建設工程招投標常見問題及解決策略

向經洋 湘西自治州鑫誠建設監理有限公司

1 引言

隨著我國市場經濟體制的不斷完善，建筑工程行業的競爭也越來越激烈，其在市場中的主體行為也越來越突出。其中，在建筑工程建設過程中，招投標工作是重要的環節之一，科學合理的招投標工作有利于市場資源的優化配置，也有利于激發企業市場主體的活力。然而正是因為這樣市場競爭激烈的環境下，建設工程招投標環節容易出現各種各樣的問題，不僅影響著建設工程項目的順利實施，而且也會影響建設工程的整體質量。

2 建設工程招投標的重要性分析

首先，招投標是建設工程中重要的環節之一，其主要是在《招投標法》的基礎上進行招投標活動，因此要求企業在參與招投標活動時必須要建立在遵守法律法規的基礎上進行，做到依法辦事，從而避免違法違規的行為發生，保證建設工程的質量，從而促進建筑行業的發展。其次，建設工程的招投標工作，對工程技術、質量標準、驗收方法等方面都作出了明確的要求，這使得參與招標的企業單位要不斷提升自身的技術規范水平，提高工程質量標準，這樣才能夠獲得中標的機會。可見，建設工程招投標工作有利于保證建設工程的質量，也有利于在公平競爭的環境下，企業單位不斷進行技術的升級和發展，從而推動建筑行業的發展。最后，建設工程招投標工作的開展，招標人與中標人以簽訂合同的形式進行合作，因此在履行合同期間，如果中標人工期拖延或者延遲交貸，可以通過有效的法律手段促使其按時完成和提前完成，這樣有利于建工工期的縮短。

3 建設工程招投標中主要存在的問題

3.1 建設主體

在建設工程招投標環節中，建設主體作為投資主體，受到自身利益方面的影響，所以在招標過程中會存在一些不規范的行為。具體表現為：（1）建設單位為了實現施工利益最大化，往往會將一個工程項目分解為若干個小項目，而招標過程中還會將公開招標的方式轉變為邀請招標、直接承包等方式，目的是為了在符合國家標準要求的基礎上，減少稅收開支。（2）部分建設單位在進行招標過程中未嚴格按照相關規定在行政主管部門處進行備案，招標手續也未按照流程辦理，存在私下組織招標的情況。（3）部分建設單位的招標文件存在許多不合理之處，比如招標文件工本費較高、不開具發票、大額保證金等問題，這些都使投標方處于相對被動的狀態。（4）有的建設單位要求投標方進行工程墊資，并且將這作為評標的一項參考依據。（5）評標與定標不科學，在實際的評標過程中，專家評價的專業水平和職業素質并不高，而且往往在評標過程中不遵循公平公正的原則，存在“暗箱操作”的情況，這不利于投標主體的公平競爭。

3.2 投標主體

投標主體相對于招標主體，其處于較為被動的狀態，所以也導致一些投標單位為了達到中標的目的，往往會迎合招標主體的招標要求，甚至存在一些如掛靠、圍標、串標、轉包等違規的行為和手段，造成非常嚴重的不良影響。具體而言，主要表現為：（1）投標單位在招投標過程中為了達到中標的目的，經常存在弄虛作假的情況，要么偽造資質證書，要么利用企業之間的關系獲得招標項目，這樣嚴重影響了招標秩序。（2）投標主體存在“走關系”“拉攏評委”“賄賂招標人”等行為，并且在招投標過程中會故意抬高投標價格達到中標的目的，但是在中標之后又想盡各種辦法給招標單位施加壓力，以此來調整方案。（3）投標主體之間存在串標、陪標等情況，在招投標過程中會故意抬高標價。（4）有些投標單位的資質屬于掛靠其他單位的情況，并在中標之后采用分包、轉包等方式來獲取更多的利益，這很大程度上會影響建設工程的質量。

3.3 監管部門

在建設工程招投標活動中，行政管理部門作為監管部門，往往會為了利益關系，偏向于本地企業，對于外地企業要么采取排擠的方式，要么設置嚴苛的要求或者障礙，比如繳納巨額保證金、投標時間縮短等行為，這些都導致一些外地企業參與招投標活動的積極性降低。同時，部分工作部門在招投標活動中指導力度不足，甚至存在行政干預的情況，直接向建設單位推薦承包單位，以致于出現“陰陽合同”等現象，嚴重違背了招投標公平公正的原則。此外，監管部門的主要職責是對招投標環節進行有效的監督，確保招投標公平公正、有序的進行，但是部分監督人員卻參與到招投標中的評標環節中，不僅干擾了評標的原則，而且還使評標環節處于無監督的狀態。

4 建設工程招投標問題的解決策略

4.1 嚴格控制招標代理機構的準入

對于招標主體在建設工程招投標環節存在的問題，首先，需要進一步規范招標過程中的代理行為，應當建立起完善的信用機制，促使代理機構合理收費，切實發揮自身的中介作用；其次，對代理人員進行嚴格把關，如果其沒有取得相應的代理證書，則不給予其相關的招標權利。同時也要注重代理人員的培訓教育，提升他們的業務水平和職業道德規范；再次，相關政府職能部門要加強招標代理機構的監管，明確其在整個招標環節中的代理行為是提供中介服務，對于招標代理機構的準入要嚴格把控，明確其從事招標的范圍；最后，招標代理機構應當采用動態運行或者隨機抽取的方法，以此與招標人形成委托代理的關系，避免招標環節中存在“關系戶”的形象。

4.2 建立完善的、動態的招投標管理體制

在建設工程招投標工作中，要想保證招投標公平公正、有序的進行，則需要建立起一個動態的管理機制，對整個招投標工作進行動態的管理和監督，包括招標、投標、評標、定標、合同簽訂等各個環節，在對這些環節進行管理和監督的同時，也要公開整個過程。對此，可以建立起一個較為健全的交易中心，并作為招投標所有活動的固定交易場所，從而形成一個公開透明的招投標交易的體系，這樣投標單位的資格審查、招標公告、開標通知、招標價格咨詢等方面的工作都可以在交易中心進行，不僅可以促使各參與方相互監督，而且還能夠強化社會輿論的監督。此外，除了保證招投標動態管理機制的正常運行，還應當建立一套有效的聯動機制，強化監督人員的監督責任，并獨立于單位和基建部門職位，從而避免招投標中存在的違規操作及弄虛作假的行為，同時也要加強中標之后投標主體合同履行情況的動態監測。

4.3 建立健全評標管理機制

在建設工程招投標中，評委專家的綜合素質水平也一定程度上影響了評標的質量，因此還需要加強評委專家隊伍的建設。對此，為了確保評標環節的公平公正，應當采用隨機抽取的方式來選定評委，同時如果在評標過程中存在的不負責的評委則要及時清除。此外，主管部門和監督部門也要加強監管，禁止出現指定評委的情況發生。總之就是要加強評委專家的建設，統一進行配置，并注重專家信息的保密性管理，避免出現招投標方賄賂、威脅專家的情況發生，從而保證評標結果的真實性。

4.4 強化招投標法制監管和監督

監管部門不僅要加強招投標環境的監督和管理，同時也要切實發揮自身的引導作用，在法律法規的基礎上，從而進一步地完善建設工程招投標體系，規范建筑行業的競爭行為。具體而言，要加快相關法律法規的完善，明確招投標環節中違法違規行為的處罰條例，同時也要加大法律宣傳和教育，相關政府部門與監督部門形成聯動機制，以此強化招投標法制教育，確保招投標各參與方都能懂法并守法。

5 結束語

總而言之，招投標工作是建設工程中非常重要的環節，對于建設工程招投標環節中存在的問題，必須要采取有效的措施加以解決，規范招投標主體的行為，并加強監督和管理，從而保證招投標管理的規范性，保證工程項目的經濟效益。