角杯鄉政府公共服務供給問題的研究

李平 張超穎

【摘 要】社會主義市場經濟的發展要求我國政府更好地履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能。增強基層政府的公共服務能力及對公眾需求的回應能力可以提高政府的公眾形象，還可以提高社會治理的效率。善治，即良好的治理。概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。本文以善治作為整體視角，考察山西省運城市角杯鄉的政府公共服務供給的現狀，發現其問題并提出相應對策，進而改善這一現狀，提高政府的供給能力。

【關鍵詞】鄉鎮政府;公共服務;公共服務供給

一、善治視角下鄉鎮政府公共服務供給的基本理論

（一）鄉鎮公共服務供給的基本內涵

公共服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務以合作為基礎，包括加強城鄉公共設施建設，強調政府的服務性，強調公民的權利。

基層公共服務是為了滿足農業生產、農村發展和農民生活共同需要，為農村居民公共利益服務的事務。隨著經濟社會的不斷發展，我國農村地區出現了公共需求的全面快速增長與公共服務不到位、基本公共服務短缺之間的突出矛盾，增加基層公共服務供給是解決這個矛盾的根本途徑。

（二）善治在公共服務中的內涵

根據俞可平教授的考證，善治概念主要有三個基本的來源：首先是來自于中國傳統的政治語匯，在這種情境下，“善治”與“善政”兩個概念之間并無本質區別。其主要意義是指好的政府和相應的好的治理手段。其次來自于新的治理理論和對英文good governance的翻譯。在這一情境下，新的治理理論更加強調社會管理的主體多元化。最后的來源和發展是俞可平教授的總結，其主要的概念是“公共利益最大化的管理過程”，認為善治的實現是政治制度的終極目的。并更近一步提出了，善治是在概念上比民主更為一般化的治理目標。

二、角杯鄉政府公共服務供給存在的問題

（一）角杯鄉政府公共服務供給主體單一

計劃經濟時期，我國采取的是政府大包大攬的公共服務供給模式，從資金籌備到服務提供，整個過程都在政府的控制之中，市場力量和民間組織被排除在外。但是以政府為主導的傳統公共服務供基本公共服務均等化、增強公共財政保障能力、創新供給模式及給模式暴露出一系列問題，政府失靈的問題逐漸引起學界的關注。

（二）角杯鄉政府公共服務供給權責不明確

農村基層政府職能劃分越來越清楚，也就要求其公共服務水平越來越高。面對農民的需求，農村基層政府應當根據當地實際情況設置部門，以更好地為農民服務和管理農民。但角杯鄉政府的實際情況通常是根據上級政府來設置相應的部門，這使角杯鄉政府缺少相應的獨立性、決策能力，從而減弱了其管理能力，造成了角杯鄉政府公共服務供給的不完善。

（三）角杯鄉政府公共服務供給資金短缺

政府的職能活動必須以強大的財力為支撐。缺乏財政支撐，政府公共服務職能的實現必然受到阻礙。目前，角杯鄉公共服務不能得到有效提升的重要因素是鄉政府資金不足，主要表現以下方面：

第一，稅制改革導致的財政收入減少。1994年實行分稅制改革，規定農業稅由地方政府征收，農業稅成為鄉鎮政府的主要收入來源。2006年，中央為保障農民利益，取消農業稅，大大削弱了鄉鎮政府的財政收入。第二，角杯鄉政府本身財力不足。目前，角杯鄉政府的收入來源主要靠上級政府撥款，這部分撥款要用來統籌規劃鄉政府的所有事務，地方財政對農業發展的支持力度也不斷下降。

三、提升角杯鄉政府公共服務供給能力的對策

（一）促進多元主體對公共服務的供給

角杯鄉政府在農村公共服務供給中仍然承擔著相應的職能，但這并不意味著鄉政府對所有公共事務要包攬包干，應該完善以政府供給為主、民間力量為輔的供給體系，充分發揮市場和社會的力量，形成農村公共服務的多元化供給。在公共服務供給中引進的競爭機制，給公眾提供自由選擇公共服務的機會，公眾對于公共服務的選擇會迫使供給者盡力改善服務，以贏得更多的“顧客”。鄉鎮政府可以從一些準公共物品供給領域退出，讓企業展開市場競爭，這樣既可以提高公共服務的質量，又可以彌補政府管理的不足。

（二）明確政府權責

農民應對基層政府信任，政府應調動起農民積極性，積極參加到角杯鄉公共服務體系建設當中。我國農村公共服務體系建設的現狀是由當前政府以單一性直接供給的，不是多方社會組織共同供給方式轉變的。必須要根據角杯鄉政府公共產品供給的安排和生產的不同情況，明確職責使用不同的供給方式，如政府服務、政府間協議、合同承包、特許經營、志愿服務等。

（三）創新公共服務財政管理體系

為了提高鄉政府公共服務水平，必須創新鄉政府的財政管理體系，實現資源的有效配置，概括起來就是“開源節流”。一方面，鄉政府要擴大自身的經濟收入。鄉政府可以通過積極引導中小企業進駐鄉鎮、開拓農產品流通渠道、發展農業經濟等措施來增加財政收入。另一方面，鄉政府在增加財政收入時，更重要的是提高資金的利用率。鄉政府要制定出規范的財政支出政策，嚴格控制各項財政支出，通過合理界定鄉政府職能來使用資金。比如可以降低行政管理經費支出，規范人員編制以及經費標準;減少對形象工程項目的建設，提高資金的使用效率，做到真正服務于群眾。

【參考文獻】

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