切實促進科技成果轉化，北京這樣做！

文／本刊記者 史 詩

11月27日，北京市十五屆人大常委會第十六次會議表決通過了《北京市促進科技成果轉化條例》（以下簡稱《條例》），將于2020年1月1日施行。《條例》賦予科研人員更大成果轉化自主權，成果轉化人將在落戶、住房、子女就學等方面享受保障，成果轉化成效將納入職稱評審。

據了解，該《條例》共6章45條，明確全主體適用科技成果轉化工作：一是明確中央在京單位適用，二是特別明確醫療衛生機構適用。

《條例》以調動各方主體科技成果轉化的積極性為核心，以實現“有的轉”（解決源頭問題）—“有權轉”（解決權益問題）—“愿意轉”（解決動力問題）—“轉的順”（解決體制機制問題）為主線，旨在解決國家法律和改革政策在本市落地實施的“最后一公里”問題。

截至2019年10月，北京有效發明專利27.8萬件，每萬人擁有發明專利129.1件。目前，全市每天新增發明專利授權近150件。在科研單位、科技人員手上，有大量能夠轉化的科技成果。

科技成果知識產權全部或者部分給予完成人

為了解決單位既不將職務科技成果的相關權利讓渡給科技成果完成人，又怠于實施轉化的情況，在不改變權屬的前提下，賦予科研人員一定條件下的自主實施轉化權，避免科技成果轉化錯失良機。

《條例》規定，政府設立的研發機構、高等院校，可以將其依法取得的職務科技成果的知識產權，以及其他未形成知識產權的職務科技成果的使用、轉讓、投資等權利，全部或者部分給予科技成果完成人，并同時約定雙方成果轉化收入的分配方式。

高校院所對其持有的科技成果，可以自主決定實施轉化，除涉及國家秘密、國家安全外，不需審批或者備案。可以自主決定是否進行資產評估。成果轉化收入留歸本單位。

細化科技成果轉化獎勵和報酬等收益分配制度

《條例》規定，科技成果完成單位應當對完成、轉化科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬。

其中，將職務科技成果轉讓、許可給他人實施的，可以從其轉讓凈收入或許可凈收入中提取不低于70%的比例；利用職務科技成果作價投資的，從該項科技成果形成的股份或者出資比例中提取不低于70%的比例；將職務科技成果自行實施轉化或與他人合作實施轉化的，在實施轉化成功投產后，從開始盈利的年度起連續五年內，每年從實施轉化該項科技成果的營業利潤中提取不低于5%的比例。

同時，相關單位對完成和轉化職務科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬的支出，計入當年本單位工資總額，但不受總額和績效工資總量限制，不納入本單位工資總額基數。

在人才培養和引進方面，《條例》提出，市政府應當制定科技成果轉化人才培養和引進政策，加強科技成果轉化人才培養基地建設，落實本市引進的科技成果轉化人才在落戶、住房、醫療保險、子女就學等方面的待遇。

此外，為進一步規范科技成果轉化行為，《條例》規定，研發機構、高等院校、企業及相關人員違反規定，在科技成果轉化活動中弄虛作假，采取欺騙手段，騙取獎勵和榮譽稱號、非法牟利的，將責令改正，取消獎勵和榮譽稱號，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得的，處五萬元以上十萬元以下罰款。給他人造成經濟損失的，依法承擔民事賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

提升高校院所成果轉化動力 鼓勵校企聯動

一是，明確建立有利于促進科技成果轉化的考核評價制度。《條例》規定政府部門應當將成果轉化情況作為相關單位考核評價、財政資金支持的重要內容和依據之一。針對專門從事成果轉化工作的科技人員職稱評定難等問題，《條例》明確了北京市職稱系列增設知識產權、技術經紀等職稱專業類別。同時要求政府設立的高校院所建立職稱分類評審、崗位管理和考核評價制度。

二是，明確高校院所加強成果轉化隊伍建設的義務。《條例》明確規定政府設立的高校院所應當建立科技成果轉化管理制度，要求其提供必要的經費保障，設立成果轉化專門機構或專門人員負責開展科技成果登記、價值分析、轉化方案擬定等工作。

三是規定高校院所可以將儀器設備出租、出借或作價投資并取得收益。《條例》規定政府設立的高校院所可以將與科技成果轉化直接相關的儀器設備出租、出借或作價投資，取得收益可以用于研發與成果轉化等相關工作。

此外，《條例》還明確規定鼓勵高校院所和企業之間的科技人員雙向流動，通過離崗創業、在崗創業或者到企業兼職從事成果轉化，可按規定取得合法報酬。此舉一定程度上解決中小企業研發能力弱、科技成果轉化中試缺位的問題。

支持構建科技成果轉化應用場景

《條例》明確規定市區人民政府職責，包括全市層面建立議事協調機制；逐步提高科技經費的財政投入總體水平，統籌安排財政資金，支持開展科技成果轉化相關工作；設立科技創新基金；支持金融機構提供信貸融資服務；完善科技成果轉化配套條件，制定科技成果中試熟化與產業化用地用房保障政策等。

《條例》同時規定中小微企業、創業者通過首都科技條件平臺使用重大科研基礎設施和大型科研儀器等科技資源的，市科技部門通過創新券等方式予以資金支持。

《條例》還明確規定市區人民政府統籌制定應用場景建設有關規劃和政策，加快構建科技成果轉化所需的應用場景，支持科技成果轉化。

很長一段時間，我國科技成果轉化尤其是高校和科研院所的科技成果轉化難以落地，即便到了中試階段，也面臨“最后一公里”的一些障礙。面對老生常談的這個問題，《北京市促進科技成果轉化條例》的出臺無疑給相關群體“吃”了一顆“定心丸”。正如北京市科學技術委員會黨組書記、主任許強所說，《條例》在北京市科技創新法治體系建設史上具有里程碑意義，標志著北京市促進科技成果轉化、推動高質量發展的法治環境建設進入了嶄新階段。