構建職業教育命運共同體推進職業教育高質量發展的思考與研究

紀兆東

（江陰職業技術學院，江蘇江陰 21440）

沒有職業教育現代化，就沒有教育現代化。黨的十八大以來，職業教育改革取得重要進展。2019年，國務院頒布了《國家職業教育改革實施方案》，強調“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。”職業教育作為類型教育第一次在國家文件中呈現，是政府對職業教育更大的賦能和支持，職業教育大發展的春天已到來。在國家教育戰略背景下，如何推進職業教育高質量發展是當前面臨的必須研究解決的課題。

1 新時期中國職業教育發展現狀和趨勢

70年代至今，中國職業教育大致經歷了三個發展階段。[1]一是1978—1995年，國家層面出臺了《關于中等職業教育改革的報告》《大力發展中等職業技術教育的決定》等政策文件，在國家政策的推動下，這一階段中等職業教育的發展欣欣向榮。二是1996—2009年，隨著 《職業教育法》《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》及《加強高職、高專師資建設的意見》等法律法規及政策文件的頒布，各層次的職業教育得到有效支持，職業教育呈現出快速發展勢頭。其中，高職院校及其招生數快速增長，至2009年各類高職高專學校突破了1.2萬所，在校學生達到870萬人。三是2010—2019年，為了適應經濟社會發展需求，產業結構轉型升級，社會對職業人才的素質和技能提出了更高要求，中國提出了建立現代職業教育體系的戰略目標。《關于加快發展現代職業教育的決定》中更是明確提出到2020年形成產學研高度融合、中高職無縫對接、職教與普教相互溝通的現代職業教育體系。當前，我國職業教育發展層次逐漸高移，中職規模逐步縮小，專科高職逐漸擴大，本科職業教育即將出現。截至2018年底，全國中等職業教育學校合計1.02萬所，校均規模1 525人，2018年度畢業生487.28萬人，比上年減少9.60萬人，有大批畢業生升入高職院校繼續學習；高職（專科）院校合計1 418所，比上年增加30所，校均規模6 837人。[2]隨著更多的“魯班工坊”走向世界，大力發展高等職業教育，培養更多的大國工匠，實現職業教育高質量發展，職業教育國際化的發展趨勢已成型。

2 職業教育高質量發展內涵

職業教育是經濟社會發展的產物，不可避免地受到經濟、文化、政治的影響，但職業教育畢竟是一項教育活動，是培養人的活動，應該更加注重人的發展，注重學習者綜合素質的提升。[3]高質量發展已成為職業教育適應經濟社會發展新常態的主動選擇，其根源在于激發與增強自身活力、創新力和競爭力，目標在于推進職業教育現代化水平，為經濟高質量發展保駕護航，為增強國際競爭力提供優質人才資源，最終實現人民對美好生活的需求。

3 職業教育命運共同體的構建和抓手

實現職業教育高質量發展，并非一蹴而就，涉及到政府、學校、行業、企業等各個單元對職業教育的更多賦能。以人類命運共同體發展理念，堅持合作共贏、交流互鑒的開放戰略，“政校企行”的發展前途和命運緊密相連，風雨同舟，榮辱與共。各單元共同參與的職業教育共育聯盟是職業教育高質量發展進程中的 “鋪路石”和“催化劑”。

3.1 構建學校與企業共育聯盟

3.1.1 多元辦學，擴大共育團隊

要吸引更多的社會單元積極支持、參與職業教育，形成職業教育多維共育體，需要對辦學體制進行改革。從政府層面制定優惠政策，調動行業、企業、公民個人及社會團體發展職業教育的積極性，鼓勵公辦學校引入民辦機制，采用獨資、股份、聯辦、合作等多形式健康有序的辦學模式，形成以政府牽頭，企業、行業積極參與，社會力量踴躍投資職業教育的多元辦學格局，為職業教育擴容增質。

3.1.2 校企合作，提升共育水平

一是建立校企合作激勵和保障機制。各地應根據教育部等六部門聯合印發的 《職業學校校企合作促進辦法》，及早制定出臺本地區《職業教育校企合作指導方案》，明確政府、學校、企業、行業在校企合作中的權責和義務。尤其要制定針對企業的激勵政策，例如通過教育費附加返還或者給予 “土地＋財政＋金融＋信用”的組合激勵方式，解決企業自身利益無法得到全面保障的擔心和疑慮；在科技項目立項、科研成果評定時將企業參與職業教育的深度作為一項重要評價依據，調動企業參與職業教育的積極性。

二是發揮職業教育集團重要作用。鼓勵具備能力和條件的重點企業、制造業相關行業組織與職業院校共同組建一批深度融合、特色鮮明、效益顯著的職業教育集團。支持大型企業獨立舉辦或與職業院校合作舉辦職業教育機構，組建各地區職業教育校企合作聯合會，通過政府授權、委托等方式，開展實質性校企合作項目。

三是加快現代學徒制試點建設。建立現代學徒制公共實訓基地、管理與運行機制，政府以購買服務的方式，對合作企業投入的生產經營以外的設備和人員等成本予以一定的扶持和經費補償，或者稅收減免。同時，采取彈性學籍管理和學分累計辦法，不拘泥于3～4年的固定學制，由企業與職業學校按照“合作共贏、職責共擔”原則，統籌利用好校內外實訓基地、企業實習崗位和公共研發中心等教學研發資源，形成職業院校與企業聯合開展現代學徒制人才培養的長效機制。一要校企共同參與設計人才培養方案、共同制訂教學標準、課程標準、師資標準、質量監控標準等；二要校企共同開發基于項目和工作過程的課程體系，開發基于實際崗位內容、對標國家職業資格標準的專業教學內容和教材。試點單位本著“專業設置與產業需求對接、專業課程與職業標準對接、教學過程與生產過程對接”的要求，打造“工學交替、崗位成長”的人才培養模式。

3.1.3 產教融合，推進共育成效

建立產教融合企業認證制度，將開展產教融合的企業納入政府購買社會組織服務指導目錄。由各地政府明確主抓產教融合的主管部門負責對進入目錄的企業統籌監管。例如，由科技主管部門匹配經費，立項重點支持一批產教融合工程項目、產教融合新聯盟、產教融合示范基地、產學合作協同育人項目，促進人才培養供給側和產業需求側全方位融合，通過重大成果轉化、產學研合作、研發機構建設等科技項目的實施，逐步讓產教融合的發展理念被企業認同和支持，從而推動行業骨干企業聯合職業院校組建若干個產教融合示范集團，并由科技主管部門按照制定的“產教融合型”企業評定標準，每年認定一批“產教融合型”企業，統籌有關資金對其在實訓基地建設方面給予獎補支持，從而帶動中小企業參與職業教育，廣泛推進校企共育成效。

3.2 構建學校與行業共育聯盟

行業協會組織致力于服務本行業、企業和從業者,可以促進職業教育的管理與監督,為行業企業培養培訓人才，是連接政府、企業以及職業院校三者的紐帶與橋梁,不可忽視其在職業教育體系中的重要職能作用。應支持有條件的行業組織全方位參與職業教育，賦予行業組織興辦和投資職業教育機構的主體資格，并在有關專業標準、行業技能標準、課程標準、技能等級鑒定、職業資格認定等方面，發揮積極作用。

職業教育要以行業協會為依托，在進行廣泛的縱橫比較和深入調查研究的基礎上，切實加強職業教育理論研究，探討職業教育規律。行業協會組織通過定期舉辦職業教育理論和實踐研討活動，收集各級院校、企業界和社會研究機構對職業教育的研究成果，并對當前各地職業教育發展中的問題和經驗及時進行系統總結，解決教育教學中帶有普遍性、規律性的重大問題，指導職業教育進行各類專業改革。[4]

3.3 構建學校與學校共育聯盟

2014年,教育部等六部印發了《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》，明確了建立現代職業教育體系是促進現代職業教育服務于轉方式、調結構、促改革、保就業、惠民生和工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的制度性安排，對打造中國經濟升級版，創造更大人才紅利，促進就業和改善民生，加強社會建設和文化建設，滿足人民群眾生產生活多樣化的需求具有重要現實意義。現代職教體系的建立和完善，首先要在院校間通過“引進來”不斷深化院校自身內涵。

一是加強中高職銜接。我國2019年高等教育毛入學率將達到50%，將進入高等教育普及化時代。進入高等教育普及化后，社會對中職畢業生的需求會減少，對高職生需求會增加。隨著高職生擴招100萬計劃的實施，取消了之前對中職畢業生的升學限制，意味著，大部分中職畢業生都將就讀高職院校。因此需要拓寬中高職銜接渠道，大幅度提高3＋3招生規模，為更多的高中生、中職生提供更多的接受高等教育的機會，探索項目合作、集團化辦學等多形式的銜接方式，逐步擴大職業院校招生自主權和學習者選擇自主權，形成多種方式、多次選擇靈活機動的銜接機制和銜接路徑，培育中高職共育聯盟。

二是加強高職院校共建。引入高水平知名高職院校形成高職教育集團，可以“民—民”結合、“公—民”結合、“公—公”結合，可以“弱—強”結合、“強—強”結合，學習借鑒先進的教育教學理念，共享教材教法，完善人才培養方案，解剖成功的科技研究案例，提升科研能力和水平，探索適合的特色校園文化，從而全方位提升高職院校內涵，做大做強高職教育。

三是打通人才培養通道。高職院校處于職業教育的中間環節，下接中職、上接本科，通過“專—本—碩—博”培養體系，提升職業教育層次和水平，從而滿足受眾學位需求和產業發展對高素質技術技能人才的需求，進一步提升高等職業教育吸引力，為職業教育高質量發展人才儲備奠定堅實基礎，從而助力產業轉型升級，實現經濟高質量發展，爭取國際職業教育話語權。

3.4 構建國際化共育聯盟

《中國教育報》在2016年最早提出“職業教育國際化”，從理念提出至今，雖然時間不長，但效果顯著。國家正著力通過頂層設計來引領職業教育高質量發展，北京、上海、江蘇、廣東、浙江等地區都已將國際化作為職業教育未來發展的主導目標之一。[5]如何讓世界及時了解中國的職業教育？技能大賽是職業教育“走出去”的絕佳宣傳方式。被譽為“職業教育奧林匹克”的世界技能大賽是最高層級的國際性職業技能賽事，代表和引領著職業教育的國際先進水平，比賽成績一定程度上反映出一個國家對技能人才的培養能力和行業發展水平。在2015年第43屆世界技能大賽中，中國獲得5枚金牌實現金牌零突破；2017年第44屆世界技能大賽中，中國以15枚金牌的成績列金牌榜首位[6]，讓世界重新認識了中國的職業教育。天津渤海職業技術學院2016年在泰國大城技術學院設立了第一個魯班工坊，“柬埔寨·馬德望省理工學院中國·貴州水利水電職業技術學院亞龍絲路學院”2019年5月在柬埔寨正式掛牌成立。中國職業院校借鑒歐美國家先進的職業教育模式與體系，進行了本土化創新，形成了具有中國特色的職業教育，在國際探索與發展中，越來越自信，越來越多的高職院校正走出國門。

圍繞國家戰略，通過多維度構建職業教育命運共同體，打造一流職業教育，實現職業教育高質量發展，能夠助力產業尤其制造業轉型升級，加快經濟高質量發展，滿足人民對美好生活的需求。