淄博“涅槃”

青山子

淄博，這個山東地理上的中心城市，在濟南和青島各自引領的城市群中，硬生生地混成了“兩個世界的邊緣”。未曾想到的是，這座曾以文化和工業讓山東驕傲的城市，因為一個人的到來，引發了全國的關注。

鳳凰涅槃。

最近10年，這是出現在淄博媒體上頻次最多的詞之一。

齊國古都、世界足球起源地的風光名片之下，難掩這座工業城市經濟上的“失落”。近10年前，在那個社交媒體尚不是特別發達的互聯網時代，一篇題為《淄博：站在被邊緣化的邊緣上》的文章，曾在當地引發轟動。

文中提到，淄博的區號是0533;淄博的車牌號是魯C;淄博人的身份識別號是03……淄博的經濟實力，一直到上世紀九十年代中期都高居山東“老三”的位置。然而此后，淄博在省內的排序就一路下滑。

2010年，淄博經濟總量達到2866億元，排名山東第五，排在第四的是濰坊，3090億元;第六是濟寧，2550億元。“淄博在全省的位次早已岌岌可危?！?這句當年作者看似危言聳聽的預言，慢慢變成了現實。2018年，淄博經濟總量依舊排在第五，但被第四的濰坊拉開了千億元的差距;排名第六的濟寧則將與淄博的距離縮小到了百億元左右。

在眾多媒體視角里，這座經濟上漸失“光輝”的城市早已不在新聞舞臺的中央。關注山東發展的各路媒體，將更多精力瞄準了濟南的省會戰略，青島的龍頭之勢，抑或“八卦”一下濟青的國家中心城市之爭。

淄博，這個山東地理上的中心城市，在濟南和青島各自引領的城市群中，硬生生地“混”成了“兩個世界的邊緣”。未曾想到的是，這座曾以文化和工業讓山東驕傲的城市，因為一個人的到來，引發了全國的關注。

焦慮的淄博

8月中旬，山東省委決定，江敦濤任淄博市委書記，淄博4年迎來第三位主政者。

此前，江敦濤擔任青島嶗山區委書記，是“土生土長”的青島干部。出生于1969年的他，2015年3月任嶗山區委副書記，當年10月出任區長。2017年1月當選嶗山市委書記。山東省委的這次任命很快被媒體冠以“破格提拔”。確實，從區委書記到市委書記，雖然青島是副省級城市，但有別于普通地市的處級區委書記，如此的晉升方式還是比較少見。

中國共產黨新聞網以《“破格提拔”還是正常晉升？干部選拔熱點的背后》為題，專門對江敦濤的任命做了解讀。一邊是被山東表彰后重用的“擔當作為好書記”，一邊是亟待突圍的工業城市。由一個人到一座城，從任命那一刻起，無論是江敦濤還是淄博市，都被放到了聚光燈之下。

淄博是一座特殊的城市，或許很多人不知道，它是全國惟一一個集資源枯竭城市、獨立工礦區、城區老工業區三者于一身的城市。作為一個工業發展超過百年的工業城市，一個為中國工業發展作出過巨大貢獻的城市，從上個世紀改革開放起，轉方式調結構一直伴隨著淄博的發展，直到今天。

改革開放到20世紀末是體制轉型;21世紀至今是產業結構轉型。近年來，在山東新舊動能轉換的大背景下，淄博開始加快對傳統產業改造升級、新興產業培育壯大以及產業布局的優化調整。

在淄博，傳統產業占70%，重化工業占傳統產業80%。其中，淄博化工產業占比超過了41%。中國石油大學勝利學院的任菁菁曾撰文指出，淄博市目前為重型傳統工業框架，對于傳統產業的過分依賴導致新興產業很難成長起來，基于當前產業結構，淄博的城市功能很難發展得更加強大。

而體現在數據上的差距更為刺眼。以最能展現新動能的高新技術企業數量來說，2018年，淄博的數量僅為383家，比威海都少，江敦濤此前主政的嶗山區就達350家。

2017年，淄博能源能耗和全市萬元GDP（不變價）綜合能耗均居于山東省前列，而且全市規模以上工業能源的消耗強度也高于青島、濟南等市的消耗程度。淄博主要發展重工業，技術和管理落后，難以用技術和科學管理方式來發展經濟，因此只能依靠高積累、高投入、高消耗來實現效益。

面對嚴峻局面，淄博發起了“犀利”的自省。2018年2月24日，淄博市委機關報《淄博日報》以《堅決打贏新時代老工業城市全面振興這場硬仗》為題刊發評論文章。

這篇毫不留情面的評說很快在當地刷屏。文章稱，就在我們躺在一時的功勞簿上志得意滿的不經意間，那些曾經苦苦追趕我們的兄弟城市中，有一些已經大踏步地超過了我們，以至于如今只能遙望他們的背影。不管我們愿不愿意承認，雖然整體上仍然保持著穩中有進的態勢，但淄博這幾年的發展確實慢了。

以與淄博長期分列全省4、5位的濰坊為例，2007年，濰坊的地區生產總值（2056億元）僅略高于淄博（1945億元）110億元，但到2018年已拉大到近1100億元，十多年時間總量翻了一番多，差距卻擴大了10倍以上。

伴隨著經濟影響力的削弱，近年來，淄博在國家和省的重大部署和戰略規劃中的地位不斷下降乃至有邊緣化的趨勢。山東省內藍、黃兩大國家級戰略經濟區在淄博“匯”而不“入”，泛濟青煙新舊動能轉換綜合試驗區，淄博扮演的角色幾近無足輕重，京滬高鐵、環渤海高鐵均繞道淄博而行，這對長期習慣了“魯C”“全省第三”的淄博人來說都是一個大寫的尷尬。

文章最后總結到：淄博的落后固然有老工業城市包袱重、欠賬多、難治理等客觀原因，但歸根結底是由于“人”，也就是黨員干部的主觀原因。從山東全省“第一梯隊”逐漸掉隊，是淄博必須面對的現實。

第一把“火”

“做到工作不飄在空中、不浮在面上，不做庸官懶官;著力強化‘勇于擔當、敢于作為的工作追求，敢于決策拍板，敢于沖鋒在前，勇當‘拼命三郎和‘施工隊長，以擔當帶動擔當、以作為促進作為，推動淄博各項工作實現新突破、新提升?！甭男伦筒┦兹?，江敦濤作出了上述表態。

上午“就職”淄博，下午江敦濤就迅速進入角色，同市長于海田直奔淄博經濟開發區、桓臺縣現場調度搶險救災和災后重建工作。

上任后的第四天，江敦濤率領淄博11位區縣委書記、功能區黨工委書記來了一次現場學習，到焦裕祿故居和紀念館，瞻仰焦裕祿同志光榮事跡，學習焦裕祿同志崇高精神。

身材消瘦的江敦濤，一貫雷厲風行。

2018年7月，山東省召開新時代激勵干部新擔當新作為暨“擔當作為好書記”“干事創業好班子”表彰大會。江敦濤是六位發言代表之一?！敖M織上讓我干這個書記，就要敢于碰硬能打硬仗。”江敦濤在發言中提到，他帶領區委一班人挨家挨戶上門聽意見、做工作，頂住各方壓力，排除各種干擾，說情面前不松口，威脅面前不動搖，以零鬧事、零搶建、零事故、零群體上訪解決了一批城中村改造問題。

其實，在產業發展上，嶗山區亮點也不少。2018年，嶗山區培育出全省首家硬科技獨角獸企業杰華生物，新認定國家制造業單項冠軍企業3家、瞪羚企業31家，“專精特新”企業、高新技術企業總數分別達到105家、350家，預計高新技術產業產值達到394.2億元、占規上工業總產值比重達到75%，比重保持全省領先。

在江敦濤看來，搞活一座城，就是要有現代化產業體系，產業發展要更加注重結構和質量，特別是要有大的引領性項目和企業，就像阿里之于杭州、騰訊之于深圳一樣，兩家公司對于城市文化、人口結構等改變是根本性的。

發展實體經濟，金融是血脈。全國唯一的財富管理金融綜合改革試驗區就在嶗山區。2018年，嶗山區金融業實現增加值123.34億元，金融業同比增長18.1%，為青島全市金融業增速的3倍多，穩居青島第一。

2018年，在青島新經濟指標考核中，嶗山區新經濟增加值達到199.65億元，占GDP比重31.97%，名列青島第一。嶗山區用697億元的生產總值，創造出274.1億元的稅收總收入、153.2億元的區級一般公共預算收入;總量連續3年居山東省各縣（區、市）第二;萬元生產總值財政貢獻率居青島第一。

在破題淄博之時，江敦濤在發展產業、金融等方面的經驗，將彌足珍貴。主政嶗山時，江敦濤的用人之道也被媒體“津津樂道”。江敦濤曾表示，干部隊伍要年輕化、專業化，要把實干、實績的導向立起來，敢于打破一些隱形臺階，大力提拔重用那些懂管理、懂產業、懂基層的干部。

淄博發展需要實干，實干促進淄博發展。“大家都想看看我這個新書記來了會燒什么樣的‘三把火。我想這個‘火如果要燒，第一把就要燒在抓落實上?！苯貪f。

待解的難題

履新淄博10多天，江敦濤的足跡已踏遍了大半個淄博，包括高新區、臨淄區、淄川區、沂源縣、桓臺縣等，調研主題涉及扶貧攻堅、生態環保、產業發展。

“新興產業尚未形成主導優勢，科技創新對經濟增長的貢獻率不夠高，投資特別是民間投資還不夠活躍，具有重大支撐帶動作用的產業項目偏少?！贝饲?，淄博市長于海田曾對媒體如是說。

顯然，江敦濤是有備而來。上任僅僅一周后，8月23日至25日，江敦濤先后邀請三批國內半導體產業、金融投資等方面的知名企業家、知名專家學者到淄博考察，并進行座談交流，共同商討淄博產業發展和來淄投資興業事宜。

江敦濤指出，電子信息產業是淄博市委、市政府重點打造的“四強”產業之一，半導體產業是淄博市做大做強電子信息產業的重要主攻方向。

江敦濤的發展思路，帶有濃厚的“青島風格”。他說，要強化平臺思維，建好用好創投風投基金等資本投資平臺，苗圃、孵化器、加速器、產業園區等物理載體平臺，論壇、展會、高層會議等活動平臺，重點實驗室、技術研發中心、大企業大機構等科研創新平臺，以優質平臺鏈接高端要素和創新產業資源。要強化生態思維，圍繞做大做強半導體產業，針對企業發展需要，引進高端研究機構和團隊，豐富完善產業生態要素，做到產業發展需要什么，就提供什么樣的服務，努力為半導體產業發展營造最優環境。

8月20日，在調研了臨淄區和淄川區的產業發展情況后，江敦濤透露了發展思路：在實現轉型升級的路徑上，一方面要創新綠色、動能轉換優存量;另一方面要著眼未來、高端引領擴增量。

“要善用市場手段和資本力量，發揮龍頭企業和核心企業的作用整合產業鏈條和集群，讓市場主體之間按市場規律去整合提升。要搞好產業組織，按照‘緊盯前沿、打造生態、沿鏈聚合、集群發展的理念，逐步完善豐富產業鏈條直至形成產業集群?！?/p>

雖然淄博這些年經濟有所“滑坡”，但工業基礎的底子猶在。畢竟，淄博是全國第16個工業總量過萬億的城市。工業門類齊全，上下游配套產業完備，為發展戰略性新興產業奠定了良好的基礎。

但如何“動能轉換優存量”，任重而道遠。正如江敦濤所說：“在對待淄博產業轉型發展這項重大任務的認識和作風上，要有痛下決心、自我革命的擔當，要有忍住痛楚、咬住青山不放松的定力，要有一棒接著一棒跑、不達目標絕不收兵的耐力?！?/p>

《淄博：站在被邊緣化的邊緣上》一文最后寫到：我們深愛著這片土地。我們榮耀于她輝煌的過去，不安于她的被邊緣化，更期待著她陣痛之后迎來更加燦爛的未來。

鳳凰涅槃，重任降落新人肩上?！皻v史從來不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者，有什么樣的精神狀態，就會綻放什么樣的精彩?！苯貪f。