探析PPP模式建設工程項目管理的若干問題

張久林 紫金財產保險股份有限公司

1 前言

隨著社會的快速發展，經濟騰飛，技術發達，各種全新的經營理念和模式涌現出來，PPP模式就是具有典型代表性的一種。總體來看，當前眾多建筑單位和政府機構都不約而同地引用了該模式，為改善工作效率和質量提供了助力。但依然存在一系列的不足，值得相關單位加以重視。

2 PPP模式建設工程項目管理問題

2.1 決策監管難度大

引用PPP模式進行工程項目的管理決策，與傳統工作模式存在巨大的不同。這主要表現在實際操作過程中，決策的完成需要采取政府召開會議的模式，并且要成立專業的項目領導小組，由后者對擬建項目的可行性加以分析。在該流程中，項目的前期代理及咨詢機構要就PPP項目的特定情況編制具體的實施方案，經過政府審批后方才生效。其中，包括立項、施工可行性分析、勘察與設計等環節都要與報審工作同步進行，此舉能起到明顯的壓縮項目建設周期的作用。在項目的整體決策監管環節，尤其要發揮政府部門的帶頭作用，而在PPP項目公司已經建成后，則要退居二線，僅僅履行監管職責。該模式的運行毫無疑問會導致決策的獨裁性問題，而PPP項目的實施又因缺乏政府部門的參與而存在斷層現象。

2.2 項目收益不明顯

在針對PPP項目進行管理的工作中，政府會按照慣例為建筑單位發放一定的投資補貼，但這并沒有特定的規定加以規范，導致其投入的資金缺乏專業人員的證明與跟進，一旦出現工程建設風險，項目公司必須全力承擔全部責任。在此背景下，雖然項目運行會帶來一定的收益，但無法有效規避風險，進而控制損失。還有某些私人部門在進行PPP項目建設工作時衍生出融資現象，而其對應的融資成本又往往處于較高水平，這就直接影響了項目完成后的全部收益高低。

2.3 風險因素多變

通常情況下，開展工程建設施工管理工作，必須對項目報價、信息價等信息加以研究和確定。而借助PPP模式，工程管理人員無需完成上述工作，導致項目實施不具備有力的信息資料保障，盡管項目會有基本的報價資料，但在其余領域缺少必備的資料限制，不能對現實中的工程整體造價做嚴格把控。而對于項目管理的進度來說，不排除遇到某些資金供給問題，一旦出現該問題，就要迅速反應、停止施工，PPP模式要求項目周期不能過長，且在公布明確的完工日期之后要確保根據預期要求結束工作，如果進度受影響，就會影響工作效率及政府形象。

2.4 合同關系復雜

因為PPP模式的建設管理是一項具有復雜性的工作，要和諸多機構單位合作交流，所以在正式進行項目建設管理前，就必須簽訂好必需的標準合同，劃分好不同機構和單位間的責任。一般而言，合同主體涉及到政府授權機構、政府實施機構、政府工作前期代理機構及成交社會資本與項目公司等等，不少項目合同不能明確各主體的相互關系及其各自的職權所在，一旦出現建設管理問題，某些機構卻沒有能力對其職責負責，因此其利益關系往往糾葛不清，進而引發矛盾沖突。

3 PPP模式開展建設工程項目管理的途徑

3.1 規范項目管理制度

在將PPP模式引入項目管理領域時，必須將管理機制體系作為基本點，對不同內容做出規范。因為項目參與方林林總總，因此要借助特定的管理制度約束各方，協調各方關系，使其各謀其職，各擔其責，從而實現對項目的科學規劃與控制。而在實際管理階段，還要足以加大對先進技術和信息系統的使用，在合理情況下對信息系統加以分級，使得PPP項目的規劃更明朗清晰，在項目的建設及運營中保證信息傳遞及共享效率，確保決策的科學性。

3.2 構建反饋機制

反饋機制的形成，重要目的在于確保PPP模式的精準程度，在工作中督促不同的責任機構各自落實內容，結合其各自對應的工作內容提升項目建設的效率和質量。在對反饋機制的完善環節，還要對參建的單位加強管控，確保參建單位在進場、施工、竣工及移交的各個階段中都合理操作，避免出現違法亂紀行為。

3.3 加強質量控制

首先需要做好投控管理，PPP項目在建設的過程中需要對相關的工程設備、材料等進行選擇與采購，主要需要確定其型號及價格等，在開展全過程審計的過程中就可以對其進行合理控制。然后，需要對招標采購工作的開展進行嚴格的管理，政府要充分發揮監督作用，讓專業人員在工作當中執行工作，發揮自身的職能。在PPP模式下，工程項目需要以分包的形式開展，由于工程整體建設周期不長，因此，在開展項目相關工作的過程中，可以利用邀請招標的方式對建設施工的材料及設備等進行采購利用。

4 結語

綜上所述，加強對PPP模式建設工程項目管理的若干問題的探討，意義重大。相關工作人員需要明確在應用該模式過程中所遇到的決策監管難度大、項目收益不明顯、風險因素多變、合同關系復雜等等復雜問題。在此基礎上，提出針對性措施，例如規范項目管理制度，構建反饋機制，加強質量控制等，最終達到優化項目管理的效果。