[摘 要] 本文分析了溫州市金融業現狀、指出發展中存在的不足，提出溫州要促進經濟可持續增長，推動高質量發展，必須進一步明晰“金融強市”戰略，推進多元金融行業加速發展，提出引進和培育總部機構、加快產業集聚的相應政策建議。

[關鍵詞] 溫州；金融強市；總部型金融機構

一、溫州市金融業現狀分析

（一）金融業發展整體向好，但對標先進城市仍有較大差距。2018年，全市金融業實現增加值377億元，占第三產業增加值比重10.8%、占GDP比重6.28%，與“十二五”末相比，金融業增加值占第三產業增加值比重提高2個百分點、占GDP比重提高1.7個百分點。2019年4月末，全市銀行業不良貸款率降至1.14%，為溫州金改以來最低值。但與省內外兄弟城市相比，仍存在一定的差距。從金融業增加值看，2018年溫州市金融業增加值對GDP增長的貢獻率為3.67%；杭州市金融業實現增加值1205億元，占GDP比重8.92%，對GDP增長的貢獻率為11.5%；廈門市金融業實現增加值524億元，占GDP比重10.9%，對GDP增長的貢獻率為7.7%；深圳市金融業實現增加值3067億元，占GDP比重12.7%，對GDP增長的貢獻率為6.22%。另外，溫州16.1%的貸款增速居全省第五位，與溫州在省內“鐵三角”位置并不匹配[1]。

（二）多元金融格局初步形成，但地方法人機構發展緩慢。全市共有各類金融機構210家，其中銀行業機構49家、保險業機構57家、證券業機構58家、期貨機構20家。但從地方金融業發展現狀看，存在法人金融機構數量偏少、規模偏小、實力偏弱、創新不足等問題。目前，我市地方法人金融機構僅25家（溫州銀行、溫州民商銀行、農商銀行11家、村鎮銀行8家、資金互助社1家、保險互助社1家、財務公司1家、資產管理公司1家），2018年地方法人金融機構共計納稅22.6億元，占全市稅收總額的5.16%，遠低于杭州、寧波，也低于臺州、紹興等城市。

（三）新金融業態嶄露頭角，但仍處于初級階段。截至2018年末，溫州累計開展“小貸險”業務22474筆，總保額達51.3億元，促進銀行貸款50.3億元；信保基金累計為2970戶小微企業提供信用擔保59.2億元，承保余額30.95億元；農民資產授托代管模式累計貸款53.8億元，農房抵押貸款余額134.8億元，有效喚醒農村“沉睡的資本”。但銀行信貸和民間借貸仍然是小微企業、城鄉創業者及農戶獲得資金支持的主要途徑，2018年直接或間接從新型融資渠道獲取的資金累計約298.2億元，僅占當年全市非金融企業及機關團體貸款總額的6.6%。同時，與杭州“錢塘江金融灣”“特色金融小鎮”“科技金融中心”“玉皇山南基金小鎮”等特色小鎮或集聚區相比，在聚集互聯網金融、區塊鏈金融、財富管理、科技金融、股權投資等新金融業態方面，仍存在較大差距。

二、溫州市金融業發展存在的問題

（一）金融業發展扶持政策力度有待進一步加強

近年來，溫州市出臺了《溫州市金融業發展“十三五”規劃》《關于金融服務實體經濟發展的實施意見》《關于高水平建設人才生態最優市的40條意見》等政策，但內容大多圍繞提升金融對實體經濟發展的支持和促進作用，缺乏高質量金融人才引進、金融機構總部落戶發展等具體激勵政策。特別是對比《深圳市扶持金融業發展的若干措施》，明確金融發展專項資金、金融創新獎、金融總部落戶獎勵及辦公用房資助等具體標準；《寧波市關于加快推進金融科技產業創新發展的實施意見》及《實施細則》，明確落戶、成長、技術等具體獎勵及申請流程；《廈門市人民政府關于促進金融業加快發展的意見》，明確金融總部落戶獎勵及用地用房補貼、金融機構創新發展扶持資金、高層次金融人才補貼；《嘉興市支持人才企業融資發展實施辦法（試行）》、《關于推進高端人才團隊建設的實施意見（試行）》等人才扶持新政策，支持重點金融創新團隊建設等政策，溫州市扶持金融產業發展可操作性、可落地的針對性政策不足，一定程度限制了金融產業創新發展[2]。

（二）金融支持地方經濟發展速度仍需加強

金融作為經濟發展的重要資源，金融業的發展與實體經濟的發展緊密相關，對比其他金融業發展較好的城市，溫州已經明顯滯后。從地方法人機構稅收占比看，2018年溫州地方法人金融機構稅收總計22.61億元，占全市稅收總額的5.16%；臺州市法人金融機構稅收占比約7.5%；杭州市金融機構占比約18%；深圳市金融機構納稅占比約22%。從金融產業增加值來看，2018年溫州市金融產業增加值377.2億元，占地區生產總值的6.28%，對GDP增長的貢獻率3.67%；杭州市金融產業增加值1205億元，占當地生產總值的8.92%，對GDP增長的貢獻率11.5%；廈門金融產業增加值524.17億元，占當地生產總值的10.9%，對GDP增長的貢獻率7.7%；深圳市金融產業增加值3067.21億元，占當地生產總值的12.66%，對GDP增長的貢獻率6.22%。從新批外商投資項目看，2018年溫州僅35個，杭州744個，寧波623個，嘉興350個，臺州44個，差距十分明顯。

（三）金融產業創新發展不足導致民間資金外流

溫州市民間資金歷來十分充裕、活躍，而正規金融作為市場經濟的主導力量，在資源配置方面發揮著不可替代的作用，卻無法滿足經濟發展對金融多樣性的需求，地方金融產業創新發展不足，容易導致民間資金外流。一方面，溫州地方法人金融組織體系不夠完善，金融主體仍不健全，種類較不豐富，且無總部注冊在本地的證券公司、保險公司，信托、金融租賃等非銀金融機構的發展相對遲緩。溫州市股票市場與債券市場發展仍不夠平衡，且債券融資起步較晚，與周邊金融較為發達的地方相比仍有差距。另一方面，在外溫商群體具有龐大的經濟體量和金融需求。據不完全統計，在外溫商創造的年度經濟增加值相當于同期溫州經濟規模的2倍[3]。按我市目前1萬億的貸款規模測算，在外溫商的融資規模超過1萬億元，按年6%的貸款利率計算，可產生利息收入600-700億元，若這部分收入回流到本土金融機構，按12%稅率計算可產生近70億元左右的稅收，地方金融業發展存在較大空間。

三、引進和培育總部機構的政策建議

（一）完善多元金融格局體系

盡快出臺涉及產業規劃、財政支持、稅收優惠、土地供應、風險補償及人才引進等全方位的優惠政策，完善多元金融格局體系。

（1）大力吸引金融機構落戶溫州。積極吸引、支持境內外各類知名金融機構落戶溫州，尤其是功能性總部機構落戶溫州。

（2）全力支持本地法人機構做強做大。全面整合溫州各類金融資源，大力支持地方法人機構登陸資本市場，通過資本市場募集資金后持續增資到地方金融機構；推進本土法人金融機構通過上市、兼并重組及引進戰略投資者等方式進一步發展壯大。

（3）加快設立溫州本地法人證券公司、期貨公司、保險公司、消費金融公司、融資租賃公司、基金管理公司等金融業機構，完善本地法人金融機構類型。加快推進投資管理型村鎮銀行、商業銀行理財子公司的創新型金融機構的設立，完善我市多層次金融機構體系[4]。

（二）培育和發展金融中介服務機構

（1）依托本地產業優勢和資源稟賦特點，積極發展擔保公司、保險經紀公司和投資咨詢公司等，打造地方金融中介服務業發展高地。

（2）不斷培育或引進會計、法律、資產評估、資信評級、第三方支付、保險公估公司等金融中介服務組織，不斷完善金融體系，保持機構數量和類型在浙南閩北的領先地位。

（三）加快形成金融集聚效應

（1）招引境內外總部型金融機構，實施區外企業“引鳳工程”，吸引國內外大型金融企業、跨國金融公司落戶。

（2）推進金融集群發展，拓展金融產業鏈延伸，推進金融衍生發展。

（四）培養和吸引高端金融人才

（1）激活存量，搭建干事創業的平臺，全面推進溫州市金融人才庫建設和金融領軍人才計劃，每年遴選出優秀的中青年金融人才通過外派培訓、掛職鍛煉等形式進行重點培養。

（2）優化增量，通過稅收優惠、出入境與居留、租（購）房補貼、戶籍、子女教育等措施，全面優化人才政策環境和人才服務體系，全面提高所得稅返還比例，全面吸引高端金融人才加盟溫州的金融機構。

參考文獻：

[1]試論溫州金融改革的政策建議[J].姬桂蓮.內蒙古科技與經濟.2012（24）.

[2]溫州，金融改革再起航[J].王丹容，尤成勇.今日浙江.2012（09）.

[3]溫州金融改革與民間金融的合法化[J].曹鳳岐.中國市場.2012（37）.

[4]溫州金融改革的良好起步[J].徐恭信.經濟師.2013（06）.

[作者單位]

溫州市金融工作服務中心，浙江 溫州 325000

[作者簡介]

王凱，碩士研究生。職稱：中級經濟師，研究方向：地方金融監管，新興金融業發展研究。