貴州，對(duì)于貴州通訊業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展有重要的意義。其次，西部地區(qū)通過引進(jìn)龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范作用，吸引更多關(guān)聯(lián)企業(yè)入駐。承接地結(jié)合自身的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈完整、配套設(shè)施完善、創(chuàng)新度高競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)化生態(tài)工業(yè)園區(qū)，提升西部承接國(guó)際轉(zhuǎn)移的能力。例如重慶通過建設(shè)演講產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，培育了電子信息零部件、汽車零部件、精細(xì)化工、紡織服裝和消費(fèi)品制造等產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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