關(guān)于福州市四城區(qū)公益性臨時(shí)取水實(shí)施“定點(diǎn)取水”的探索與實(shí)踐

姚強(qiáng)

【摘 要】道路澆灑、綠化養(yǎng)護(hù)等公益性臨時(shí)取水管理秩序混亂的問題長期困擾著供水企業(yè)。文中結(jié)合福州市四城區(qū)公益性臨時(shí)取水存在的現(xiàn)狀問題，通過對現(xiàn)狀問題產(chǎn)生的原因分析，探索實(shí)踐“定點(diǎn)取水”實(shí)施的可行性，規(guī)范了當(dāng)前福州市四城區(qū)公益性臨時(shí)取水的秩序。

【關(guān)鍵詞】公益性用水;定點(diǎn)取水;供水管理

一、引言

為進(jìn)一步美化、提升城市的市容市貌，配合環(huán)衛(wèi)、園林等部門日常的市政道路沖洗、綠化養(yǎng)護(hù)等工作的開展，在確保不影響消防部門日常應(yīng)急取水的情況下，各地供水企業(yè)均為公益性臨時(shí)取水開辟了綠色通道，開放部分的市政消防栓作為臨時(shí)取水栓，以滿足公益性臨時(shí)取水的工作需要;而水費(fèi)則根據(jù)用水單位申報(bào)的作業(yè)臺班計(jì)劃，按協(xié)商的方式進(jìn)行結(jié)算。

二、當(dāng)前公益性臨時(shí)取水存在的主要問題

（一）破壞供水設(shè)施，影響市政公共用水安全

市政消火栓栓體故障漏水、消火栓開關(guān)閥門故障漏水等問題頻繁出現(xiàn)，部分用水單位甚至隨意操作，破壞供水設(shè)施，一方面增加了供水企業(yè)管理難度與維護(hù)成本，另一方面也給消防部門日常取水帶來隱患，影響了市政公共用水的安全。

（二）取水作業(yè)不規(guī)范，造成水資源無謂的浪費(fèi)

用水單位往往疏于對取水設(shè)備的更新更換，如取水帶的破損、接口密封圈硬化等情況未能得到及時(shí)的處理;甚至個(gè)別取水車工作人員沒有關(guān)注車輛灌水情況，導(dǎo)致取水車輛的溢流，造成了無謂水資源浪費(fèi)。

（三）未經(jīng)許可，存在違章竊水

部分用水單位，未按程序向供水企業(yè)申請臨時(shí)用水，在未取得臨時(shí)取水許可的前提下，私自開啟市政消火栓接水，違章竊水情況較為突出。

（四）未依表計(jì)量，結(jié)算水量缺口大

以用水單位申報(bào)的作業(yè)臺班作為日常水費(fèi)結(jié)算的依據(jù)，本身存在著不確定性;特別是部分用水單位在作業(yè)臺班申報(bào)方面往往存在著弄虛作假，少報(bào)、瞞報(bào)取水臺班及車輛，“缺斤少兩”情況較為普遍。

三、公益性臨時(shí)取水現(xiàn)狀問題長期未解決的原因分析

（一）城市化建設(shè)步伐快，公益性用水需求大

近年來，福州市加快城市化建設(shè)，深化實(shí)施環(huán)境綜合整治，加大了城市園林綠化建設(shè)力度;不論是道路沖洗、園林綠化養(yǎng)護(hù)，還是管網(wǎng)沖淤等，其承擔(dān)的項(xiàng)目日益增多，精細(xì)化管理的要求在不斷的提升，管養(yǎng)、維護(hù)的區(qū)域在不斷擴(kuò)大，因此公益性臨時(shí)用水的需求情況與以往相比增長非常明顯。

（二）傳統(tǒng)裝表的思路無法滿足當(dāng)前公益性用水的需求

1.公益性臨時(shí)取水主要的傳統(tǒng)裝表的思路

（1）固定用水點(diǎn)裝表計(jì)量：由各用水單位申請?jiān)诓煌挠盟畢^(qū)域安裝專用的取水點(diǎn)，實(shí)行依表計(jì)量;

（2）取水車上裝表計(jì)量：對各用水單位所有報(bào)備取水車進(jìn)行裝表計(jì)量;

2.傳統(tǒng)裝表的思路存在局限性

（1）固定用水點(diǎn)裝表計(jì)量的方案存在的問題：用水點(diǎn)需求量大，費(fèi)用高，安裝周期長，且用水點(diǎn)存在被其他單位私接或破壞等風(fēng)險(xiǎn);

（2）取水車上安裝水表的方案存在的問題：加裝難度大，費(fèi)用高;水表長期顛簸容易故障;對取水車日常監(jiān)管存在困難。

（三）社會化用水單位數(shù)量多，用水需求存在多樣性

隨著福州市道路保潔及園林綠化養(yǎng)護(hù)等啟動市場化改革后，福州市四城區(qū)公益性臨時(shí)取水的社會化用水單位數(shù)量日益增多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前獲得許可的公益性臨時(shí)取水多達(dá)98家，目前，福州四城區(qū)公益性臨時(shí)取水用水單位數(shù)量多，用水需求存在如下多樣性：

1.同一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)，存在多家用水單位;以倉山區(qū)為例，環(huán)衛(wèi)澆灑用水單位有8家，綠化養(yǎng)護(hù)用水單位有6家，管網(wǎng)沖淤有3家，施工工地路面沖洗有5家;

2.同一用水單位，不同的行政區(qū)域有不同的管養(yǎng)項(xiàng)目，涉及跨行政區(qū)域用水;如某綠化養(yǎng)護(hù)公司在市園林及晉安區(qū)園林分別有不同的綠化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。

3.同一管養(yǎng)項(xiàng)目，涉及不同的行政區(qū)域;如市園林的三角梅養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目在福州市四城區(qū)內(nèi)均有涉及到。

4.存在私人取水車（或炮霧車）短期承包在建施工項(xiàng)目配套綠化項(xiàng)目應(yīng)急養(yǎng)護(hù)及征遷工地施工除塵的情況

四、規(guī)范公益性臨時(shí)取水的解決思路

（一）“定點(diǎn)取水”工作思路的提出

所謂“定點(diǎn)取水”是指利用現(xiàn)有四城區(qū)道路市政消火栓的連接管線，以取水點(diǎn)資源共享為前提，統(tǒng)籌各用水單位的取水點(diǎn)需求，在不同市政道路規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一的智能取水栓。

（二）“定點(diǎn)取水”工作實(shí)施的背景

1.“水十條”頒布實(shí)施。2015年4月16日，國務(wù)院發(fā)布得《水污染防治行動計(jì)劃》：要求到2017年，全國公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi);到2020年，控制在10%以內(nèi)。

2.“省條例”發(fā)布實(shí)施。《福建省城鄉(xiāng)供水條例》第四十五條明確規(guī)定：園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等公共用水應(yīng)當(dāng)在指定的地點(diǎn)取水、裝表計(jì)量并繳納水費(fèi)。

3.創(chuàng)建節(jié)水型城市的工作需要。為落實(shí)國家節(jié)水行動要求，提高水資源利用效率和效益，福州市正在大力推進(jìn)全國節(jié)水型城市的創(chuàng)建工作，力爭到2020年達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn);而公益性臨時(shí)取水實(shí)施“定點(diǎn)取水”是福州市創(chuàng)建節(jié)水型城市的重要工作舉措之一。

（三）“定點(diǎn)取水”實(shí)施的工作目標(biāo)

1.授權(quán)許可。所有公益性臨時(shí)取水單位應(yīng)向供水企業(yè)申請臨時(shí)取水;對取得授權(quán)許可的用水單位，由供水企業(yè)按1張/車的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核發(fā)取水證。

2.定點(diǎn)取水。所有已取得授權(quán)許可的用水單位只能在開放了市政取水點(diǎn)上進(jìn)行取水;未開放的取水栓上取水一經(jīng)查實(shí)，屬于為違規(guī)用水。

3.規(guī)范操作。所有用水單位取水過程嚴(yán)格按照規(guī)范要求操作取水，如在取水過程中若發(fā)現(xiàn)供水設(shè)施故障或漏水的，及時(shí)撥打供水服務(wù)熱線報(bào)修等。

（四）“定點(diǎn)取水”工作實(shí)施及情況

1.完成了市政取水點(diǎn)總體規(guī)劃，推動了智能取水栓試點(diǎn)工作

與環(huán)衛(wèi)、園林等業(yè)主單位完成了溝通對接，結(jié)合道路交通安全、施工便利等因素，對各用水單位申報(bào)的取水點(diǎn)需點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化、整合，完成了福州市四城區(qū)212個(gè)市政取水栓的規(guī)劃建設(shè)方案，先后完成了南二環(huán)路、江濱路等路段4個(gè)專用藍(lán)色取水栓的安裝建設(shè)，并投入使用;其中在南二環(huán)及洪灣南路安裝了2臺智能取水栓，實(shí)施智能取水栓試點(diǎn)工作。從2臺智能取水栓試點(diǎn)情況看，智能設(shè)備能夠穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)IC卡或APP智能鎖控，在線壓力監(jiān)測、依表計(jì)量等功能，能夠?qū)崿F(xiàn)取水栓共享共用，提高取水栓的利用率;一方面可以減少取水栓的安裝建設(shè)數(shù)量，節(jié)約了建設(shè)成本，又能加快安裝建設(shè)進(jìn)度;另一方面能夠?qū)崿F(xiàn)不同用水單位分別獨(dú)立依表計(jì)量，有效解決用水單位跨區(qū)作業(yè)、臨時(shí)性應(yīng)急取水作業(yè)等問題。

2.強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，不定期開展“定點(diǎn)取水”宣傳工作

對內(nèi)通過企業(yè)微信公眾號、微博等渠道，完成了7次“定點(diǎn)取水”工作宣傳報(bào)道;對外聯(lián)合了福州晚報(bào)，對福州市四城區(qū)公益性“定點(diǎn)取水”先后進(jìn)行了三期的宣傳報(bào)道;通過強(qiáng)化輿論導(dǎo)向，提高了本司員工及社會公眾對“定點(diǎn)取水”工作的認(rèn)知與參與。

3.以查促改，建立健全了“定點(diǎn)取水”巡查機(jī)制

通過建立健全“定點(diǎn)取水”巡查工作機(jī)制，強(qiáng)化對違章取水問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)督促整改，以高壓的巡查態(tài)勢強(qiáng)化“定點(diǎn)取水”工作的深入開展。一是實(shí)施專項(xiàng)稽查巡查，不定期大范圍的、突擊性的巡查為主，先后組織開展了28期;二是實(shí)施日常稽查巡查，通過開展常態(tài)化的稽查抽查，定期對“定點(diǎn)取水”執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查;三是全員參與業(yè)余巡查，以激勵(lì)手段，動員全司員工利用日常業(yè)余時(shí)間，對路面取水車輛取水作業(yè)情況主動開展拍照、取證等工作。四是開展社會公眾的監(jiān)督舉報(bào)，利用舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，擴(kuò)大“定點(diǎn)取水”監(jiān)督、檢查的覆蓋面。

四、結(jié)束語

公益性臨時(shí)取水涉及面廣，用水情況復(fù)雜。通過規(guī)劃建設(shè)專用市政智能取水栓的方式，采用“定點(diǎn)取水”的管理模式，結(jié)合供水企業(yè)日常高壓的稽查巡查工作態(tài)勢，“嚴(yán)抓嚴(yán)管”，公益性臨時(shí)取水的秩序規(guī)范將不再遙遠(yuǎn)。