國際秩序未來的方向（縱橫）

傅瑩

當(dāng)前，對國際秩序未來發(fā)展方向的討論很熱。世界將再度走向“新冷戰(zhàn)”嗎？中國如何選擇？在21世紀(jì)第二個十年即將進入尾聲之際，中美貿(mào)易戰(zhàn)及其產(chǎn)生的綜合影響像一面鏡子，折射出國際形勢的起伏變化以及美國這個大國的思維和行動帶來的不安。

不過，人類社會已經(jīng)發(fā)展到了今天這樣高的文明水平，理智告訴我們，沒有必要陷入悲觀。在第七屆世界和平論壇上，不少嘉賓都談到對國際形勢的看法和對未來的判斷，一些觀點令人印象深刻。

首先，世界政治權(quán)力分散化的趨勢比較明確。大家都承認，已經(jīng)不可能由哪個大國獨霸世界，即便是最強大的國家也必須同其他國家合作處理國際事務(wù)。與此同時，國家權(quán)力受到國際組織和其他非國家行為體的削弱和掣肘。以聯(lián)合國及其相關(guān)機構(gòu)為基礎(chǔ)的國際秩序雖然存在這樣那樣的問題，但仍然得到國際社會的普遍支持。

第二，經(jīng)濟全球化大勢不太可能逆轉(zhuǎn)。盡管逆全球化和保護主義動向表現(xiàn)得比較明顯，但無可否認，全球化做大了世界經(jīng)濟的蛋糕，促進了科技和文明的進步，各國都從中受益。自上世紀(jì)80年代以來，世界經(jīng)濟增長了3倍多，所帶來的紅利惠及幾十億人。因此，絕大多數(shù)經(jīng)濟體仍堅持自由貿(mào)易的方向。同時發(fā)生的是人文交流的擴大。據(jù)經(jīng)合組織(OECD)統(tǒng)計，全球有超過500萬的學(xué)生在本國之外接受教育，相信他們和絕大多數(shù)年輕人都不會支持世界退回分裂割據(jù)狀態(tài)。

第三，世界總體和平有望得到維持。盡管國際安全局勢復(fù)雜,存在國家間爭議、核導(dǎo)擴散等各種各樣的問題以及太空、網(wǎng)絡(luò)等新領(lǐng)域里的新挑戰(zhàn)，但沒有哪個國家想以全面戰(zhàn)爭的方式解決問題。在分歧面前，外交發(fā)揮著更大作用，各國能談判的還在談判，該克制的盡量克制。就像習(xí)近平主席4月在博鰲亞洲論壇年會演講中指出的，“當(dāng)今世界，和平合作的潮流滾滾向前。和平與發(fā)展是世界各國人民的共同心聲。”

關(guān)于秩序問題，大家普遍關(guān)注下一個秩序應(yīng)該是什么樣子的。舊的秩序已經(jīng)不能完全應(yīng)對當(dāng)今世界的所有問題，但新的秩序還沒有明確圖景。現(xiàn)實情況一方面是，包括美國、中國、俄羅斯和一些歐洲國家在內(nèi)的許多國家都不同程度地面臨挑戰(zhàn)，需要專注于處理和解決內(nèi)部問題，一些國際問題也是國內(nèi)問題外溢的結(jié)果。另一方面，大國間的矛盾和分歧更加突出。美國開始強調(diào)競爭、弱化合作，導(dǎo)致其對外關(guān)系中的負面因素更加突出。

面對這樣的局面，中國該做什么選擇？中國的對外政策服務(wù)于國家基本發(fā)展戰(zhàn)略的需要，著眼于維護世界和平，促進國際合作。中國不會改變基本對外政策，而對美政策則是中國整個對外政策的重要組成部分，美國對華政策的調(diào)整目前看似乎已經(jīng)完成了“半個圓”，即對調(diào)整的必要性有了一定共識，但對“后半個圓”，也即向哪個方向調(diào)整，似乎還不清晰。未來美國的調(diào)整在很大程度上將取決于中美互動的結(jié)果，也會受到世界大勢和與各國互動的影響。如果中國一如既往地堅持原則，以建設(shè)性方式解決各種矛盾和挑戰(zhàn)，應(yīng)該也能對美國對華政策的走勢產(chǎn)生正面影響。

今年是中國改革開放40周年，中國經(jīng)濟的增長相當(dāng)程度上得益于對內(nèi)不斷改革和完善市場環(huán)境，對外堅持?jǐn)U大開放。其實美方，包括歐盟等在經(jīng)濟貿(mào)易等領(lǐng)域提出的一些要求，也恰是中國基于自身發(fā)展需要正在努力改革和完善的方向。例如，在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，中國全國人大常委會多次修改完善著作權(quán)法、商標(biāo)法和專利法，國務(wù)院和最高人民法院出臺了配套法規(guī)和司法解釋等，形成了知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系。人大常委會還在2014年做出決定，在北京、上海、廣州設(shè)立專門的知識產(chǎn)權(quán)法院，加強司法保護。

國際安全始于國內(nèi)安全。中國在國內(nèi)治理上的不斷提升和完善將為中國與美國和其他國家的合作提供更好的基礎(chǔ)。中國也將以更加坦誠、務(wù)實和開放的態(tài)度參與全球化進程，推動改革現(xiàn)行秩序、完善全球治理。

習(xí)近平主席提出的構(gòu)建人類命運共同體主張體現(xiàn)了大智慧，有深厚的中國文化根基，也有鮮明的政治立場。其要義是，世界上的事情大家商量著辦，共同的利益大家一起維護。通向人類命運共同體的路需要攜手前行，千里之行始于足下。

不少學(xué)者認為，聯(lián)合國和安理會在國際安全治理上的作用應(yīng)得到尊重，但不足以應(yīng)對所有安全問題。而美國主導(dǎo)的安全同盟是封閉和排他性的，同盟之外的國家面臨如何保障自身安全利益的問題。以朝核為例，美國不斷強化自身和同盟國的安全保障，包括舉行大規(guī)模聯(lián)合軍事演習(xí)和強化經(jīng)濟制裁，同時卻拒絕談判，結(jié)果刺激朝鮮在核導(dǎo)開發(fā)上越走越遠。但當(dāng)美國開啟對話，明確表示要認真考慮朝鮮的安全訴求時，就出現(xiàn)了柳暗花明的機會。雖然朝美對話結(jié)果如何仍難預(yù)料，但關(guān)鍵問題是顯而易見的，只有把各方安全利益都考慮進去的解決方案，才行得通。

在當(dāng)今世界所有具體安全問題上，都存在一個是尋求共同安全，還是通過損害對方安全追求己方絕對安全的矛盾。如果各方都承認未來的世界是要實現(xiàn)和平共存的，就需要走出自身利益的小圈子，搭建一個更為宏大、更具包容性的安全框架。

現(xiàn)在出現(xiàn)的問題是，美國人越來越擔(dān)心中國要挑戰(zhàn)美國的主導(dǎo)地位，中國人擔(dān)心的是美國試圖遏制中國的發(fā)展。這樣的扭曲反映在許多問題上。比如在貿(mào)易領(lǐng)域，中國人看到的是美國企業(yè)從中國獲取巨大利益，而美國人卻認為自己在對華貿(mào)易中“吃虧了”，甚至強行增收關(guān)稅，這在中國被看作是霸凌行為。我們需要重視和著力解決中外相互認識扭曲的問題，并且避免新的矛盾積累，減少對中外合作的干擾。

世界對中國的作用有期待，同時也有擔(dān)心。中國人似乎缺少主動說明自己的習(xí)慣和經(jīng)驗，國際信息庫里關(guān)于中國的一手信息嚴(yán)重缺失，例如在海外學(xué)校、圖書館乃至?xí)昀铮瑏碜灾袊箨懙某霭嫖锷僦稚佟Ｖ袊苏絹碓揭庾R到國家國際地位的上升和肩頭國際責(zé)任的增加，因此需要更快地學(xué)習(xí)和提升開展國際傳播的能力。很多事情，自己不主動講，謬論和誤解就會大行其道。就像在這次論壇一位專家說到的，中國人要學(xué)會去說服別人。這里確實存在方法和技巧的問題。▲

（作者是中國社會科學(xué)院國家全球戰(zhàn)略智庫首席專家，文章基于在第七屆世界和平論壇上的午餐演講，內(nèi)容有刪節(jié)）