共享經濟浪潮中的民宿產業

◎游曉燕

（云南省工會共青團婦聯干部學校 云南 昆明650101）

一、民宿迅速發展

在旅行需求日益多樣的今天，個性化的住宿，成為不少出行者的考量因素，不同風格的民宿應運而生。民宿和“互聯網+旅游”都處于高速發展的態勢。

自2012年開始，螞蟻短租、小豬、榛果、愛彼迎、途家等民宿預訂平臺開始扎堆出現，既有成立了很久的國外品牌愛彼迎，也有后起之秀榛果等。這些平臺紛紛與旅游或是電商平臺掛靠，如榛果綁定了美團，途家則與攜程結合。通過互聯網，游客預訂客棧民宿，不僅快捷方便，還能準確看到房間圖片，并通過與民宿業主微信溝通入住城市的全方位情況，獲取一對一的服務。據58同城數據研究院發布的《2012年-2016年5年租房趨勢報告》顯示中國民宿市場正處于爆發式增長期，新一輪洗牌開始，酒店行業不得不俯下身，重視起這個新崛起的散戶大軍競爭者。和2012年相比，2016年的全國租房需求增長102%，出租房源供應量增長93%。值得關注的是，報告中短租數據第一次出現，據統計在2016年的租房需求數據中，短租比例占據了4成左右[1]。

隨著短租行情的上揚，“民宿”這個新行業在近幾年日益蓬勃發展。根據客棧群英匯調查，2017年末，我國國內客棧民宿總數達53852家。短短兩年時間內，民宿數量漲幅達到近78%。調查顯示民宿主要布局在廈門、大理、麗江為代表的景區，以及江浙為代表的鄉村度假型民宿，一些核心城市的城市民宿消費需求也開始激增。攜程平臺通過分析對比上百萬種跟團游、自由行等產品，預計2019年暑期游客人均消費將達到4000元，比2018年暑期多花15%。其中很大一部分用于在旅游中感受不同藝術品味的民宿，或是一大家人住在一起的大平層。小而美的民宿逐漸成為網紅打卡地，并被各平臺大加推薦。各大民宿平臺為特色的民宿免費拍照和推廣。隨著消費需求的不斷升級，大家也希望找到更具特色的住宿之地。

消費升級催生了民宿，大規模的資本促使其爆發式成長。2011年-2012年，途家（螞蟻短租）、游天下、住百家等先后進入市場。2015年，途家、住百家、小豬短租、木鳥短租等分別獲得新一輪融資。2017年年末，先是途家完成3億美元融資，小豬短租完成1.2億美元融資，之后木鳥短租也宣布獲得了B+輪融資。民宿行業從一個還算小眾的產業被推到了風口。資本瘋狂涌入加上各種概念炒作層出不窮，瞬間變得好不熱鬧。

近五年民宿行業從無到有，發展勢頭迅猛[2]。投資者與體驗者一時甚眾。筆者在北京旅游時，在小豬網絡平臺上訂過第一次民宿。房東是一位北京的本地職工，把自家的四室一廳拿出來作為民宿，并自豪地說：這是一種“共享經濟”。傳統家庭式經營管理，是目前民宿業普遍存在的現象，民宿開始與時俱進，引入了“互聯網+共享經濟”的新元素。“共享”一詞是1978年最早由美國社會學教授馬科斯·費爾遜于提出，已風靡當前的中國各行業。民宿的迅速崛起和互聯網旅游經濟的快速發展，為民宿經濟的互聯網化準備了條件，“互聯網+民宿”開始逐漸發展起來。民宿乘上了互聯網的跑車，正行駛在“66號高速公路”上，風光無限。

二、民宿發展中面臨的問題

最開始，家庭式民宿的老板多是普通的家庭婦女。家庭式民宿人工成本較低，但存在普遍的問題是：運營管理不夠專業，加上網絡平臺競爭激烈，家庭式民宿在平臺上只能以低價位立足。不少經營者有意識地增加合作渠道，或通過售賣其他本地特產來增加營業收入。中國是一個高度人情連接的消費國家。民宿主用民宿作為空間載體，分享在地化資源，販賣城市的一切，包括為客人做餐飲、人文、旅行、音樂、本地特產等資源匹配，和匠人、攝影師、手工藝人、餐飲店、租車行合作，客人可以享受更優質服務。更多的設計師、攝影師或者藝術家因專業的優勢進入這一行業。在民宿大量發展的同時，商人、二房東越來越多。也有人在長租市場中，搖身一變，轉型民宿。甚至大量的衍生產品出現：民宿鎖、民宿節能設備、民宿設計師、民宿管家、保潔平臺、民宿軟飾……

雷軍曾說過這樣一句話：“站在風口上，豬也會飛起來。”在已經過去的2018年，民宿行業正如風口浪尖上的豬一般，大有異軍突起的勢頭，但同時也留給了我們一系列的問題[3]。

如今，不少游客出游，會選擇民宿。近年來，民宿行業迎來發展風口，從風景秀美的偏遠山村，到繁華熱鬧的城市中心，這種新型產業“火”了。城市民宿越來越火，重在規范。城市民宿解決出游痛點，社區關系成投訴熱點。傳統酒店的親子房很匱乏，而民宿的不同主題剛好可以彌補這一短，解決了不少家庭出游的痛點，但也存在一些問題。一些游客在出游過程中住過不少民宿，在被一些網紅“照騙”誤導后，如今更愿意住酒店了。例如，筆者聽說有些人在深夜乘機到達旅游城市機場后，訂了機場附近的民宿。圖片看上去很美，而且還有接機服務，但是在辦理入住手續后，卻被帶到了附近城中村另一處老舊的民宿。因為這時人疲馬乏夜深，加之處于一個陌生的城市，游客已沒有維權的動力，但是內心已對民宿失去信心。還有一些城市內的小區經營短租房，打著民宿的招牌，吸引商務客和游客入住，導致小區外來人口劇增，居住環境受到影響，業主聯合鄰居向物業投訴。在一些城市部分樓盤發生的民宿業主與物業公司、自住業主的個別不愉快事件，讓我們認識到，民宿業在發展過程中出現了不少亟待解決的問題。

三、法律規范與民宿

民宿是否合法？如果按旅館經營，則需要營業執照、消防等特種行業許可證。而這對于在小區民宅內經營自家多余的房子的業主來說，是不切實際的。城市民宿何去何從？作為民宿行業的先行者日本，也曾受益于游客的激增，酒店飽和。日本的民宿因其別有匠心的風格以及較優惠的價格而大受歡迎。而日本官方也出臺了《住宅宿泊事業法》，對民宿的經營時間及范圍做嚴格的規定，從而規范民宿行業的發展。這無疑是現在稍顯雜亂的中國民宿市場學習的方向，國內也需要通過立法規范城市民宿。

城市民宿分布于別墅或是小區里，有些民宿因為數量眾多的客戶使用了過多的小區資源而被其他業主投訴。民宿是什么性質呢？是不是違法？屬于何種性質的違法？從來自各執法部門的資料來看，并無定論。目前一些民宿業主有種刀鋒上跳舞的感覺：擔心被檢查、被罰款、被查處甚至被拘留。而這些處罰措施已發生在不同的城市。被處罰的理由分別是：沒有登記身份證和上傳身份證，沒有營業執照，沒有辦理特種行業許可證等等。那么民宿到底是屬于經營性旅館，還是類似于長租一樣的出租房？這一直是民宿存在爭議的核心問題。由于對民宿的范圍界定不清，法律規范滯后，這些投訴的維權難度很大。另外，由于民宿業缺乏明確的法律法規，其監管處于無人執法或多頭執法的局面。

2018年，重慶網紅景點附近的居民小區里民宿扎堆、公寓式酒店泛濫，普通居民正常生活因此受到干擾，網絡預訂平臺不審核民宿經營資質、參與利益分成的情況，也引起了關注。目前，重慶將這類住宿產品定位為“網約住宿”，當地目前暫時將網約房納入出租房屋管理，同時對客人一人一證及進行登記。2019年1月昆明西山區查處了第一起民宿。后來一些小區貼出了或是物管，或是派出所的通知，告知這是違法行為。

經過一年多的生長，2018年民宿行業的競爭勢必愈演愈烈。而新規定的出臺將提高民宿行業的服務質量且硬性淘汰大量不合規的民宿。各個城市管理不同。西安市民宿店主如果按要求裝警務通后，可以營業；成都部分地區可以營業。某些小區的物管看到這個有利可圖的行業后，也要求分利。凡是在小區內經營民宿的，水電費和物管費交3-8倍。而在珠海，橫琴是唯一一個可以合法經營的區。

2017年國家旅游局發布了《旅游民宿基本要求與評價》，明確規范了民宿行業標準，這是第一份真正意義上的全國法令，長期游離在灰色邊緣的民宿產業徹底告別了之前的尷尬處境。2019年3月，《成都市人民政府辦公廳關于促進民宿業健康發展的指導意見》出臺，規定小區民宿應與相關利害關系業主形成相關公約。

為了規范管理，各民宿平臺方加大對房東和房源的審核力度。愛彼迎（Airbnb）表示，在其他一些國家和地區，對于社區關系等熱點問題也有很多成熟的實踐可供參考。愛彼迎準備了《社區安全手冊》及愛彼迎房東指導單頁，并通過房東學院等定期舉辦活動，以線上、線下相結合的途徑，提升社區成員安全意識，優化社區安全環境。途家表示，對于上線的房源，途家有一套嚴格的審核和風控體系，對商家進行了實名認證，確保所有服務商都是真實、有跡可查的。房東必須上傳身份證、房產證等資料，運營期間平臺會限制修改房源的地址等關鍵信息，以保護訂房者的正當權益。

據途家網統計數據顯示，2018年西安的民宿經營商戶共3000戶左右，經營民宿房源2萬套，同比去年增長50%，在全國綜合排名10位左右。2018年11月8日，西安發放首批民宿營業執照，邁出民宿合法經營一大步。時隔半年，2019年4月23日，西安出臺促進民宿發展三年（2019年-2021年）行動方案，方案提出，到2021年，西安民宿達到2萬家，等級民宿600家以上，床位達到20萬張。在政策扶持方面，《方案》指出，成立市級民宿發展工作領導小組，市政府主要領導擔任組長；將民宿經濟發展列入西安市招商引資重點范圍，市財政每年從旅游發展專項中安排資金用于支持民宿發展。此次方案出臺旨在為引導民宿經營主體嚴格依法經營，推動西安民宿產業有序健康發展。《方案》無疑為西安民宿發展注入“強心針”，《方案》中特別提到，對發展鄉村民宿的農戶提供貼息補助貸款。

2016年底，浙江省出臺了《關于確定民宿范圍和條件的指導意見》，浙江省旅游局編寫了《浙江民宿藍皮書2017》；2018年9月，上海市出臺《關于促進本市鄉村民宿發展的指導意見》；廣州在全國屬于民宿起步較早的地區，2018年廣州市進入旅游統計的民宿有近千家，總體呈現快速增長勢頭。調研顯示，精品度假型民宿仍處于上升階段。2018年歲末，廣州市出臺《關于促進和規范鄉村民宿發展的意見》。2019年4月廣州市文化廣電旅游局印發了《廣州市民宿旅游發展專項規劃（2018-2035）》，廣州將打造50個最美民宿、100個網紅民宿和300個品質民宿。

以順應自然、綠色環保、原址重建及本土風情的原則，塑造泉城特色民宿風貌，彰顯地域文化特色。于2019年3月正式實施的《珠海經濟特區旅游條例》對于小區住宅“民宿”做出了明確規定。其中要求，在小區住宅內提供經營性住宿服務，需經小區過半業主和有利害關系業主同意。如不符合條件，公安機關可以予以取締，并罰款。

相對酒店的便捷，民宿靠特色吸引游客，推廣主要靠口碑，也就是房客對房間的評價，口碑較好的民宿，平臺在搜索排名中會自動靠前。隨著市場的火熱，各地對于鄉村民宿的發展規劃紛紛提上日程，還有一批地方版新政在路上。隨著進入這一市場的資本越來越多，大量擁有多套房的個人房東也一擁而上，欲分一杯羹。價格戰一旦打響，盈利問題成為越來越多民宿面臨的難題[4]。2017年民宿行業的一些跡象已經表明，2018大量民宿會被市場和資本淘汰。有些民宿主已經開始拓展海外的市場，他們選擇的是民宿合法化國家，如澳大利亞、悉尼。越來越多的地方開始為城市民宿合法化、規范化提供幫助。2018年9月，廣州、成都發布了城市民宿管理新規；兩個月后，江蘇如皋頒發了首張城市民宿工商營業執照；北京關于城市民宿的管理辦法也即將出臺，城市民宿被認可走向合法化已成為大勢所趨[5]。