不安全行為管理在哈爾烏素露天煤礦選煤廠的應用

閆立印

(中國神華哈爾烏素露天煤礦 選煤廠，內蒙古 鄂爾多斯 010300)

煤礦的安全生產直接關系到國民經濟的穩定發展和人民群眾的幸福生活保障，特別是在當前全面建設小康社會的大背景下，煤礦安全管理越來越重要。由于煤礦企業的生產事故有85%以上是由人的不安全行為導致的，所以在基層管理中如何加強預防管控職工的不安全行為，是保障安全生產平穩推進的重要環節。本文在風險預控管理體系的基礎上，結合生產班組管理的實際經驗，對生產班組如何開展不安全行為管理進行探討。

1 重視不安全行為管理的意義

中國是世界上最大的煤炭生產和消費國，煤炭在我國能源消費結構中所占比重高達60%，產量占世界煤炭產量的1/3，但我國煤礦事故死亡人數卻占全世界的80%[1]。因此，安全生產對于我國煤礦企業來說，是關系到生死存亡的關鍵，同時也是關系到企業生存發展、職工生活幸福的重中之重。煤礦企業發生事故往往會產生連帶性問題，特別是容易造成巨大經濟損失，不僅會破壞環境，而且還會造成非常惡劣的影響，不利于社會穩定和經濟發展。近年來，煤礦安全管理得到了國家和企業的廣泛重視，在安全技術以及管理方面都取得了較大的進步。但是我國的煤礦安全生產形勢仍然非常嚴峻。1987年全國勞動安全監察會議上明確提出“安全第一，預防為主”的生產方針。而“預防為主”則是強調把一切不安全的因素消除在事故發生之前。企業對產量的盲目追求中往往伴隨著各類不安全因素，有效采取防范措施，控制事故發生的苗頭和消除安全事故隱患，防微杜漸，需要先進的技術支撐。世界先進的安全管理措施為我們提供了在事故發生之前進行預判的可能性，預先控制能夠實現對事故采取防范措施。

國內外具有很多安全管理經驗與安全管理的論述，例如著名的海因里希法則向我們揭開了事故發生的規律。1931年，海因里希(美國安全工程師)通過對大量工業事故的調查分析，得出以下結論：在所有事故中，88%的事故原因主要是人的不安全行為，占總數98%的事故都是可以預防的，只有占總數2%的事故是超出人的能力所能預防范圍的。根據此項研究，海因里希總結的規律是，在發生的事故中，約有88%是由于人的不安全行為引起的，而有10%是由人的不安全行為和物的不安全狀態共同造成的，只有2%的事故是所謂難以預防的“天災”。因此在影響安全生產、導致事故發生的原因中，人的不安全行為是決定性因素。要想減少事故發生頻次，就要加強人員的不安全行為管理，采取有效的解決對策，將其降到最低程度。

2 事故特性與不安全行為的因果聯系

生產事故具有的基本特征為因果性、隨發性、難補性、可控性。國家將事故等級劃分為四個。依據中華人民共和國國務院令第493號令《生產安全事故報告和調查處理條例》規定，根據生產安全事故(以下簡稱事故)造成的人員傷亡或者直接經濟損失進行分類。按事故對人員造成的傷亡程度可分為六類，即：輕傷事故、重傷事故、死亡事故、重大傷亡事故、特大傷亡事故和特別重大事故。根據生產安全事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般分為以下等級：特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故[1]。

不安全行為等同于事故。無數的事故案例表明，只要是發生事故必然存在不安全行為，只要能有效減少人員不安全行為的發生，就能有效減少事故發生。依照厲害從重性的原則，開展不安全行為管控，分析事故以及不安全行為的主要特征，把控要點，提高對事故的深刻認識，有助于在班組管理中避免重生產輕安全的現象發生。

3 不安全行為產生的原因

(1)技能知識存在缺陷。煤礦職工(包括煤礦領導者)自身的知識老化現象、知識結構失衡、技能水平存在不足，進而導致在現場的實際作業過程中，或在工藝環節過程控制中留有瑕疵，導致隨發性不安全行為。

(2)疲勞和情緒因素。職工的疲勞具體表現在“身體疲勞”及“心理疲勞”上，而且兩者之間存在一定的因果關系。由于煤礦生產工藝形式導致煤礦職工的體力勞動量巨大，極易造成職工身體疲勞，進而產生僥幸心理，導致不安全行為。心理疲勞則是由于勞動負荷的強度達到一個較長的持續時間而產生，心里疲勞主要以主觀感覺為依據，較難受到管理人員的注意[2]。產生身體疲勞及心理疲勞后會導致職工工作效率低下，認知水平下降，警惕性下降，出現慵懶等現象，進而產生不安全行為。

(3)利益與管理動力。以人為本的管理理念，核心要點在于如何抓住人的動力(物質動力和精神動力)，同遵循各級管理人員的能級原則進行科學的權利劃分。員工在工作中通常采用的激勵原則主要為正激勵和負激勵。正激勵即為金錢和物質獎勵，負激勵則多為金錢考核。簡單粗暴的管理方式是無法得到基層員工支持的，因此要有效提高員工的內在動力，想方設法提高員工的工作吸引力，從而杜絕不安全行為。

(4)工藝與作業環境影響。在煤礦生產過程中，生產工藝系統的需求導致特殊作業工序容易產生不安全行為，廠礦周圍地面、作業面或受限空間內等特殊條件和環境惡劣作業所占較多。在整個煤礦開采儲運過程中，采掘工藝多，加工生產系統繁雜，如準能集團就包含有露天煤炭卡車運輸中的卡調系統；數字化露天采掘系統；智能膠帶輸送系統；礦山數字信息通訊系統；智能供配電系統；生產服務系統等，各種工藝環節交疊穿插容易發生不安全行為。

4 不安全行為管控的方法

在班組級的管理當中，作為基層單位同時也是執行單元，如何落實宏觀的管理目標，完成企業生產經營指標，同時要在制度執行與人性化管理之間尋找平衡，是擺在班組人員面前的一個重要問題，這也對班組管理人員提出了較高的要求。

掌握科學的管理方法是開展具體工作的有效抓手，神華準能選煤廠圍繞以下方面開展工作。

(1)本質安全管理體系管控。煤礦本質安全管理體系是目前大多數煤礦企業所采用的安全管理方法，本質安全管理作為一種手段正在受到越來越多的企業重視，對設備進行安全投資，完善工藝及設施，并且通過對作業現場的危險源進行“辨識”，對作業現場的風險進行“評估”，通過辨識及評估的等級制定有針對性的管控措施，從而建立一個對“人、機、環、管”閉環管理并不斷完善的體系。

神華集團是為數不多、較早推行“本安管理體系”的煤礦單位之一，2011年“體系”受到溫家寶總理的贊賞并要求推廣。神華集團通過多年對“體系”的建設，在安全生產事故發生率管控方面效果顯著。集團自建風險預控管理系統，以現場集中抽檢結合網絡系統督查為手段，分別從廠礦、車間段隊、班組三個層級進行落實，圍繞“人、機、環、管”的管理理念執行，層層查隱患，層層抓整改，層層抓落實，實現了全員、全方位、全過程的有效管理，通過明確責任人及風險等級的問責制度結合月度考核，通過獎勵優秀員工結合“不安全行為人”公示教育，使員工從內心深處形成安全觀念，提高自發自覺保安全的本能意識。

(2)作業流程化管控。神華煤礦(選煤廠)崗位標準作業流程，是一套指導煤礦作業層面的標準操作系統，它是以流程管理理念為指引，以各類規程、規范、標準為依據，以信息化系統為平臺，以Aris(全稱為Architecture of Integrated Information System，由德國IDS公司研發)流程管理軟件為支撐，科學劃分作業步驟，統一作業內容，明確作業標準，標識安全提示等內容的作業指導文件[3]。

崗位標準作業流程目前在筆者班組已經得到深度應用，并且在應用的過程中取得了部分應用成果。崗位標準作業流程不僅僅是作業過程中的一個監管，更是對生產現場作業工藝的一個再優化過程，標準的執行對規范人員的不安全行為意義深遠，尤其是編寫的“不安全行為觀察”標準作業流程，為管理人員針對現場作業人員的不安全行為檢查，提供了執行標準的理論參考及實際的指導。據統計，選煤廠2017年編寫流程168條，為現場96項檢修及運行操作進行了總結整理，通過規范化管理能夠減少人員不安全行為328個。

(3)信息化管控。建設投入網絡設施、現場監控設施、人員定位設施、設備電子信息設施等信息化設備，對作業現場進行實時跟蹤監測。通過信息化系統的開發與利用，不斷提高企業生產、經營、效益、決策等水平。信息化建設是一項系統工程，應用信息技術可以提高企業管理水平。實行信息化管控實質上是一個觀念創新、體制創新、機制創新的過程，使企業管理走向科學化、規范化、系統化，達到最優化。

集團下屬廠礦在建和在用的統建及自建信息管控系統累計18條，大部分已經進行了整合，充分實現了作業任務、材料配件、質量跟蹤、流程審核、安全監測等全方位數據共享。重點生產作業現場設置的480余個高清攝像頭，全天候對設備及人員作業進行監測，利用大型電子屏對現場的“部分”不安全行為進行曝光，通過企業文化建設，利用電視、網站、微信公眾號等通訊報道引導職工樹立正向價值觀，開展正向激勵。

(4)文化綜合管控。通過制定自保、聯保、互保的安全管控制度，強化作業人員之間的安全警惕性，創建“安全模范家庭”評選活動，搭建“家庭安全協管平臺”，對優秀的家庭協管員進行獎勵。結合企業文化開展征文、演講、畫展等等一系列文化活動，營造出濃厚的安全管控氛圍。一年一度的“安全活動月”豐富的安全教育活動，充分體現“要我安全”到“我要安全”的管理格局，從而在根本上杜絕不安全行為的發生，杜絕事故的發生。

集團開展“本質安全型”班組創建評比模范已推向全國。樹典型，評標桿，定期組織開展典型經驗分析匯報，組織對標找差距，展示匯報評不足。目前準能公司共建設有全國百強班組3個、百強班組長3個，形成了良好的以點帶面的成效。

(5)班前會管控。選煤廠把班前會制度化、流程化、規范化，通過召開班前會，觀察班組成員的狀態，對作業人員開展針對性的培訓、互動，能夠有效地發現作業人員的身體狀態及精神狀態，合理地分派工作任務。同時，對作業任務進行梳理，將較易發生危險的作業工序加以強調，能夠將作業人員的不安全行為發生概率降到最低。同時在制度上要求廠領導及部門領導必須定時參加基層班前會，對班前會的完成情況進行客觀評價，在安全例會上集中進行反饋，同時進行末位懲罰。

通過信息化建設，使班前會達到新高度。選煤廠為80余個班組分別配備了電腦、投影儀等設備，利用統一的班前會管理系統召開班前會，在會中對職工開展唱班歌、崗前安全排查、崗前安全技術交底、事故案例學習、安全大討論等規范性模式化的強化教育，堅決杜絕酒后上崗、帶病上崗、情緒上崗、違章上崗等較難察覺的不安全隱患。這種聲音與圖像結合而且記錄真實可查的班前會收到了良好的崗前安全管控效果，2017年全年累計召開標準班前會近3萬場次，累計杜絕崗前不安全行為的發生40余起。

5 應用效果

通過采取以上5項舉措進行管控，神華準能集團選煤廠在人員的不安全管理及現場作業安全管控中收效顯著。從職工整體的安全防范意識到歷年事故統計，從安全文化建設到安全隱患排查治理數量，從安全管理人員能力提高到風險體系指標完成情況，從模范先進代表選拔到全國優質高效選煤廠，都達到了既定的管理目標。通過以上舉措及數據統計分析，2017年選煤廠1 400余名職工，全年實現對人員不安全行為管控覆蓋率達到92%，重點危險作業管控100%，不安全行為發生零，全年整治不安全行為人79人次，受教育合格率100%，且無復犯現象發生，確保了年處理量約7 000萬t的國有大型露天礦選煤廠連續六年零死亡。

6 結 語

通過對開展本質安全管理體系管控、流程化管控、信息化管控、文化綜合管控、班前會管控的“五位一體”管理模式，圍繞準能集團班組建設工作中對職工不安全行為管理的方法進行了實證分析，對如何加強不安全行為管理以及煤礦班組的安全管理提供了借鑒。在實踐的基礎上提出了相應的管理決策，以求達到減少煤礦企業中發生安全事故的目標。煤礦企業班組建設應不斷加強有關專業技術的培訓能力，加強安全宣傳及安全文化體系建設，同時加強網絡信息化建設。管理制度的落實，各項管理辦法的建設顯得尤為重要。沒有制度的束縛，就不能對煤礦企業的安全生產行為進行控制。要想提高煤礦安全生產管理品質，必須搞好兩方面的建設，一是制度建設，二是文化建設。而且兩種建設必須與時俱進，才能促進煤礦安全生產可持續發展。