民國初年奉天省議會的運行

張丹丹

1912年9月22日，大總統依省議會選舉法第十三條任命各省民政長擔任該省省議會選舉監督，根據約法，記開奉天省議會議員名額為64人。袁大總統發布省議會議員第一屆選舉日期令，規定初選定于1912年12月6日，復選定于1913年1月6日。省議會選舉人數為896486人，共分為8個選區[1]。2月17日省議會正式開會，佟兆元以37票當選正議長，李友蘭以37票當選副議長，王寶善以31票當選副議長，至此，奉天省議會正式運行。

一、省議會促進經濟的發展

為振興商業，省議會提議建設市場。如今，商業戰術愈出愈新，兵戰之外還有商戰，兵戰奪取生命，商戰則奪取財力。20世紀初，歐洲各國都以振興商務為兵戰后盾。金融恐慌，貿易凋敝，急需設法振興商業，以挽利權。經過調查東西各國以及津滬各地，都設有商場，工人們均住在店鋪里，以成其事，各種商業會萃一處，既便于購買，又可供人游覽商務，商業自然就會振興。省議會提議在奉天建設商場，以促進奉天商業的發展。關于稅票，奉天省稅捐票照從前有用三聯或二聯。1909年，前諮議局建議稅票一律改用四聯分存根執照繳驗。一聯由納稅商人自行投交，由各處自治團體對其進行稽查；一聯適成具文，在自治會取消后，改名為繳商會，當初定辦自治會仍然存在之時，并沒有商人執行，投繳者蓋商賈遷利在敏稅款納，即可自由運銷；一聯商人認為它沒有用處，于是將其隨意棄置，自然也不必強迫令其投繳。因為手續煩瑣，徒增怨憎，且行商外無從糾察，立法初意也并不在于此。省議會提出之前商人所提交的稅票若是沒有徇私，將來地方自治團體成立名義上的恢復舊制，實際上仍無效果，應設法化無用為有用，以期裨益。為整頓財政，奉天省議會議決整頓地方財政簡章案。議會提議地方捐款仍由地方公舉，經過自治委員的表決，此提案可行，并由財政廳頒布此令。關于此項簡章，是為1911年所規定，時隔數年，與現今事實多有違背，自應依法修正以利推行。經逐條審查慎重修改，刪除了所有不適之處以免與輿情相抵觸。由此看出，奉天省議會采用提議建設市場、整頓稅票及稅捐等措施，用制定章程、規劃措施等方式，積極推動奉天經濟的近代化。

二、省議會促進政治的轉型

為改良市街公共組織，使民營和私營發達，就其效果來說，無論政局如何紛擾，執政如何變遷，市政一部營業常能立于主要地位，在于其盡職盡責，毫不受其支配之影響。用積極的態度舉辦市政，就市政范圍內選擇較為簡單的項目進行試辦以觀成效。關于市政范圍，“以省會警察廳原劃區域作為市政施行區域。”[2]市政執行機關附設省會警察廳，暫定名為市政籌辦處，市政會議其議員名額暫定為40人，均為名譽職，由商務會和地方士紳各出半數推舉。市政機關開辦費由商務總會借墊，其屬范圍內營利事業經費(如市場、工廠、公園、電燈廠、電話、銀行等項)以招股或募債的方法籌集。舉辦市政有利于促進市區的近代化轉型，提高人們的生活水平和生活質量。

此外，議員還提議恢復地方自治，對于此項提議，議員大多贊同，稱全國國會省會先后召集，而地方自治機關也應以此恢復。奉省兩強環視，“庶政代興，急起直追。”[3]若不是迅速恢復地方自治機關來彌補官制上的弊病，那么民意也就無處可伸張。省議會根據暫行法提出請求恢復地方自治，經國會的議決通過，奉天按法令逐步恢復地方自治。

三、省議會促進教育的發展

為普及教育，提高奉天人民的素質，議員們提出免除畝捐以維持教育。奉天省設學伊始，不到三年，校舍林立，“幾有一日林立千里之勢。”[4]雖然人民是為了改良時局，但如果不是學款充裕，也是做不到如此的。此畝捐為地方辦學的專款，純粹為公益捐。國會不顧百年根本重計，專以剝削人民為目的，導致將畝捐及雜捐強行提高二成，并借口此為補助政費。教育停滯有退無進，五十四縣同胞抱有消極的態度。幸好共和成立后重見天日，此項而成畝捐雖列入省行政預算，要常劃出免提，以維持學務而培國本，這對于國家來說是非常重要的。奉人所認畝捐之外，普遍提二成的更有車捐及其他雜捐。而單獨提出免畝捐，是因為現在奉省財政困難達到了極點，若全部免提會導致全省陷于困難地步，顧此失彼，所以僅僅免提畝捐一項來維持教育。

奉天省議會還根據省議會暫行法第十六條第九款規定提議“整頓教育以固國本，擴充教育以儲人才而增民智。”[5]立國之道，首在教育，教育有所改良，國雖弱必強。考查各國成例，奉省設學雖晚，但進步迅速。1913年，奉省屢次經過事變，已大行退化，當此之際，外交緊迫危亡之禍迫在眉睫。整頓教育的方法，由教育原理作進行的標準，就時勢之要求為變通之計劃。為此提出辦法，即各縣縣立師中各校如果財力充裕，其編制均須足五級四級之數，更須級次銜接；各縣師中各校宜購足圖書儀器標本；各縣師范習科嗣后招生宜延長修業年限；中小學校園優于待遇等各條規定以擴充人才，增加民智。如此，奉之學務幸甚，奉之大局幸甚。

除此之外，省議會還通過提議整頓警務、地方警察，彈劾地方官，質問公署徒糜巨款等方式行使政府賦予的職權。由此觀之，奉天省議會建立后，積極從經濟、政治、教育等方面通過提案、制定辦法等措施推動奉天社會改革。奉天省議會在經濟上提議建設市場，整頓地方財政和稅捐，在政治上提議改善市政、提倡自治，在教育上提議興辦學校、擴充教育、增加民智，改善了處于日俄兩大強國夾擊下奉天艱難的處境，推動了民初奉天的經濟現代化、政治民主化、教育現代化轉型。