淺談市政工程造價(jià)管理存在的問題及應(yīng)對策略

顧銘俊 江蘇成建項(xiàng)目管理有限公司

1 市政工程的表現(xiàn)特點(diǎn)

一般來說實(shí)施項(xiàng)目的過程當(dāng)中往往有著偶發(fā)因素進(jìn)行干擾，因?yàn)槠浔旧砉こ桃?guī)模大，伴有工程人員多，投資資金較大，復(fù)雜度高的特性，并且牽涉到各方利益，都使得工程本身的不確定性提高。并且項(xiàng)目工程同時(shí)也代表了一定程度的政府形象和城市形象，也比社會工程有了更高的質(zhì)量要求。并且一些有關(guān)的國家評比中會涉及到一些市政工程項(xiàng)目的參與，應(yīng)當(dāng)值得施工方嚴(yán)格并且謹(jǐn)慎的對待[1]。

2 市政工程造價(jià)管理存在著的問題

市政工程主要包括了燃?xì)夤艿馈⑴潘?、城市道路等等多方面涉及到居民生活的工程，屬于城市公共設(shè)施建設(shè)的一環(huán)。而行政性壟斷是其存在的基本問題之一，國家或者地方政府是市政工程主要的資金來源之一，但也同時(shí)擔(dān)任了市政工程的監(jiān)督者、實(shí)施者、決策者，并且還是項(xiàng)目建成后的經(jīng)營者，由于這些原因使得市政工程帶有了一些行政壟斷的因素。近年來，國家和地方政府意識并且對于市政工程當(dāng)中的這一行政壟斷因素做出了改進(jìn)措施，比如在市政工程招標(biāo)當(dāng)中引入了競爭機(jī)制，使得民營企業(yè)也能參與進(jìn)市政工程的競爭[2]。

并且執(zhí)政工程項(xiàng)目目前的定額設(shè)置仍缺乏一個(gè)系統(tǒng)的、合理的管理體系，由于缺乏一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)明確的管理體系，有可能會造成參與進(jìn)市政工程的各方出現(xiàn)一些不必要的糾紛，如項(xiàng)目施工方和項(xiàng)目負(fù)責(zé)方。

市政定額是指在項(xiàng)目工程當(dāng)中根據(jù)以給定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)對單位工程所需要用到的人工、施工機(jī)械、材料等等作出一定的限制，要求施工方所用的資源需要在市政定額內(nèi)實(shí)施。然而個(gè)別市政工程盡管有著市政定額的要求，卻在實(shí)際實(shí)施當(dāng)中并未使用。還有的市政工程不能及時(shí)支付工程中應(yīng)當(dāng)支付的欠款，造成錢款拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至要施工單位自己支出項(xiàng)目費(fèi)用，從而導(dǎo)致了一些不必要的資金和資源、人力物力周轉(zhuǎn)的浪費(fèi)。

3 改進(jìn)市政工程造價(jià)管理的應(yīng)對策略

而實(shí)際當(dāng)中，對市政工程造價(jià)管理的改進(jìn)應(yīng)對措施可以分為以下四點(diǎn)，第一點(diǎn)是應(yīng)當(dāng)對市政工程的設(shè)計(jì)方案中可能會出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更做好嚴(yán)格的把控。設(shè)計(jì)變更的出現(xiàn)很大程度的和整體工程造價(jià)起著正相關(guān)的關(guān)系，設(shè)計(jì)變更越多則意味著整體工程造價(jià)所需要運(yùn)用的資金需求也會逐步上升，所以對于工程造價(jià)的管理人員，要盡量使所有的設(shè)計(jì)變更都在設(shè)計(jì)方案階段就能夠被全部提出，而并非要到工程實(shí)施中才提出，造成工程花費(fèi)的變更。

第二點(diǎn)則是在實(shí)際項(xiàng)目的實(shí)施過程當(dāng)中，要敦促項(xiàng)目施工方嚴(yán)格按照圖紙施工，無論是什么原因給設(shè)計(jì)方案帶來改變，都需要經(jīng)過工程管理部門的同意和批準(zhǔn)，尤其是造價(jià)方面的變動，會涉及參與進(jìn)項(xiàng)目工程的各方利益，更應(yīng)該謹(jǐn)慎安排。

第三點(diǎn)是施工現(xiàn)場的簽證這一重要問題，該簽證應(yīng)當(dāng)經(jīng)過審核人員的認(rèn)真謹(jǐn)慎審核，之后再由相關(guān)人員對該簽證簽字蓋章，避免施工方提出偽造、虛假施工簽證的可能性。所以，對施工簽證的管理是應(yīng)當(dāng)被市政工程相關(guān)人員關(guān)注并且加強(qiáng)管理的一方面，若是施工方提供了虛假施工簽證，在不符合施工條件或是不允許施工的地點(diǎn)地段進(jìn)行施工，有可能施工工程會被中斷或是勒令停止，從而造成意料之外的資金和人力成本損失，導(dǎo)致工程造價(jià)的意外升高。

因此工程造價(jià)管理人員應(yīng)當(dāng)積極參與進(jìn)施工簽證管理，對現(xiàn)場的施工進(jìn)行主動的控制，從而能從市政工程的實(shí)際實(shí)施過程中獲得直接經(jīng)驗(yàn)和第一手資料，及時(shí)對項(xiàng)目工程造價(jià)變化的趨勢進(jìn)行了解和預(yù)判。

最后一點(diǎn)則是對結(jié)算時(shí)的造價(jià)變動控制也是非常重要的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，參與結(jié)算并且對結(jié)算負(fù)責(zé)的市政工程造價(jià)管理人員應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行結(jié)算時(shí)詳細(xì)檢查提交的招投標(biāo)文件以及施工合同，還有驗(yàn)收記錄也非常重要。要由核算人員確認(rèn)市政工程實(shí)際的施工量是否和設(shè)計(jì)方案和竣工圖紙相吻合，若出現(xiàn)了規(guī)定量之外的得設(shè)計(jì)變更，確認(rèn)該變更的實(shí)施是否經(jīng)過了有關(guān)部門的審核并且得到了批準(zhǔn)實(shí)施的證明，若果有未經(jīng)過有關(guān)管理部門同意的設(shè)計(jì)變更出現(xiàn)，則不允許項(xiàng)目施工單位根據(jù)此進(jìn)行結(jié)算。

4 結(jié)束語

在我國經(jīng)濟(jì)形勢逐漸穩(wěn)中向好發(fā)展的今天，對于城市基建的投資力度和額度也都在不斷提升當(dāng)中高，因此各個(gè)地方政府對于市政工程本身的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也不斷的提高，與此同時(shí)也提出了更高的造價(jià)管理要求。應(yīng)當(dāng)能使用科學(xué)合理的決策，使目前市政工程造價(jià)管理當(dāng)中仍存有的問題可以得到妥善的解決，并且作為造價(jià)管理人員，要注重工程實(shí)際當(dāng)中的管理，不可以脫離現(xiàn)實(shí)，應(yīng)當(dāng)始終注意腳踏實(shí)地，著眼于現(xiàn)實(shí)。避免市政工程的造價(jià)管理出現(xiàn)問題，從而影響到市政工程整個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)、實(shí)施和經(jīng)營。