習近平產業扶貧思想的基層實踐
——以云南省硯山縣者臘鄉為例

何廷明，王躍昆，馮光槐

（1.文山學院 人文學院，云南 文山 663099；2.硯山縣者臘鄉政府，云南 硯山 663100）

習近平扶貧思想萌芽于梁家河的7年知青歲月。在與村民同吃同住同勞動期間，他目睹、體驗了農業的艱辛、農村的貧困、農民的疾苦，與貧困群眾結下了深厚的感情，產生了立志消除貧困的決心和信心。此后，習近平始終將人民群眾的冷暖放在心間，并致力于改變中國農村的貧困現狀。

習近平指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”[1]3“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。”[1]13自2013年11月習近平在湖南湘西考察時第一次提出“精準扶貧”概念以來，習近平始終心系貧困地區的人民群眾，對扶貧工作不斷作出思考和指示，提出“兩不愁”“三保障”“四個切實”“五個一批”“六個精準”，精準識別貧困人口，扶貧同扶志、扶智相結合，激發內生動力，抓特色產業發展促脫貧，抓好基層黨組織建設，選優配強村級領導班子等思想，涉及脫貧攻堅的方方面面，形成具有中國特色的系列扶貧攻堅戰略思想，指導著中國的脫貧攻堅實踐，使貧困人口由2014年的7 017萬人[2]下降到2017年的3 046萬人[3]，減少貧困人口3 971萬人，對全球的減貧貢獻率超過70%，取得了令世界驚嘆的成績。習近平的系列扶貧攻堅戰略思想，體現了習近平對貧困群眾的牽掛，體現了習近平對全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的使命擔當。

共產黨人的奮斗目標，就是千方百計讓人民群眾脫離貧困，過上幸福的生活。這也是共產黨人的一個根本遵循。云南省硯山縣者臘鄉黨委、政府在精準扶貧、脫貧攻堅戰中，努力踐行習近平總書記關于產業扶貧戰略開發思想，趟出了一條產業扶貧、脫貧致富的路子。

1 對者臘鄉情、貧情及發展產業的分析研判

者臘鄉轄7個行政村、79個自然村、85個村小組，居住著漢、壯、苗、彝4個民族，共7 078戶32 460人。自精準扶貧工作開展以來，按照精準扶貧工作的相關程序和要求，2014年全鄉精準識別出建檔立卡貧困戶1 644戶7 243人，貧困發生率為23.14%，所轄7個行政村均為貧困村。

隨著外出務工的日益興盛，外出務工獲得的收入已經超過在農村的耕種收入，農村的青壯勞力大部分通過經商和打工流入城市和企業，沒有流出的農村人口多為沒有外流能力的老弱病殘及年幼上學的孩子，農村勞動力普遍弱化已是一個不爭的事實，部分農戶已出現土地撂荒的情況。貧困地區的群眾要致富，要擺脫貧困，靠勞力不足且分散的一家一戶傳統的簡單生產勞作是比較困難的，必須引進龍頭企業或種養殖大戶，充分利用農村的土地資源優勢，流轉給有實力的公司或農民專業合作社經營，實行連片開發生產，或入股合作社發展種、養殖，加大產業發展投入，提升產業產出效益，農民領取土地流轉金或入股分紅資金，盤活土地資源，通過企業或大戶帶動，實現群眾的增收致富，才能讓農民群眾真正得到實惠。

從2014年全國脫貧攻堅戰打響以來，在省、州、縣黨委、政府的領導下，鄉黨委、政府聚焦“兩不愁、三保障”，認真貫徹執行“五個一批”要求，嚴格按照“六個精準”開展精準扶貧工作。作為全縣的貧困鄉鎮之一，鄉黨委、政府緊緊抓住脫貧攻堅要義，通過對全鄉各村寨的大量走訪和對鄉情、貧情的反復調研論證，提煉出了“以基礎設施建設為抓手，以增強群眾內生動力為主線，以龍頭企業和合作社為載體，以產業為支撐，以股權為紐帶，通過大戶帶動、社企聯動、幫扶推動，促進貧困戶增收、合作社（企業）增效、集體經濟增長，實現脫貧退出”的扶貧思路，穩步推進全鄉的脫貧攻堅工作。

“以產業為支撐，實現貧困群眾增收致富”，符合中央的扶貧精神。2015年1月，習近平在云南考察時指出：“要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠”。[4]2015年11月27日，習近平在中央扶貧開發工作會議上指出：“如何將產業扶持和精準扶貧有機結合起來，應該允許和鼓勵地方探索。”[1]64鄉黨委、政府認為，精準扶貧，重在精準，必須結合鄉情、貧情，尋找脫貧致富路子。在抓好基礎設施建設、農村危房改造的同時，怎樣讓全鄉的貧困面貌得以改變并能較好地鞏固脫貧成果，發展產業無疑是最好的路子。習近平指出：“產業扶貧是穩定脫貧的根本之策。”[1]83堅決打贏脫貧攻堅戰是一個系列工程，而開發農村特色產業項目，且規模化發展，則是帶動農戶穩定增收、實現長期鞏固脫貧成效的良策。因此，發展產業是打贏扶貧攻堅戰的強有力支撐。

2 找準產業扶貧發展路子

習近平十分重視在扶貧開發工作中，結合地方實際找準產業發展思路促脫貧攻堅的問題。早在福建寧德工作時，習近平就針對貧困地區提出，“要使弱鳥先飛，飛得快、飛得高，必須探討一條因地制宜發展經濟的路子”。[5]在談到怎樣當好縣委書記時，他強調說：“推進扶貧開發、推動經濟社會發展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發，因地制宜，理清思路、完善規劃、找準突破口，”[6]而促脫貧攻堅最有效的措施就是結合地方實際發展產業，“一個地方必須有產業。有勞動力，內外結合才能發展。”[1]131者臘鄉黨委、政府定下發展產業促脫貧的思路后，為了避免一擁而上、盲目跟風、最后一哄而散的情況發生，根據各村所處地理位置和資源情況，因地制宜，積極著手解決產業發展布局問題。鄉黨委、政府積極為龍頭企業、種養殖大戶和農民牽線搭橋。龍頭企業、種養殖大戶有資金、有人才、有技術，在獲取信息等方面有明顯優勢，有產品研發、加工和市場開拓等經驗，但沒有土地資源，而農戶則相反。習近平指出：“對貧困人口中有勞動能力、有耕地或其他資源，但缺資金、缺產業、缺技能的，要立足當地資源，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，通過扶持發展特色產業，實現就地脫貧。”[1]65-66在土地肥沃和水源豐富的村寨，引進龍頭企業、個體老板或農民專業合作社流轉農民土地，連片開發種植優質蔬菜或烤煙；坡地則引進農民專業合作社連片種植半邊紅李子、桃子、櫻桃、軟籽石榴等經濟林果，輻射帶動群眾種植；山林草地則發展種草養畜，發展畜牧業。

者臘鄉的產業發展，重點瞄準綠色、生態、有機，按照“念好‘山字經’、唱好‘林草戲’、打好‘果蔬牌’、家園景色美、群眾幸福多”的思路，采取“公司+基地+合作社+貧困戶”的模式，重點建設有機蔬菜、優質煙葉、生態林果、種草養畜四大基地，促進貧困戶增收、合作社增效、集體經濟增長。經過幾年的不懈努力，鄉黨委、政府與農民群眾達成了產業發展共識，現已建成規模化烤煙基地5 000畝，年可帶動農戶增收2 000萬元，戶均收入4萬元以上；建成規模化商品蔬菜種植基地1萬畝，其中，云南中康食品有限公司商品蔬菜基地5 600畝，年可帶動1 285戶農戶增收1 900萬元，戶均增收1.5萬元以上；建成生態經濟林果基地2萬畝，其中，硯山詔然種植農民合作社建有李子基地2 000畝，硯山同心林果農民合作社建有李子基地1 000畝，輻射帶動農戶種植李子1.2萬畝，達產后預計年收入8 000萬元以上；文山盛禾生態農業有限公司建有漆樹基地2 000畝，達產后預計年收入2 800萬元左右；硯山鑫珵農業發展有限公司軟籽石榴基地1 000畝，達產后預計年收入3 000萬元以上；農民專業合作社種植的櫻桃1 000畝；建成云盤山林下種草養畜基地4萬畝，其中，文山興裕牧業有限公司建有林下草場2.5萬畝，現有牛存欄500頭，年收入 1 300萬元左右；硯山鑫犇牧業有限公司建有林下草場1.5萬畝，現有牛存欄500頭、羊存欄1 000頭，年收入1 200萬元左右；云南中康食品有限公司中康黑牛養殖存欄500頭，年收入2 000萬元左右。四大基地年可實現產值3億元，促進農戶增收1億元，戶均增收2萬元，其中，年可促進建檔立卡貧困戶增收2 500萬元，戶均增收1.5萬元，實現建檔立卡貧困戶參與合作組織全覆蓋。

3 發展產業促脫貧成效

2018年2月12日，習近平在打好精準脫貧攻堅戰座談會上指出：“產業增收是脫貧攻堅的主要途徑和長久之策，現在貧困群眾吃穿不愁，農業產業要注重長期培育和發展，防止急功近利。”[1]84發展產業促脫貧，實際上就是變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，并注重產業扶貧的長效性，實現真正的脫貧。者臘鄉實施“四大基地”扶貧戰略，探索“土地流轉促增收+基地務工促增收+股份合作促增收+金融貸款助創業”的扶貧模式，實現“戶戶有增收項目、人人有脫貧門路”，脫貧成效顯著。

3.1 推動土地流轉促增收

至2018年底，全鄉累計流轉土地 1.5萬畝，流轉林地4.5萬畝，涉及農戶2 158戶，每年農戶流轉土地租金收入達1 200萬元。僅云南中康食品有限公司就流轉夸溪、羊革2個村委會的土地5 600畝，投資近億元，建成優質蔬菜基地、中康黑牛養殖區、大棚育苗、大棚蕃茄、拇指黃瓜種植區，年產值近5 000萬元。該公司與農戶簽訂租地協議期為20年，地租每5年遞增一次：第一個5年每畝750元；第二個5年每畝900元；第三個5年每畝1 170元；第四個5年每畝1 500元。第一個5年的地租就為當地群眾創收420萬元，是種植玉米、水稻收益的2倍，因為農民自己種植玉米、水稻，除去種子、化肥、農藥、人工費等，純收入每畝約300～400元。土地流轉還把大量的農村勞動力從傳統勞作的土地上解放出來，就近或者外出務工，增加收入。

3.2 基地務工促增收

積極引導流轉土地后的農戶及周邊群眾中60歲以下的青壯勞力到龍頭企業、農民合作社產業基地務工，每天務工收入70～80元，每月2 000多元，上滿一個月還有300元的全勤獎勵，年收入2萬多元，原來的傳統農民變為按月領取薪金的產業工人，并實現“上班在家門口、家業兼顧兩不誤”。產業基地常年務工需求近千人，每年帶動農戶務工增收2 000萬元左右。基地務工有利于務工群眾獲取科學的栽培、養殖技術，在家門口上班，既增加了農戶的收入，又照顧了家庭，部分解決了以往長期外出務工造成的留守老人、留守婦女和留守兒童問題。

3.3 青儲飼料種植促增收

云南中康食品有限公司黑牛養殖區與夸溪村農戶簽訂種植青玉米飼料合同（種植青玉米至背包戴紅帽時即連桿收割，粉碎發酵后喂牛），訂單種植500畝，其中建檔立卡貧困戶51戶，平均畝產4 000公斤以上，每公斤收購價0.4元，畝產值1 600元。每年可種植2至3季，年產量6 000噸左右，可為種植戶創收240萬元，戶均4萬多元；即使每公斤按0.3元收購，也能為群眾創收180萬元以上。周邊群眾愿意種植、出售青玉米飼料的，中康公司黑牛養殖區同樣照價收購。

3.4 資金入股促增收

爭取整鄉推進產業扶貧資金601.34萬元、中國兵器集團扶貧資金450萬元、上海對口協作扶貧資金250萬元，分層次量化到建檔立卡貧困戶入股云南中康食品有限公司、硯宏磚廠或農民合作社參與發展特色產業，實行全鄉建檔立卡貧困戶入股全覆蓋。根據貧困程度，戶均入股6 359元或10 000元不等，每年由經營實體按不低于8%的比例實行保底分紅104萬元，戶均508～800元，入股3年，合作期滿后，企業把本金退還給農戶，也可繼續入股分紅，讓貧困戶長期享有財政資金扶貧收益。同時，探索“黨支部+公司+合作社+貧困戶”的“四位一體”股份制發展模式，將各級各部門項目資金和集體資產資源作價入股，實施強基惠農“股份合作經濟”16個，7個行政村年可實現村集體經濟增收80余萬元；爭取上海協作產業扶持資金1 000萬元入股云南中康食品有限公司發展高端商品蔬菜，每年促進5個行政村集體經濟增收60萬元；累計發放“基層黨員帶領群眾創業致富貸款”768萬元，扶持黨員群眾74戶發展種、養殖業，著力破解農村黨員發展產業融資難的問題。幫助硯山鑫珵農業發展有限公司協調1 000畝軟籽石榴種植產業基地建設貸款1 325萬元，按照“扶貧再貸款+建檔立卡貧困戶+扶貧企業”的分紅模式，使265戶貧困戶“帶資入股”成為股民，貧困戶每年可獲得股金收益106萬元。

通過充分發揮龍頭企業引領產業扶貧的火車頭作用和農民專業合作社上連企業下聯農戶的橋梁紐帶作用，者臘鄉已將農民打造成流轉土地獲取租金、基地務工獲得薪金、扶貧專項資金入股得到股金的“三金”農民。通過發展特色產業多途徑增加貧困群眾的收入，有利于長期鞏固脫貧成果，有效防止貧困人口脫貧后再返貧的情況。

者臘鄉黨委、政府始終用習近平扶貧思想武裝頭腦，指導脫貧實踐，推動脫貧工作，堅持以實施鄉村振興戰略為契機，按照十九大報告提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，堅持綠色、環保、生態、有機定位，注重產業基地建設，做強做大經營實體，打造特色優勢品牌，不斷增強四大基地示范效應，促進貧困戶增收、合作社增效、集體經濟和財政收入增長，努力實現“引進一個企業、發展一個產業、活躍一方經濟、致富一方百姓”的發展目標。至2018年底，全鄉穩定脫貧退出1520戶6871人，未脫貧124戶372人，貧困發生率從2014年的23.14%降至2018年的1.15%。習近平扶貧思想在者臘鄉扶貧實踐中得以運用并得到了發展，獲得了令人欣慰的脫貧成果。