更好的大壩，更好的世界

宋明霞

“如何遏制洪災這一大自然的野性力量，使我們的生存環境不再脆弱？”

2019年11月11日，昆明。2019中國大壩工程學術年會暨第八屆碾壓混凝土壩國際研討會上，國際大壩委員會主席邁克爾·羅杰斯拋出的問題，也是跨越數百年的“世紀之問”。

國家能源局總經濟師郭智在論壇上發言

作為當今世界的筑壩強國，中國無論是大壩數量還是建設高度都居第一。論壇以“更好的大壩，更好的世界”為主題，大壩安全依然是重要議題。如何確保大壩安全，世界更加關注中國怎么做。

高位推動，監管監測并舉

近兩年，國內外陸續發生了多起大壩險情。老撾、緬甸、泰國等國都有大壩因洪潰壩，新疆、內蒙古等地也出現過水庫大壩因強降雨潰壩的險情。中國如何卓有成效地開展水電大壩安全監管？

中國政府歷來高度重視安全生產。2017年11月，習近平總書記專門就水庫大壩安全作出重要批示，強調要堅持安全第一，加強隱患排查治理，確保現有水庫安全無恙。各級政府部門和電力企業認真貫徹落實習近平總書記重要批示精神，全力推動大壩安全工作。

國家能源局總經濟師郭智在論壇上的發言，是觀察中國大壩安全治理的一個視角。郭智介紹，切實履行電力安全監管職責，國家能源局開展了以下三項水電站大壩安全監管工作。

大壩安全注冊扎實有效。國家能源局不斷規范大壩安全注冊管理，優化注冊審批流程，提高注冊審批質量和效率。截至今年10月底，在國家能源局注冊備案的大壩596座，總庫容達到4647億立方米，占全國總庫容51%;裝機容量2.55億千瓦，占全國水電裝機總容量的72%。

大壩安全定檢和隱患排查治理形成制度化。國家能源局深入開展大壩專項安全鑒定、定期檢查和日常監督管理，強化大壩隱患排查治理，督促各有關單位全力保障大壩安全。特別是2018年以來，國家能源局組織完成對全國所有在運、在建以發電為主、裝機容量在五萬千瓦及以上大、中型水電站大壩進行了安全隱患排查，消滅了病壩、險壩。

大壩安全監管信息化水平不斷提升。國家能源局不斷加快大壩安全信息化建設步伐，建立“互聯網+大壩安全監管”新模式，持續推進監管模式的智慧化，2018年上線了“水電站大壩運行安全監察平臺”，實現在線監督、日常監控、安全狀況研判、遠程技術支持等各項管控措施，進一步提升了安全監管效能。

我國壩區隱患風險不容小視?

新的歷史時期，如何準確認識中國大壩面臨的形勢和所存在的風險挑戰？

一方面，我國壩區隱患風險主要來自自然災害或庫區周邊違規違法行為的威脅。水電站得益于高山峽谷的自然條件，但也因此面臨極端氣候、地質災害的威脅。尤其我國西南水電基地，是自然災害的多發區域。部分水電站庫區存在的網箱養殖、違規采砂、違規建設等問題長期困擾水電企業，也多次發生危及大壩安全事件。

另一方面，我國大壩長期運行安全風險管控難度大，部分企業應急管理基礎薄弱。水電工程范圍廣、構筑物類型多，高壩多、老壩不少，安全監管任務艱巨。部分企業險情應急處置能力不強，應急預案缺乏針對性和可操作性，流域梯級大壩之間聯絡溝通不充分，應急協調聯動機制尚未健全。

走科技創新協同治理道路

站在生態、安全、可持續發展的新起點，如何實現中國大壩長治久安？

“中國大壩工程學會成立40年來，匯聚行業英才，搭建了政府、企業和社會公眾之間交流的平臺，在大壩科技攻關、運行管理、人才培養等方面發揮了重要作用，為我國水利水電事業高質量發展作出了巨大貢獻。”郭智認為。

為做好大壩安全監管，國家能源局要求在三方面重點著力。

2019中國大壩工程學術年會暨第八屆碾壓混凝土壩國際研討會

依靠技術進步提升水電站大壩安全水平。大力開展科技創新，積極研究探索利用新技術、新方法，把遙感測量、無人機巡檢、測量機器人、水下潛航器、新型加固材料等應用到大壩安全評估中，更精準、更長期地預測和掌握各類災害情況。充分利用物聯網感知、大數據分析的優勢，形成適用于大壩安全管理的“現場檢查與遠程監控”新模式，緩解水電站現場專業人才不足的困難，提升大壩風險管控、應急管理、診斷分析、決策支持等方面的綜合能力。

加強水利樞紐周邊環境治理。電力企業要加大巡查力度，及時發現、制止庫區周邊存在的影響大壩安全的問題;地方政府要加強監督管理，做好工作銜接，及時報告相關信息和問題線索，必要時組織相關部門開展專項治理，徹底清除事故隱患。

加強國際交流合作。利用中國大壩學會這個平臺，多開展國際交流，借鑒發達國家先進的管理理念、技術標準、設備工藝。同時，也要建立與“水電大國”相適應的工作機制，大力對外宣傳我國建設管理世界級水電站大壩的能力和水平，在“一帶一路”倡議引領下，進一步推動中國水電“走出去”。