行政許可改革下煙草專賣管理工作面臨的挑戰與應對策略

高飛

【摘 要】煙草行政許可改革為想要加入卷煙銷售大軍的創業者們帶來了好消息，也為專賣管理人員帶來了巨大的挑戰。面對改革的壓力，唯有砥礪前行，勇于面對挑戰，敢于擔當責任，方能創新出科學、合理的應對策略。

【關鍵詞】改革;管理;挑戰;策略

一、煙草專賣行政許可改革的意義

2015年，為順應中央政府“簡政放權、放管結合、優化服務”的商事制度改革總體要求，國家煙草專賣局開始在陜西、重慶等四個地區進行煙草行政審批改革的試點工作，卷煙零售業的門檻進一步放寬。

從各地新修訂的《卷煙零售點合理布局規劃》中可以看出，最明顯的變化的就是取消了各卷煙零售點之間的距離間隔限制，刪除了各卷煙零售點之間間隔距離不得小于50米這一限制條件，《煙草專賣零售許可證》的申辦門檻一下大大降低，將吸引更多有意愿從事卷煙零售業的創業者加入其中，也符合李克強總理政府工作報告中“大眾創業 萬眾創新”的號召。其次是建立了《煙草專賣行政許可負面清單》制度，清單列明的負面事項均不得辦理《煙草專賣零售許可證》，除此之外，不得再人為設置申辦門檻，這一行為有效約束了煙草專賣行政主管部門的權力，也起到了一定的預防腐敗作用。最后，《煙草專賣零售許可證》的申辦材料也從以前6項減少到目前的2項——身份證和《工商營業執照》，新辦證的行政審批時間從原來的20+10天，縮減到目前的15+7天，有的地區甚至做到了新辦申請5日辦結，極大的方便了行政相對人。從過去經營者要先有固定經營場所，場所符合卷煙經營要求，然后才能去申請辦理《煙草專賣零售許可證》，最后還不知道能不能申請到，如果申請不到，可能前期準備資金就打了水漂。到現在只要辦理了《工商營業執照》，不在《負面清單》之列，百分之百就能把《煙草專賣零售許可證》辦下來，這對卷煙經營的創業者來時簡直是史上最大利好消息，是對卷煙零售經營者的一次大“減負”。

這次改革猶如一劑猛藥，短時間大量涌入的卷煙零售業者有沒有可能對總體銷量帶來大提升，能否將原本已經拐過歷史銷售頂點的卷煙銷量拉升起來，目前仍沒有看到明顯的跡象，但是短時間內造成的卷煙零售點暴增，確實打實的給專賣管理工作帶了的諸多挑戰。

二、當前煙草專賣管理面臨的難題

2.1卷煙零售戶盈利水平下降帶來的配合度降低。

煙草行政許可改革不僅給行政相對人帶來了便利，也為專賣管理工作帶來的難題。大量進入的新卷煙零售從業者還沒從“煙草證現在這么好辦”的喜悅中走出來時，旋即就遇到了新的難題——開店賣煙怎么不掙錢了。以前由于區域條件的限制及其他因素，導致《煙草專賣零售許可證》很不好辦理，但是由于從業者數量受限，零售點的利潤都相對有保證。但是，隨著進入門檻的大大降低，從業者數量也前所未有的增加了，再加上間隔50米距離限制條件的取消，一條街從原本兩三家店增加到五六家店。煙草業本來就是一個正向經濟行業，三公消費的限制加上經濟下行壓力不斷增大，新開的卷煙零售點盈利水平下降程度之大可想而知。生意好的時候，專賣管理人員、店老板都皆大歡喜，但是盈利水平一旦開始下降，各種問題就暴露了出來。原本正常的走訪、法律法規宣傳、執法檢查，在零售戶的眼里都變成了對他的刁難。“現在生意本來就不好做，你們整天還來查這個看那個，還讓我怎么做生意！”這是一種現象。又如以前違法經營被查扣卷煙，大多數都是很配合的，因為他們要繼續經營下去，繼續做生意賺錢。但是現在不同了，因為大量從業者涌入帶來的盈利水平下降，他們不知道堅持到何時是一個頭，盡而執法者面臨的各種“撒潑打滾”不配合執法的想象也越來越多增多。這種現象一是很大程度增大了執法難度和執法成本，其次就是會對不明真相的群眾造成煙草局稽查人員違規執法、欺負店家的假象，容易引發負面輿情事件。

2.2后續監管迎來了前所未有的大挑戰

短期內的零售戶數量暴漲，帶來的不止是盈利水平下降這一個針對零售戶自身的負面狀況，也大大增加了專賣管理人員工作難度，每個專管員管理的零售戶數量幾乎都增加了，意味著每天要走訪檢查的客戶變多了，要走的路也變長了，當然，這還都是小問題。原本就重事前審批、輕后續監管的管理辦法現在也暴露除了問題，重事前審批的結果是準入者絕大部分都是資金充足位置優越的“優質”卷煙零售者，所以輕后續監管沒有出現大的問題。但是準入門檻的降低，帶來的大量從業者，經營水平、能力參差不齊，特別是在經濟下行這種大環境下，很多從業者以為仍是一片“藍海”的卷煙零售業已經成為了一片“紅海”，“弱肉強食”的叢林規則也越發顯現——今天申請辦證，后天開始經營，下個禮拜可能就已經貼上轉讓的標簽，更有甚者已經關門大吉了。有些零售戶歇業后會向專管員報告，請求注銷自己的許可證，但是大部分不會，因為這不是法律強制必須做的。專管員管理的零售戶數量越多，這種現象也就越多，時刻關注零售戶的經營動態，是不是還在經營，是不是已經轉讓了，又或者已經搬家了，這都成了專管員的頭疼的問題，很多專管員應該都經歷過這個星期辦理的五個許可證，下個星期可能就要注銷四個，當然，這四個還是自己發現不再經營的。

2.3專銷結合流于表面帶來的低效工作

專銷結合這個詞在現行的煙草專賣專營體制下太常見了，相信大家都不陌生，特別是專銷沒有分家的區縣局（公司）里，專管員與客戶經理一個樓里辦公，理應很容實現，但是往往結果不盡人意。一般常見的專銷結合應該是這樣的：定期組織專銷聯席會議，會上各自片區的負責人匯報片區情況，客戶經理反饋疑似問題零售戶，最后主管領導講話，會議到此結束。這種為了結合而結合的專與銷，對工作能起到的積極作用實在有限。專銷結合不應只停留在會議室里，更多的應該是在專管員與客戶經理之間建立起良性的合作關系，暢通兩者的溝通渠道。而不是在執法人員檢查時，遇到客戶抱怨自己煙量、結構不好，能不能給加點量提點結構的時候，只能給與一句回應：這事我不管，去問你們客戶經理。這種冷冰冰的回答，看似稀松平常，實事求是，也沒有違反工作紀律，但是無疑是給懷揣希望的零售戶潑了一盆冷水，對雙方關系、自身經營都毫無用處。專管員應知應會決不應停留在管理多少零售戶、轄區銷售總量、涉及多少區域、有多少各類業態零售戶這些基本內容，更應該熟知區域貨源供應管理辦法，了解當月的貨源庫存情況，熟知片區涉及的送貨路線、送貨員分別是誰，送貨線路的起止點分別是哪個零售戶。客戶經理也不應只了解自身業務知識，也應該學習真假煙的基本鑒別知識，在日常拜訪零售戶時發現的蛛絲馬跡能夠迅速反饋給片區專管員，由專管員組織執法檢查立即查處，更要學會從與零售戶的交談及訂貨情況判斷出該戶有沒有異常。

三、面臨諸多挑戰該如何應對

3.1建立對專賣管理效能的科學評價體系。

一個科學的考核評價體系是可以起到很好的導向作用的，考核什么，工作中就注重什么，這是大家工作中的常態，這也就決定了一個科學的考評辦法的不可言喻的重要性。而以往注重對執法中查處違法卷煙數量、查辦案件、查辦案值的考核取向，對后續監管工作幾乎沒有評價到，還有可能把管理者引入評價誤區——這個月查扣數量多，說明工作用心，片區管理的好。下個月查扣的數量少了，說明工作偷懶了，沒有發現問題。難道被執法查處過的零售戶會每個月都出問題嗎？或者反過來，查扣的問題多不也可以解釋為以往的工作漏洞太多嗎？這樣的評價體系并不科學。專賣管理工作不止是案件查處，更多的應該注重對零售戶事前的監管，用事前監管去影響零售戶可能發生的違法行為，就好像核武器在沒有使用的時候才是威力最大的時候。如用依申請事項的行政審批時間評價專管員的行政效率，用電話抽查的方式評價專管員的拜訪效率，用依職權的行政審批是源于專銷反饋還是走訪發現來評價專管員的工作主動性，用執法記錄儀視頻來評價執法人員的執法合規性等等，科學、公平、細致的評價體系會激發人的工作熱情，提高人的主觀能動性，這一點毋庸置疑，這需要我們在工作中不斷的探索、總結，繼而用它去正向引導我們的工作變得科學、高效。

3.2建立職業化專賣執法隊伍

職業化的專賣執法隊伍，勢必伴隨著人員的教育、管里水平的提高。從知識學歷、法律掌握等方面全面提高要求，使煙草隊伍每名專賣管理人員熟知執法程序，懂得執法策略，適應新形勢發展要求，減少盲目執法、隨意執法、變相執法，進一步提高專賣隊伍整體素質。教育引導專賣人員牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想和不良風氣的侵蝕，做到講學習、講政治、講正氣，努力提高他們的政治素質和業務能力。職業化的煙草專賣隊伍也是打假打私的迫切需要。當前，卷煙制假、販假活動依然猖獗，各類線上假煙銷售網絡悄然興起，對假煙制假起著重要支撐作用，導致國家稅收的流失、消費者利益受損，上當受騙時有發生。因此，打造一支職業化的專賣管理隊伍，不斷研判新情況、制定新對策，是對“始終保持卷煙打假高壓態勢”的行業工作態度的有力保證。要實現“端窩點、斷源頭、破網絡、抓主犯”這一行業要求，就勢必需要一支職業化、專業化、適應時代發展的專賣隊伍，這既是打擊不法經營、打假卷煙制假窩點、打假卷煙售假網絡的需要，更是規范卷煙市場經營秩序，維護國家利益和消費者利益的需要。

3.3優化專賣管理信息系統

專賣管理信息系統好不好用，直接影響著專賣管理人員工作效率的高低，一個高效便捷的信息管理系統是當下專賣管理人員的迫切需要。其次，專賣管理信息系統不應該只停留在零售戶信息的查詢、行政審批事項的辦理，更應該融入零售戶經營信息，如訂單情況、月度經營情況分析等，讓專賣管理人員能夠全方位掌握零售戶動態，便于根據經營情況、市場檢查情況、獲得的情報線索等綜合分析、判斷零售戶的合法經營狀況。又如在專賣管理人員的手持終端上開放接口，連入物流配送車輛的運行信息，配合零售戶定位坐標，實時掌握卷煙物流配送情況，也能夠威懾行業內的潛在違法違規行為。優化信息系統中APCD工作法預警數據的閾值，減少無效預警與無效檢查。當前的信息系統中，APCD工作法模塊是很重要的一項，高效的工作法可以直接引導執法人員直搗黃龍，但是預警閾值的科學性直接決定了APCD工作法的有效性。因接假日影響訪銷周期的變化、因貨源政策影響的訂貨量變化，這些因素產生的無效預警都直接影響著執法工作，不但降低了執法效率，更增加了執法成本，還“打擾”了合法經營零售戶的正常經營。在APCD工作法模塊中合理調整預警閾值，加入貨源、訪銷周期等客觀因素的影響，把APCD工作法變的更加科學、準確，將直接提高專賣管理人員的工作效率，提高執法的準確度。

綜上，煙草行政許可改革乃大勢所趨，改革力度亦會愈來愈大，面對層出不窮、以往未見的各種問題，我們面臨的難題與挑戰也會愈來愈多，但是，我相信只要理性應對、科學分析，認真對待，難題會越來越容易，挑戰也會被各個擊破。