“鄉村振興戰略”背景下吉林省農民專業合作社發展與優化研究

門安妮 馮子洋

【摘 要】農民專業合作社對于鞏固農業基礎地位，提高農民的組織化程度，促進農業產業化，增強農產品國際競爭力等方面具有重要意義。本文首先分析總結國內外關于農民專業合作社發展的研究經驗，結合吉林省自身情況，分析當前吉林省農民專業合作社的現狀，分析主要存在的問題，最后針對問題提出相應的發展策略。

【關鍵詞】鄉村振興戰略;吉林省;農民專業合作社;發展與優化;策略

黨的十九大報告提出了“鄉村振興戰略”，并將其作為全面建成小康社會決勝期的七大戰略之一，“三農問題”始終是中國革命、建設和改革 全局的根本問題，也是中國現代化建設的根本問題。必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。它關系到中國經濟發展的基礎、社會穩定的基石，是全面建成小康社會的關鍵。

一、吉林省農民專業合作社存在的問題

（一）合作社規模小，地區發展不平衡

目前吉林省農民專業合作社存在規模小、管理機制不健全、發展的整體水平低等問題。合作社生產的產品產量在吉林省農產品市場中，僅占總數量的十分之一。從吉林省合作社發展的整體角度來看，合作社成長和發育的速度較為緩慢，不能更好的為農民提供資金、技術、材料、銷售與服務。當前大部分專業合作社都集中在鄉縣范圍內，大多數以村為單位，并以地界關系或血緣關系為基礎，發展處于初級狀態，這說明當前的合作社發展并沒有打破傳統的區域劃分，發展存在一定的局限性，反映出農民專業合作社對周圍的帶動性不強，輻射性和示范性仍然局限于原有的區域劃分。可見，吉林省農民專業合作社發展的整體水平不高，且加入合作社的農戶數量不多，對于吉林省合作社未來發展來說，想要建設龐大的農民合作社組織體系，仍需付出較大努力。

（二）融資困難，資金運行不暢

融資渠道窄、資金緊張是擺在多數合作社面前的最大困難。現任國務院扶貧辦副主任鄭文凱曾經指出：“農民專業合作社其實和農戶一樣，規模不是很大，其所需貸款基本上是小額貸款，貸款難、融資難也一直是各類農民合作經濟組織發展中實際遇到的難題。”

一方面，合作社主要由農民組成，我國農民屬于弱勢群體，尤其是偏遠的貧困地區，農民收入低，資金積累有限，沒有較大額度的資金投入力度，農民專業合作很難從農民的手中獲得資金，即使農民可以拿出足夠的資金投入到農民專業合作社，農民對參與合作社后能收到收益還是不夠有信心，在沒有確定的看到收益的情況下，是絕對不會將資金投入到農民合作社，這樣，就是導致農民專業合作社資金運轉不暢現象的一個重要原因。

另一方面，國家財政以及各級政府投入到農民專業合作社的政策性資金量也是欠缺（如圖1），并且資金覆蓋率較小，使得農民專業合作社能保證運營的政策性資金量不足。據統計，2017年我國地方財政一般預算支出達到將近17萬億元，而地方財政農林水事務支出i只占了10%左右，可見政府對農業的重視力度仍不夠大。而一些初級專業合作社由于起步業務范圍小，效益不高，難以獲得充足的經營利潤用于填補合作社的運營資金。

二、吉林省農民專業合作社發展的優化對策

（一）擴大合作社經營規模，采取因地制宜發展方針

1.拓寬合作社經營規模，平衡區域發展

吉林省專業合作社大多數集中在農村，合作社生產經營活動范圍比較小，生產品數量品種不多，沒有打破傳統的發展模式，合作社社員一邊都是以村為基礎，有點合作社存在親屬較多的情況，制約了合作社的長久發展，存在著局限性。服務功能不強、合作社層次較低、市場競爭力不夠，輻射周邊地區能力有限。當前，合作社要根據實際情況擴大規模，采取因地制宜的發展方針完善合作社生產條件，拓寬合作社銷售渠道、打通農產品市場規模，做到生產與發展并存的長足模式。

2.走因地制宜路線，發揮特色產業優勢

要發展吉林省專業合作社，就要走因地制宜的路線，在合作社組建形式上，要大力發揮特色產品優勢影響，鼓勵帶動村中大戶與能人興辦合作社，支持引導農業專業協會改造成合作社。鼓勵大力生產具有合作社特點的產品，拓寬市場，爭取形成生產加工特色產業鏈，有利于地方特色產品市場的形成，進而達到優化整個產業結構的目的。

（二）拓寬融資渠道

在“小區域+大管理”模式下，合作社發展的最大推動力是融資。合作社的融資問題，最主要體現在思想認識上，不少管理者不愿與合作社外的企業或是個人共同投資建設，希望利益內部獨享。針對這種問題，一方面，合作社要加強與政府的溝通，與銀行要緊密聯系，取得財政、信貸資金的雙重支持;另一方面，提高思想覺悟，發揮社會的能動性，加強與外界的合作，吸收社會資金，形成利益共享的雙贏局面。主要可從以下幾個方面出發：

（1）完善農村金融體系，引入競爭機制，激活多元化農民金融組織體系健康發展。金融機構要把合作社列入企業授信范圍，把信貸管理制度的理念進一步創新，制定評價等級和方法。各級金融機構尤其是農行、農村信用社要對合作社進行傾斜，簡化審批手續，解決合作社發展的資金需求。

（2）改革農村信用社，使其與農民合作社開展合作，雙雙發揮各自優勢。大力發展農村合作銀行，使其成為農民專業合作社貸款的新渠道，輔以商業銀行、政策性銀行的信貸支持，成立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助這樣的心性農村金融機構，拓寬農民合作社的融資渠道。

（3）加大國家政策性惠農支持，安排專項資金支持合作社開展多元化服務，重視對民族地區、貧困地區、偏遠地區合作社的扶持;實行稅收優惠政策，盡可能減輕合作社及其成員的賦稅水平，改變目前農村信用社貸款利率上浮的做法，對農民專業合作社貸款實行基準利率，對發放信貸的金融機構采取費用補貼的辦法，減輕合作社的負擔。

三、結論

吉林省農民專業合作社經過這幾年的發展，隊伍不斷壯大，取得了一定的成果，積累了不少經經驗，對農民專業合作社的改型做出了不少的改變，使得總體趨勢逐漸上升，但總體上仍存在著一些問題，因此，針對目前農民專業合作社中存在的種種問題，提出針對性的、穩準狠的、治本的解決方案至關重要。

注釋：

i農林水事務支出即地方財政一般預算支出中的農業支出項目。指政府農林水事務支出，包括農業支出、林業支出、水利支出、扶貧支出、農業綜合開發支出等。

【參考文獻】

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[2] 鄭曉華.經濟發展與村莊民主[M].上海，上海交通大學出版社，2013

[3] 王軍.吉林省農民專業合作社發展研究[D].吉林大學，2010

作者簡介：第一作者：門安妮（2000-），女，河南南陽人，大學本科學歷，研究方向：農業經濟。第二作者：馮子洋（1992—），女，吉林長春人，碩士研究生，助教，研究方向：農業經濟。

基金項目：本文系長春財經學院青年教師科研扶持項目，項目編號：KYQN201813