省委書記怒批“任性用權”：把部門利益看得太重

用人單位到甘肅省人社廳完成整個“備案”過程，至少需要省委編辦兩次蓋章、省教育廳7次蓋章。至于備案能否通過，全憑人社廳事業處工作人員主觀判斷。甘肅省委、省政府在通報中批評，這其實就是不想放權，搞自己說了算。

“把部門利益看得太重，只想攬權、不愿放權、任性用權……”甘肅省委最近對甘肅省人力資源與社會保障廳（簡稱人社廳）的5名官員進行了問責處理，并在全省通報批評，措辭異常嚴厲。除了這次被免職的甘肅省人社廳副廳長閆敬明外，甘肅人社廳黨組書記、廳長賈廷權也受到誡勉處理。此前，甘肅省委書記林鐸以及甘肅省長唐仁健在批示中均明確要嚴肅處理。

甘肅省人社廳究竟出了什么問題？

任性

5名官員遭問責處理，源于一份通報。11月13日，甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳《關于對省人社廳任性用權制約高層次人才引進工作問責處理情況的通報》顯示，今年2月28日，甘肅省委組織部根據甘肅省委省政府主要領導的安排，會同省編辦、省教育廳、省人社廳印發了《關于進一步做好省屬高校和科研院所高層次人才引進工作的通知》（簡稱“22號文件”），將引進高層次人才由過去的事前審批改為事后備案。

“22號文件”出臺后，甘肅省委、省政府主要領導還專門作出批示，要求認真抓好落實。然而，甘肅人社廳3月25日印發的《關于進一步深化事業單位人事管理放管服改革工作的通知》（簡稱“127號文件”），內容卻與“22號文件”大相徑庭，將省委明確的事后備案，變相分為招聘計劃備案、考試體檢備案、審批結果備案等3個事前備案環節，變相審批。

本來按照“22號文件”，對于高校引進人才，甘肅省委編辦、省教育廳已經不需要再審批。但“127號文件”要求，高校和科研院所引進高層次人才的報備材料必須由省委編辦、省教育廳蓋章后上報，否則不予受理。這也意味著，如果在人才引進工作中有一個環節未經省人社廳審核通過，則需要用人單位重新上報材料，重新到省委編辦、省教育廳蓋章，耗時更長。

據媒體統計，用人單位到省人社廳完成整個“備案”過程，至少需要省委編辦兩次蓋章、省教育廳7次蓋章。至于備案能否通過，全憑人社廳事業處工作人員主觀判斷。而且“127號文件”設計的一些表格內容冗雜、名目繁多，與引進人才沒有直接關系。

甘肅省委、省政府在通報中批評，這其實就是不想放權，搞自己說了算。有評論戲謔地稱，這是“掛著空擋踩油門”。

問責

事實上，此前就有網友通過甘肅省政府官網的“省長信箱”欄目反映人社廳辦事效率低下的問題。

據此前媒體報道，當地一高校發布《招聘公告》時報備了5次，發布《補充公告》時報備了兩次;另一高校《考核工作方案》報備了5次;還有的高校審批結果報備了3次，用時長達26天。

今年1月23日，甘肅人社廳發布了第一批高層次人才招聘公告，直至6月27日才完成第一個引進博士的備案。然而后續還要進行入編、定崗和工資批復等程序。截至7月下旬，半年來甘肅省還沒有1名高層次人才真正引進落地。

一些高校就此反映，人社廳“127號文件”與“22號文件”要求嚴重相悖，對引進高層次人才處處設限，致使人才引進工作難以開展。

對此，甘肅省委書記林鐸批示：“對這種嚴重違背規定，在‘放管服深入推進中仍設置障礙，體現部門權力的問題嚴肅處理。”甘肅省長唐仁健批示：“性質惡劣，嚴肅處理。”

甘肅省委常委會就此事作出決定，對省人社廳黨組和有關責任人5人進行問責：對省人社廳黨組在甘肅省范圍內通報批評，責成省人社廳黨組向省委、省人社廳向省政府作出書面檢查;廳黨組書記、廳長遭誡勉處理，分管副廳長被免去其省人社廳黨組成員、副廳長職務，改任二級巡視員;涉及此項工作的人社廳事業處處長、副處長及工作人員被免職、降職和調離處理。

《通報》直指人社廳任性用權，把“放管服”變為“管卡壓”，存在政治站位不高，大局意識不強，權力觀錯位，形式主義、官僚主義問題嚴重等問題。

11月18日，十三屆甘肅省政府召開第72次常務會議。會議再次對人社廳提出批評，強調各地各部門深刻汲取省人社廳“任性用權”被問責處理的教訓。

困境

5名官員遭問責處理的背后，還引出了一個更為現實緊迫的話題，即甘肅長期以來面臨著人才困境。甘肅高層次人才流失也頗為嚴重，這一趨勢從上世紀90年代開始就已經非常明顯。這一點在高校領域體現得尤為明顯。

早在2005年，位于蘭州的西北師范大學時任校長王利民在全國兩會上發言：“在過去十年，蘭州大學流失的高水平人才，完全可以再辦一所同樣水平的大學！”

蘭州大學就業指導中心的一名工作人員表示，就目前就業情況來看，每年蘭州大學畢業生（包括本科與研究生等）約為8000人，約一半能留在西北省份，至于有多少人會留在甘肅并未有統計。

與此形成鮮明對比的是，北上廣深等一線城市不遺余力地引進人才，天津、西安和武漢等二線城市也出臺各種政策措施來吸引人才。

以深圳為例，官方曾下發通知，對于兩院院士和杰出人才，國家級領軍人才和A類人才，地方級領軍人才和B類，后備級人才和C類人才等不同層次人才，深圳市分別給與600萬、300萬、200萬和160萬的獎勵補貼。值得注意的是，僅今年8月批次，深圳公布享受獎勵補貼的國家級領軍人才、地方級領軍人才和后備級人才就達387名。

如天津推出了“海河英才”行動計劃，主動降低戶口門檻，以戶口政策吸引人才;武漢為了吸引人才出臺了畢業落戶和安居保障制度，畢業生租房買房將享受優惠;西安除落戶標準降低外，對人才購房則按照標準給予獎勵補貼。

甘肅該如何破局？社科院人口與勞動經濟所博士后、全球化智庫地方人才政策研究總監董慶前認為，可以考慮“柔性引進”，即指打破國籍、戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等人才流動中的剛性制約，在不改變和影響人才與所屬單位人事關系的前提下，適應市場經濟和人才社會化發展要求的政府引導、市場調節、契約管理的非本地戶籍人才的人才引進方式。（《中國新聞周刊》）