大力發揚斗爭精神 防范化解重大風險

陳一新

發揚斗爭精神，是我們黨的優良傳統，也是新形勢下防范化解重大風險的重要法寶。政法戰線的斗爭，從來都是奔著矛盾問題和風險挑戰去的。我們要認真學習貫徹習近平總書記在2019年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上的重要講話精神，發揚斗爭精神，敢于斗爭、善于斗爭，不斷奪取防范化解重大風險的新勝利，確保國家政治安全和社會大局穩定。

以洞察風險為前提，增強斗爭敏銳性

習近平總書記強調，當前和今后一個時期，我國發展進入各種風險挑戰不斷積累甚至集中顯露的時期;對潛在的風險要有科學預判，該斗爭的就要斗爭。看不到風險是最大的風險，發現風險是防范化解風險的前提。我們要增強斗爭敏銳性，善于洞察形勢發展走勢和隱藏其中的風險挑戰，掌握風險發生演變規律。

要善于發現各類風險。增強識別風險的眼力，深刻認識“百年未有之大變局必然帶來百年未有之不確定因素”，深入分析把握政治領域、意識形態領域、社會領域、經濟領域、科技領域、對美經貿斗爭領域、對外工作領域、黨的自身建設領域等八大領域重大風險，高度警惕概率小而影響大的“黑天鵝”事件和概率大且影響大的“灰犀牛”事件。

浙江湖州吳興區東林鎮派出所的民警在泉心村給百姓發放“掃黑除惡”宣傳資料。

要科學研判風險發展趨勢。針對境外輸入性風險日益增多，要正視“源頭在境外、行動在境內”的“倒灌效應”。針對各種敵對勢力勾連活動更加頻繁，要正視“敵獨合流、內外合流、新老合流”的“合流效應”。針對各種矛盾風險往往交織在一起而形成風險綜合體，要正視風險交織疊加、交叉感染的“疊加效應”。針對各類風險流動性加快、關聯性增強，要正視境內外互動、跨區域聯動、跨群體聚合的“聯動效應”。針對互聯網日益成為各類風險的策源地、傳導器、放大器，要正視“茶杯里的風暴”驟變為現實社會“龍卷風”的“放大效應”。針對一些涉眾矛盾問題因敵對勢力插手而呈現出組織性、暴力性、破壞性，要正視風險背后有推手而發酵升級的“誘導效應”。

以防控風險為上策，增強斗爭主動性

習近平總書記強調，面對各類風險，要積極有效防御，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握斗爭主動權。有效防控風險是避免風險發生的最佳方式。我們要增強斗爭主動性，以防控風險為上上之策，做好最充分的應對準備，努力使風險不累積、不擴散、不升級。

以“早防”增強斗爭主動性。立足于防范在先、發現在早、處置在小，把著眼點放在前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置上，強化預測預警預防，將矛盾消解于未然、將風險化解于無形，防止小風險發展為大風險、局部風險蔓延為系統風險、經濟社會風險演變為政治安全風險。

以“嚴防”增強斗爭主動性。嚴防發生有重大影響的政治類敏感案事件，嚴防發生重大暴恐襲擊事件，嚴防發生大規模集體進京上訪事件，嚴防發生影響惡劣的個人極端暴力犯罪案件，嚴防發生重特大公共安全事故，堅決消除一切影響國家政治安全和社會大局穩定的重大風險隱患。

以“技防”增強斗爭主動性。加快推進智能化建設，提升現代科技應用能力，構建全時空、全流程、全環節、全要素的智能化防控體系，真正做到風險征兆及時發現、風險走向科學判斷、風險預防準確到位。

以“聯防”增強斗爭主動性。強化統籌部署、條塊聯動、區域協作，整合各方力量、科學排兵布陣，打好組合拳，堅持減存量、控增量、削能量、防變量齊抓，增強防范化解風險的系統性、整體性、協同性，堅決遏制各類矛盾風險交叉感染疊加升級。

以化解風險為根本，增強斗爭實效性

習近平總書記強調，在各種重大斗爭中，我們要堅持增強憂患意識和保持戰略定力相統一，堅持戰略判斷與戰術決斷相統一，堅持斗爭過程和斗爭實效相統一。化解風險是真刀真槍的斗爭。我們要把堅定的政治立場、正確的政策策略和科學的方法手段結合起來，統籌戰術戰法，精準發起斗爭攻勢，確保各類風險得到有效化解。

要打好攻堅戰。重點要放在化解階段性、區域性、行業性的潛在安全風險上。深入推進掃黑除惡專項斗爭，緊盯依法嚴打、“打傘破網”和“打財斷血”，掀起一波又一波強大攻勢，堅決奪取專項斗爭全面勝利。堅持維穩與維權相統一，深化信訪積案化解攻堅，扎實做好特定利益群體維穩工作，及時化解經濟社會領域風險。

要打好殲滅戰。重點要放在打擊暴恐活動和消除邪教危害上，堅持凡“恐”必打、露頭就打，堅決鏟除暴恐滋生土壤;堅持依法打擊、分化瓦解、教育轉化并舉，力爭通過幾年努力，使境內邪教問題得到基本解決。

要打好持久戰。重點要放在抵御“顏色革命”風險上，善于統籌國際國內兩個大局，積極“謀牌做牌打牌”，一手構筑防范境外敵對勢力滲透顛覆破壞的銅墻鐵壁，一手鏟除境內影響政治安全的土壤。

要打好網絡戰。重點要放在管控化解網上意識形態風險上，做強做大做響政法網絡新媒體，打造強大政法網軍，創新落實依法辦理、輿論引導、社會面管控“三同步”機制，確保既打贏“網下戰場”法律仗，又打贏“網上戰場”輿論仗。

以根治風險為關鍵，增強斗爭徹底性

習近平總書記強調，要透過現象看本質，善于抓住源頭、抓住要害，實行綜合治理，從根本上解決風險背后的深層次問題。防范化解風險，重在治本。我們要注重從補短板、固底板上采取治本措施，徹底消除風險隱患。

要補齊風險防控化解體系這塊“短板”。充分發揮黨的領導政治優勢和社會主義制度優勢，完善統一指揮、統籌協調、合成作戰、專業研判、分類處置的工作格局，創新完善智能化監測預警、專業化精準處置、法治化威懾打擊、社會化群防群治等體制機制，加強科學決策、科技應用、基礎管理、依法處置、輿論導控等工作，不斷提高風險防控化解水平。

要加固民心民意這塊“底板”。堅持以人民為中心的發展思想，自覺踐行黨的群眾路線，反對形式主義、官僚主義，下接地氣多了解社情民意，著力解決人民群眾“最恨最怨最煩”的問題，尤其要推行地方各級領導干部下基層大接訪制度，及時為群眾排憂解難，筑牢抵御各種風險的“壓艙石”。

以轉化風險為導向，增強斗爭目的性

習近平總書記強調，勝利實現我們黨確定的目標任務，必須發揚斗爭精神，增強斗爭本領。我們要緊緊圍繞實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，堅持穩中求進工作總基調，履行好新時代政法工作職責使命，切實把斗爭落腳在化險為夷、轉危為機上。

要把風險挑戰轉化為推動平安中國建設的最好契機。以加快推進社會治理現代化為“轉化”重要策略和抓手，堅持黨委領導、政府負責、群團助推、社會協同、公眾參與的社會治理體制，創新政治、法治、德治、自治、智治的社會治理方式，完善社會治理制度體系、評價體系、保障體系，形成共建共治共享的社會治理格局，努力建設更高水平的平安中國。

要把風險挑戰轉化為推動政法領域全面深化改革的最大動力。大力弘揚改革精神，采取更有針對性、突破性和開創性的舉措，深化政法機構改革、司法體制改革、政法公共服務改革，破除應對重大風險中暴露出來的體制性障礙和機制性梗阻，推動政法領域各方面制度更加成熟定型，真正把制度優勢轉化為治理效能。

要把風險挑戰轉化為實現“兩個一百年”奮斗目標的最好保障。政法機關要肩負起捍衛黨的領導和人民民主專政的國家政權、維護黨和國家工作大局的使命任務，在打贏防范化解重大風險攻堅戰上擔當作為，為經濟高質量發展創造安全的政治環境、穩定的社會環境、公正的法治環境、優質的服務環境。

（作者系中央政法委秘書長）