嚴晗

（中共合肥市包河區(qū)委黨校，安徽合肥 230051）

特色文化街區(qū)是城市文化與旅游的重要載體，映射了一座城市的歷史變遷，是城市發(fā)展的一張 “活名片”，其通過街區(qū)集中展現(xiàn)城市文化內涵，突出地域特色。現(xiàn)階段，我國文化街區(qū)的建設既是滿足城市居民休閑消費的需求，還可以發(fā)揮文化街區(qū)的文化功能。當前，人們越來越關注物質遺產(chǎn)以及非物質文化遺產(chǎn)的保護與傳承，對于可以體現(xiàn)地域文化的特色街區(qū)建設大多持積極的態(tài)度。對于合肥等歷史文化遺存相對較少的城市，建設與發(fā)展特色文化街區(qū)面臨著不少的問題，如何在城市內部進一步挖掘和提升區(qū)域的價值，是提高城市知名度、宣傳城市文化必須要思考的問題。

1 合肥市特色文化街區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，合肥城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城市化內涵進入提升期。文化街區(qū)是城市建設與發(fā)展的重要組成部分，是城市的筋脈，加強文化街區(qū)建設成為合肥市發(fā)展的當務之急。近年來，合肥市政府努力打造獨具地方特色的文化街區(qū)，例如半邊街、罍街等。在建設文化街區(qū)過程中，一些問題也逐漸顯現(xiàn)，例如以低端的物質消費為主，配套措施不健全，服務管理水平低下等，嚴重制約了文化街區(qū)的發(fā)展。

目前，合肥市比較有名的文化街區(qū)主要包括：第一，1912街區(qū)。1912街區(qū)為合肥市體驗式文化街區(qū)，倡導體驗式商業(yè)與消費，擁有很多體驗式的業(yè)態(tài)以及很多的文化項目，藝術館、咖啡館、買手店，消費者能夠坐在街區(qū)的外擺喝著一杯咖啡，看看書非常幽靜。第二，黌街。黌街商業(yè)街區(qū)占地60畝，總建筑面積7萬㎡，其定位為合肥唯一的科教文化特色街區(qū)，是弘揚合肥本土文化的特色街區(qū)，是市、區(qū)兩級政府重點打造的項目。第三，罍街文化街區(qū)。罍街文化街區(qū)為合肥市最大惠民夜市，是市政府重點打造的惠民美食街區(qū)，目的是為了進一步弘揚安徽傳統(tǒng)特色餐飲文化。目前，罍街已獲得“新安（合肥）第二屆美食節(jié)十大美食街區(qū)”“中國特色美食名街”等榮譽稱號。

2 合肥市特色文化街區(qū)發(fā)展中存在的問題

雖然合肥市文化街區(qū)在政府部門的支持下發(fā)展迅速，取得了明顯的成效。但在對合肥市特色文化街區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的調研中，發(fā)現(xiàn)幾個特色文化街區(qū)普遍存在的問題，本節(jié)將對這些問題進行分析。

2.1 街區(qū)業(yè)態(tài)結構不合理

體驗型文化街區(qū)雖然有一些商業(yè)內容，但其基礎仍是文化，如果文化街區(qū)在發(fā)展過程中一味地追求商業(yè)利潤，毫無疑問脫離了文化街區(qū)建設的“初心”。在對合肥市文化街區(qū)調研中發(fā)現(xiàn)，不少文化街區(qū)存在業(yè)態(tài)結構不合理的問題。以1912文化街區(qū)為例，首先是非體驗類產(chǎn)業(yè)過高，1912街區(qū)現(xiàn)有的購物業(yè)態(tài)經(jīng)營主要包括食品、服飾等，而食品類店鋪數(shù)量最多，其次為服飾類店鋪，整體看來購物類業(yè)態(tài)中文化元素的店鋪減少，且一些店鋪經(jīng)營業(yè)務、主打產(chǎn)品十分類似，消費者文化體驗較低。其次，購物業(yè)態(tài)占比過高。在1912文化街區(qū)業(yè)態(tài)中，購物業(yè)態(tài)占比最高，文化休閑娛樂業(yè)態(tài)的比例最少，整體上而言1912文化街區(qū)業(yè)態(tài)失衡。此外，在調研中還發(fā)現(xiàn)1912文化街區(qū)中的很多項目都是為了做文化而做文化，忽視了本質，文化街區(qū)的基礎是文化，商業(yè)是建設與發(fā)展文化街區(qū)的一個策略，建設文化街區(qū)的根本是服務于市民、大眾，以及弘揚地域文化，這個邏輯和概念是不能顛倒的，它必須是完整的，但實際情況顯然與這一理念相悖。

2.2 定位模糊，發(fā)展層次低

當前，我國大批城市逐漸向“消費社會”轉變，城市街區(qū)發(fā)展態(tài)勢良好。在建設與發(fā)展城市街區(qū)過程中，政府、開發(fā)商越來越重視多元文化、產(chǎn)業(yè)的引入，不斷完善城市街區(qū)的功能，使城市街區(qū)發(fā)展煥發(fā)新的活力。隨著文化產(chǎn)業(yè)地位被納入國家發(fā)展規(guī)劃，集文化、休閑、商業(yè)等為一體的文化街區(qū)蓬勃發(fā)展，這是市場、政府以及城市發(fā)展共同作用的結果。然而，合肥市街區(qū)在發(fā)展過程中存在定位模糊、盲目模仿的問題，成為文化街區(qū)發(fā)展的一大制約因素。一條知名的文化街區(qū)不是空有歷史建筑、非物質文化遺產(chǎn)就可以吸引人群，而是需要一批喜愛地域文化、歷史文化、現(xiàn)代文化的消費者，根據(jù)這些人群的關注點與需求，打造具有文化特色的街區(qū)。當前，突出地方特色的文化街區(qū)普遍受到當代年輕人的喜愛，這些年輕人的經(jīng)濟水平可以滿足基本的物質消費需求，因此他們會追求更高層次的消費，希望借助文化街區(qū)尋求精神層面的滿足。

但在實際中，合肥市部分文化街區(qū)過度追求招商數(shù)量，民間小吃、咖啡館、酒吧、服裝店混雜在一起，缺乏整體的規(guī)劃，一定程度上忽視了目標人群的需求，街區(qū)定位模糊。這些店鋪在經(jīng)營過程中也沒有新穎的商業(yè)營銷，甚至依靠一個招牌來吸引消費者，與特定客群的需求有一定的出入。同時，多數(shù)文化街區(qū)盡管積極引入藝術等國際時尚元素，但卻輕視了對本土時尚創(chuàng)意力量的支持。

2.3 街區(qū)管理不到位

合肥市政府以及其他部門盡管對文化街區(qū)的規(guī)劃與管理投入了大量的精力，在文化街區(qū)基礎設施建設、歷史建筑維護等方面取得了一定的成績，但是仍存在一些管理問題。一是并未建立長效的管理機制。在對文化街區(qū)管理過程中，主要是由合肥市當?shù)匦姓鞴懿块T負責，采用雙重管理體系，即不同的行政管理部門負責不同的管理內容，例如城建部主要負責文化街區(qū)項目的規(guī)劃與改造，文化和旅游部主要負責歷史建筑的保護等，此外還涉及財政部、環(huán)境部等部門。從現(xiàn)實情況來看，各個行政管理部門在管理過程中缺乏溝通，各自為政。當出現(xiàn)問題時，由于一些部門職能交叉便會互相推諉責任，難以追責，給合肥市文化街區(qū)的管理增加了難度。

當前，合肥市文化街區(qū)管理與保護的規(guī)劃大多為一些政策性文件，部分文件描述過于籠統(tǒng)，缺乏更詳細的規(guī)范，而且一些管理規(guī)范于幾年前編制，其內容早已不適應目前文化街區(qū)實際情況的需求，可行性不高。與此同時，在管理一些文化街區(qū)內項目活動時，審批制度相對較松，也沒有定期對文化街區(qū)的市容市貌等情況進行檢查，對違規(guī)行為的懲處力度較輕。

目前，合肥市文化街區(qū)的管理經(jīng)費主要是來自國家以及當?shù)卣呢斦芸睿欢@些財政撥款的數(shù)量是有限的，雖然一些項目爭取到了國家級別的專項資金，但是這些專項資金對于文化街區(qū)的管理與保護是遠遠不夠的。雖然合肥市近年來用于文化街區(qū)保護與管理的財政撥款有所增加，但與實際需求相比仍稍顯不足。

從管理制度層面上來看，當前關于文化街區(qū)運營、管理保護方面的法律法規(guī)仍處于空白階段，缺乏較為完善的全國性法律法規(guī)。現(xiàn)有的法律法規(guī)大多為行政性規(guī)章制度，專門的法律制度不多，造成合肥市文化街區(qū)的管理保護對行政管理的依賴性較強。由于法律制度體系不完善，導致在管理與保護文化街區(qū)過程中出現(xiàn)無法可依的情況，給文化街區(qū)的管理帶來了極大的挑戰(zhàn)。

3 推動合肥市特色文化街區(qū)發(fā)展的對策建議

為推動合肥市特色文化街區(qū)發(fā)展，針對在調研中發(fā)現(xiàn)的問題提出以下幾點建議：

3.1 積極調整業(yè)態(tài)結構，創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式

合肥市特色文化街區(qū)在發(fā)展過程中不妨合理地借鑒國內其他文化街區(qū)的經(jīng)驗：例如成都寬窄巷子，成都寬窄巷子抓住地域生活精神這條主線，寬巷子業(yè)態(tài)分布主要為酒店業(yè)、主題情景消費、特色餐飲；窄巷子以品牌餐飲、藝術休閑、文化主題商鋪為主；井巷子以甜品、特色零售為主，使現(xiàn)代文化與成都傳統(tǒng)文化以及民俗生活較為完美地融合在一起。而南京1912特色文化街區(qū)主打集中式休閑娛樂業(yè)態(tài)，休閑娛樂業(yè)態(tài)占比約為49%，餐飲業(yè)態(tài)占比約為33%，剩下的依次為服務業(yè)與零售業(yè)，街區(qū)整體文化體驗度較高。從寬窄巷子與南京1912街區(qū)中可知，文化是特色文化街區(qū)發(fā)展的根本，在繼承與保護地域文化、特色文化的同時，我們還應該積極創(chuàng)新，進一步傳播文化、弘揚文化。

因此，合肥市在發(fā)展特色文化街區(qū)過程中應該進一步優(yōu)化特色文化街區(qū)的業(yè)態(tài)結構，堅持文化這一條主線。在調整業(yè)態(tài)結構過程中，需要當?shù)卣㈤_發(fā)商等參與主體改變以往的商業(yè)特色街的認知與理念，應該積極推動其向文化特色街區(qū)發(fā)展，合理地增加美術、工藝品等文化業(yè)態(tài)的比例。具體而言，可以著重發(fā)展以下三種文化業(yè)態(tài)：

一是文化體驗為主的文化業(yè)態(tài)。這一類型的文化業(yè)態(tài)主要包括主題咖啡館、畫廊、休閑書屋等，國內其他地方部分特色街區(qū)利用這一載體進行地方民俗、文化遺產(chǎn)的活態(tài)傳承與發(fā)展。二是文化創(chuàng)意為主的文化業(yè)態(tài)。這一類型的文化業(yè)態(tài)主要包括手工工坊、個性化定制店鋪等，突出產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品創(chuàng)新性。三是文化消費為主的文化業(yè)態(tài)。這一類型文化業(yè)態(tài)主要包括紀念品店、文創(chuàng)品牌店鋪等。

在具體的實施過程中，合肥市政府可以通過替換、退出補償?shù)仁侄螠p少非文化主題業(yè)態(tài)，尤其是應堅決取締非法經(jīng)營、多次違法違規(guī)的店鋪，為更多的文化主題類業(yè)態(tài)提供足夠的發(fā)展空間。與此同時，適當降低購物業(yè)態(tài)的比例，尤其是減少一些同質化的購物店鋪，同時減少一些無特色的零售店鋪，將更多的經(jīng)營面積留給地方老字號餐飲店。除此之外，積極引進一些大師工作室、非物質文化遺產(chǎn)保護工作室等，使合肥市特色文化街區(qū)可以動靜結合，營造濃厚的藝術文化氛圍。

3.2 著眼文化保護全局，全面統(tǒng)籌規(guī)劃

在推動合肥市特色文化街區(qū)發(fā)展過程中，合肥市政府始終需堅持理念創(chuàng)新，應該將特色街區(qū)建設納入合肥市城市發(fā)展戰(zhàn)略中。合肥市特色文化街區(qū)的建設需要立足于文化內涵的挖掘與傳承中，例如罍街在一期、二期的基礎上，三期項目重點發(fā)展創(chuàng)意制造等業(yè)態(tài)，堅持創(chuàng)新發(fā)展的理念。挖掘歷史文化價值是特色文化街區(qū)建設的重點，使城市居民可以更好地體驗文化，從而促進文化消費。因此，合肥市政府可以通過特色文化街區(qū)內的代表性建筑或者古建筑建立專題展覽場所，積極向居民宣傳歷史文化、安徽非物質文化遺產(chǎn)，建立互動性強、文化氛圍濃厚的文化體驗線路。

與此同時，政府部門還需要加強對合肥市特色文化街區(qū)建設的統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，不斷調整與優(yōu)化特色文化街區(qū)的空間布局。鑒于合肥市城鎮(zhèn)化過程中舊城改造以及新城發(fā)展的現(xiàn)狀，在建設地域型特色文化街區(qū)的同時，也應該打造廣域型的特色文化街區(qū)，完善特色文化街區(qū)的輻射網(wǎng)絡。結合多元協(xié)調發(fā)展的理念，合肥市在建設特色文化街區(qū)過程中應該基于不同城區(qū)歷史文化特點和產(chǎn)業(yè)特色，加快建設兼顧歷史文化與生活的城市公共空間。例如半邊街項目是基于原安徽省名人館建筑舊址、附屬長廊及周邊相關區(qū)域改建而成，以大蜀山森林公園管理配套設施和游客服務中心為定位，打造一條安徽特色的民俗文化商業(yè)街，集商業(yè)、休閑、健身等全功能為一體，將“罍街”品牌引入蜀山，使合肥與大蜀山史文化與社會生活價值融為一體。

其次，加強對特色文化街區(qū)業(yè)態(tài)布局的統(tǒng)籌規(guī)劃。合肥市特色文化街區(qū)業(yè)態(tài)布局應該堅持互補、互惠、共贏發(fā)展理念。在政務區(qū)，依托華潤萬象城、銀泰城等大型商超，結合地鐵線路建設，科學規(guī)劃與布局，建設專業(yè)性、中央商務區(qū)特色街區(qū)，形成集商品零售、購物休閑、商務辦公為一體 ，富含城市文化底蘊，文、商相結合的特色街區(qū)。在合肥新站高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設中，應該引入城市綜合體、主題公園等新型業(yè)態(tài)特色街區(qū)，使其成為合肥市一張亮眼的名片。

3.3 科學管理與保護

首先，合肥市應該盡快建立特色文化街區(qū)管理保護長效機制，完善特色文化街區(qū)管理與保護評價標準。特色文化街區(qū)的歷史文化價值、社會價值是難以估量的，建立科學的文化街區(qū)管理保護機制可以較好地保護區(qū)域文化生態(tài)。因此，合肥市相關部門應該在實地考察、專家論證、試行的基礎上建立一套系統(tǒng)化文化街區(qū)管理與保護評價標準，通過合理的評價明確特色文化街區(qū)管理與保護過程中的問題，總結經(jīng)驗，為后續(xù)的管理與優(yōu)化提供有力的借鑒。考慮到目前特色文化街區(qū)基本以行政管理為主，且部分街區(qū)古建筑等遭到人為破壞便會帶來難以估量的損失，所以有關部門應該加強對特色文化街區(qū)項目的審批、監(jiān)督與處罰。對于新建項目，要求申請人上交相關證件與資料，再由部門、專家審批認可后方可舉辦或建設。對于需要改造與調整的街區(qū)項目，需由申請人上交拆除或改造申請，審批同意后方可實施，審批條件應該比一般項目更為嚴格。

其次，建立統(tǒng)一的管理機構，責任落實到個人。合肥市應該盡快建立特色文化街區(qū)管理委員會，同時完善部門運行機制，保證委員會擁有較高的獨立性。委員會由副市長、財政部、城建部等政府部門人員組成，負責特色文化街區(qū)建設與管理各方面的統(tǒng)籌與協(xié)調，各個部門人員各司其職，使合肥市特色文化街區(qū)保護成為日常性工作。

同時，建立健全特色文化街區(qū)管理與保護的法律法規(guī)。針對現(xiàn)有專門的法律制度不多，管理與保護文化街區(qū)過程中出現(xiàn)無法可依的問題，我國立法機關應該盡快出臺文化街區(qū)管理與保護法律法規(guī)，使文化街區(qū)的管理與保護有全國性層面的法律制度支持。合肥市政府在實施國家法律法規(guī)過程中，也應該結合本地區(qū)實際情況制定 《合肥市文化街區(qū)管理與保護辦法》，將管理內容、職責、流程等在制度層面規(guī)范下來，使合肥市特色文化街區(qū)保護工作有法可依。

此外，有關部門還應該加大宣傳力度，積極引導社會上非營利性組織參與，使越來越多的社會人士參與到合肥特色文化街區(qū)的管理與保護工作中，提升管理效率。

4 結語

綜上所述，在建設發(fā)展特色文化街區(qū)過程中，合肥市有關部門應該加強統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持創(chuàng)新發(fā)展的理念，著眼于文化保護全局，建立健全管理機制，打造獨具安徽地方特色的文化街區(qū)，為城市發(fā)展注入新的活力。