基于“一村一品”的長效脫貧機制研究

王春 胡中云

摘 要：打贏脫貧攻堅戰是黨的十九大提出的重要戰略目標之一，也是2020年我國全面建成小康社會的標志性指標。該研究基于銅陵市郊區周潭鎮施灣村扶貧工作實際，以習近平精準扶貧思想為指導，探索基于“一村一品”的從“扶貧”到“脫貧”、建立了以產業脫貧為核心、政策兜底為基礎、激發貧困人群內生動力為關鍵、黨建引領脫貧攻堅為保障的長效機制，旨在促進貧困人口增收，實現長久脫貧。

關鍵詞：一村一品;長效脫貧;機制

中圖分類號 F323文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）22-0006-03

黨的十八大以來，黨中央高度重視精準扶貧工作，各級黨委政府選派作風正、能力強的干部駐村開展專職扶貧工作，？并充分發揮村兩委干部的主體作用，以督促落實國家各項扶貧政策和社會保障兜底為主線，按照“兩不愁、三保障”標準，找準扶貧對象，開展精準幫扶，增加貧困人口了收入，減少了基本醫療、義務教育和住房安全等生活支出，脫貧工作成效顯著。本文以銅陵市郊區周潭鎮施灣村為例，分析了施灣村扶貧工作現狀及存在問題，并提出了長效脫貧機制。

1 施灣村扶貧脫貧工作現狀與存在問題

1.1 工作現狀概述 施灣村隸屬銅陵市郊區周潭鎮東北端，與無為縣牛埠鎮接壤。轄30個村民組，1753戶、總人口6177人。施灣村為非貧困村，2016年7月經動態調整后，現有建檔立卡貧困戶共193戶、495人，目前尚有63戶、103人未脫貧，主要是五保戶、低保戶和殘疾戶，多因病、因殘及無勞動能力等原因致貧。

1.2 存在問題 自精準扶貧實施以來，施灣村貧困人口按照現行標準逐年減少，然而也仍然存在著一些問題，制約著扶貧效果。主要表現在：目前的精準扶貧措施并未從根本上解決長效脫貧問題，部分脫貧后的貧困人口增收途徑少，增加收入的自我造血能力不強。施灣村圍繞上級黨委政府督導和考核，村本部以光伏發電、戶貸社用、戶貸企用等產業扶貧和政策兜底為主的模式仍停留在解決貧困人口的溫飽問題上，扶貧思維只關注物質貧困和脫貧達標，在一定程度忽視了貧困人口內生發展潛力的挖掘以及鄉村公共基本建設、社會、文化影響等因素影響，貧困人口增收渠道少、增收難度大，脫貧長效機制建設滯后。具體體現在：貧困人口自我發展能力不足;扶貧資金投入不足;“精神貧困”客觀存在，貧困人口“等、靠、要”現象不同程度的存在。

2 施灣村實現長效脫貧的可行性分析

精準扶貧是為了長效脫貧，農村貧困人口如期全部脫貧，就要保持貧困人口收入持續增長。從國家政策看，實現長久脫貧是全面建設小康社會的要求，亦是解決我國城鄉、區域發展不平衡、不充分問題的必然選擇。黨的十九大提出了“鄉村振興”戰略，下一步國家對改善村民生產生活條件、發展農業產業經濟等助推長效脫貧建設工作必然進一步提速。

施灣村具備一定的交通優勢，緊鄰合銅公路、G347國道等重要交通干線，水路運輸毗鄰銅陵長江外貿碼頭。境內土壤肥沃，勞動力資源充足，白蘿卜、土雞、花鰱、鯽魚等特色農產品的品質優良，市場前景良好。生態環境優美，水域、山麓交相輝映，村具有較深厚的人文歷史文化基礎，民風淳樸，適合發展全域生態旅游項目。因此，基于施灣村“一村一品”特色的長效脫貧機制建設具有現實可行性。

3 施灣村長效脫貧機制方案

習近平總書記強調，脫貧攻堅必須“充分調動貧困群眾的積極性、主動性、創造性?！奔ぐl貧困戶內生動力、拓寬增收渠道、穩定增加收入來源是實現長久脫貧的根本之計。要實現長效脫貧的目標，必須找準路子，統籌安排，構建施灣村從“扶貧”到“脫貧”的長效機制建設，即：在精準扶貧的同時，基于“一村一品”，建立以產業脫貧為核心、政策兜底為基礎、激發貧困人群內生動力為關鍵、黨建引領脫貧攻堅為保障的長效機制。

3.1 大力發展符合施灣村特點的產業項目，增加貧困人口就業機會 始終把鄉村產業發展作為實現長效脫貧脫貧的治本之策，立足施灣村實際，按照“一村一品”的規模化發展思路，著力培育壯大以施灣白茶、果樹、土雞、水產養殖業為龍頭的生態經濟產業，加快形成一批特色種養產業示范戶。

3.1.1 充分發揮合作組織帶動作用，大力發展村級集體經濟 充分發揮現有合作社帶動作用，推動“合作社+基地+貧困戶”發展模式，爭取政策扶持，拓寬融資渠道。立足施灣村實際，適度改變種養殖結構，引進村內外種養殖大戶，山林地、楓沙湖水面優勢，大力發展施灣村土雞養殖、魚蝦養殖、白茶栽培、果樹種植等村集體經濟。有計劃地引導本村外出務工大戶返鄉開展特色種養殖創業、開設生態農莊、發展農家樂等，帶動貧困戶就業。此外，因地制宜引導貧困戶發展適銷對路的庭院經濟，大力發展村級電商平臺，擴大花卉苗木、盆景、米粉等手工制作產品、施灣野生白茶、旅游產品與服務等銷售渠道。

3.1.2 發展生態休閑旅游業 施灣村境內自然風光與人文歷史資源豐富，今后應加大宣傳力度，提高施灣旅游知名度，發展施灣村生態休閑旅游業。做好全域鄉村生態旅游發展規劃工作，充分挖掘施灣村特色文化資源，打造施灣鄉村生態休閑旅游文化品牌。整合施灣水庫、楓沙湖、準提庵、觀音洞、花園大石等旅游資源，搜集有關資料，講好施灣故事。鼓勵農戶開設農家樂和民宿項目，開發具有施灣生態食材的菜品，提升旅游服務水平。

3.1.3 完善基礎設施建設 加快水、電、路、網等基礎設施改造升級。借鑒學習浙江“千萬工程”經驗，爭取財政資金投入，大力開展村級文明創建活動，做好污水、垃圾、廁所集中整治前期工作，促進村容村貌改變。開發衛生保潔、森林管護、大圩巡查等各類村級公益性崗位，優先聘用貧困人口。

3.2 加強種養殖技能培訓 習近平總書記多次強調，“正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關系”，激發內生動力對脫貧攻堅的重要意義。要實現長效脫貧，必須引導貧困群眾樹立主體意識，并加強種養殖技能培訓。根據施灣村丘陵和水面分布較廣的實際，引導貧困人口改變傳統水稻種養習慣，適度擴大經濟價值高的特色作物種植和特色養殖，重點針對施灣白茶、盆景花卉、油茶、葛根、無花果、基圍蝦等項目加強技術培訓，推廣應用新技術，提高抗風險能力。

3.3 嚴格落實基本醫療、義務教育、住房安全、低保、五保等各項扶貧政策，落實返貧人口對接保障機制 通過2016—2018年的扶貧脫貧工作實踐發現，用足用好教育、醫療、住房安全、低保、五保等國家扶貧政策，對減少貧困戶開支、增加收入水平意義重大。2018年，施灣村共有101戶貧困家庭141名學生享受教育資助、助學貸款、雨露計劃等減免及資助總計費用21.8萬元。危房改造18戶補助改造資金37.4萬元。醫療方面，2018年全村建檔立卡貧困人口共住院治療及門診治療375人次，減免各種醫療費用112.5萬，個人支付10.4萬元，平均報銷高達91.5%。低保64戶獲得生活救助36萬元，五保34戶獲得生活救助17萬元。今后一是加強政策宣傳，督促政策落地，讓貧困戶都能享受各項政策，全村剩余63戶、103人貧困人口預期收入穩定，“兩不愁、三保障”基本得到實現。二是落實返貧人口對接保障機制。對于重大疾病、交通事故、自然災害等突發變故導致的返貧，應積極落實建立起返貧對接保障機制，從生活補助、基本醫療、就業等方面給予返貧人口政策支持，保障其最基本的生活開支。規范程序，通過本人申請、村兩委會評議、村民代表評議、公示等精準識別方式，實現社會扶貧兜底，確保貧困群眾“兩不愁、三保障”。

3.4 加強農村基層黨建工作，為長效脫貧機制建設提供堅強的政治保障 要想打贏脫貧攻堅這場硬仗，加強黨的領導是根本保證，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用是關鍵。黨的十八大以來，習近平總書記就抓農村基層黨建促脫貧攻堅做出了一系列重要指示，為打好脫貧攻堅戰提供了行動指南。因此，今后要始終發揮黨建對脫貧攻堅的引領、促進和保障作用，確保貧困人口如期脫貧。

3.4.1 加強農村基層黨組織建設 農村基層黨組織身處脫貧攻堅的最前沿陣地，要抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，按照農村基層黨組織標準化建設的要求，結合《黨支部工作條例》和《農村基層組織條例》，大力推動村級黨建工作。

3.4.2 加強黨員紀律與作風建設 加強黨員紀律與作風建設，發揮好共產黨員先鋒模范作用，落實好扶貧主體責任和各項扶貧政策，不折不扣完成好各項扶貧工作任務。引導農村黨員干部轉變發展觀念，培育壯大村級集體經濟，抓住農村集體產權制度改革機遇，不斷夯實集體經濟發展基礎。摒棄倦怠思想，堅持問題導向，帶著深厚的感情去扶貧，對貧困戶反映的各種訴求，要加強思考，認真研判，集體討論。對于合理的訴求，要積極回應，對于不合理的訴求，要做好說明和解釋工作。

4 結語

“讓人民過上好日子，是我們一切工作的出發點和落腳點”，習近平總書記關于扶貧的重要論述內涵豐富，是做好當前脫貧攻堅工作的行動指南。本文不僅著眼于當前扶貧工作實踐，使施灣村全體貧困戶和貧困人口2020年前按照現行標準實現全部脫貧目標，更注重長遠，立足施灣村生態、特色農產品等具體特點和豐富的旅游資源，以“一村一品”為基礎，開展長效脫貧機制研究，通過黨建引領，旨在使貧困人口多渠道增加收入，為全面建成小康社會而努力奮斗。

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