鄉(xiāng)村振興視閾下的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑探析

袁媛

【摘 要】作為黨和政府最為關(guān)注的問題，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅影響著農(nóng)村人口的生活水平，也決定著全國(guó)人民的溫飽問題。在鄉(xiāng)村振興的視閾下，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在通過解決我國(guó)農(nóng)業(yè)目前的供給不足和供過于求并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段和動(dòng)力源泉，對(duì)解決我國(guó)農(nóng)村目前的“三農(nóng)”問題有著非常重的要意義。本文通過對(duì)池州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的分析，得出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與鄉(xiāng)村振興之間的內(nèi)在聯(lián)系，分析池州市在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中面臨的問題，對(duì)此從優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、突出綠色導(dǎo)向、完善技術(shù)推廣體系三個(gè)方面得出實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)供給側(cè);鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在聯(lián)系

（一）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動(dòng)力源

目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)換動(dòng)力的關(guān)鍵階段，“三農(nóng)”工作的體現(xiàn)的更為明顯，例如隨著人們對(duì)食品的追求由“量”向“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失調(diào)也日益顯現(xiàn)，出現(xiàn)了供給不足和供給過剩的同時(shí)存在的矛盾現(xiàn)狀，農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量亟待提高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不夠，農(nóng)民所具備的專業(yè)技能尚未適應(yīng)最新的生產(chǎn)力發(fā)展，因此需要積極實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展向更高質(zhì)量的方向扭轉(zhuǎn)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以及農(nóng)戶的專業(yè)技能，已達(dá)到提升農(nóng)業(yè)綜合效益的目標(biāo)。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，需要調(diào)整資源“供給”與“需求”之間的平衡關(guān)系，用“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”思維，在各方面資源供給方面找出路，重點(diǎn)解決供需不平衡、不匹配甚至錯(cuò)位等問題。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民資源，從而順應(yīng)對(duì)“三農(nóng)”需求的變化，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)增添動(dòng)力。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造有利條件

當(dāng)前，在我國(guó)農(nóng)村，發(fā)展的不平衡和不充分問題最為突出，鄉(xiāng)村的整體發(fā)展水平亟待提升。“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略是新時(shí)代解決三農(nóng)問題的總抓手，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵非常豐富，涵蓋了鄉(xiāng)風(fēng)、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、治理、生活等多個(gè)方面，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了方向，賦予供給側(cè)改革新的時(shí)代內(nèi)涵，同時(shí)也梳理了供給側(cè)改革的核心內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，也意味著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了良好的成效。為了彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板，助力三農(nóng)發(fā)展，必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持在三農(nóng)方面“去庫(kù)存”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“強(qiáng)科技”，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，乃至我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展大局發(fā)揮了重要作用。

二、鄉(xiāng)村振興視閾下池州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效與不足

池州市正在努力做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（一）農(nóng)產(chǎn)品不斷優(yōu)化，但是規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化低

近年來池州不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的供給，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化工程，以需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展茶葉，水果等經(jīng)濟(jì)作物，開發(fā)5000畝果樹，擴(kuò)大3000畝無性系茶園。制定和實(shí)施富硒產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，大力推廣先進(jìn)技術(shù)和名優(yōu)品種，積極開展特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范。積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如西山膠棗，富硒大米，富硒茶，甜瓜和食用菌等。大力推進(jìn)以鯉魚為代表的特種水產(chǎn)品的健康養(yǎng)殖，規(guī)模30萬畝。實(shí)施林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造項(xiàng)目，大力發(fā)展木本糧油，珍貴樹種等綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)10余項(xiàng)，積極提升農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量。

但與此同時(shí)，由于目前池州市農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)仍處于起步階段，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品還處于原始產(chǎn)品銷售階段，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不強(qiáng)，傳統(tǒng)的“小，散，單”農(nóng)業(yè)模式仍舊存在，產(chǎn)業(yè)鏈短缺。產(chǎn)業(yè)鏈完整、關(guān)系密切、特色鮮明的農(nóng)業(yè)尚未形成，加工農(nóng)產(chǎn)品仍以加工產(chǎn)品為主。科技含量低，加工深度不足，附加值低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，缺乏大型企業(yè)，大型農(nóng)場(chǎng)，以及中國(guó)知名的大型基地。農(nóng)村一，二，三產(chǎn)業(yè)的整合滯后。

（二）注重生態(tài)修復(fù)，但綠色農(nóng)業(yè)理念落實(shí)尚不足

池州通過按照《全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“關(guān)污源”專項(xiàng)行動(dòng)方案》部署，增加有機(jī)肥資源利用，減少不合理肥料的投入，走高產(chǎn)，高效，環(huán)保，可持續(xù)發(fā)展的道路。同時(shí)通過創(chuàng)新秸稈的利用方式，首先推出秸稈“經(jīng)紀(jì)人”制度，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道培養(yǎng)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，解決以前需要秸稈的廠家“買不到”秸稈、農(nóng)民“賣不出”秸稈的問題，并通過“以補(bǔ)促禁”的政策措施，使秸稈禁燒“水到渠成”;并推廣“肥沃土壤”技術(shù)，增加秸稈肥料，能源，飼料，原料和基料的強(qiáng)度。

但在相關(guān)政策的實(shí)施過程當(dāng)中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平較低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面人員專業(yè)性不強(qiáng);同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式較為粗放，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展力度不夠。

（三）技術(shù)推廣體系逐步完善，但創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化不足

首先，池州市大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，每個(gè)縣都配置一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)專家，每個(gè)村莊都有負(fù)責(zé)的農(nóng)技人員，政府也會(huì)安排一些農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，設(shè)立并宣傳科技示范主體，從而產(chǎn)生輻射與帶動(dòng)效應(yīng)，聯(lián)動(dòng)提高農(nóng)戶的技術(shù)水平，并且多渠道保障農(nóng)業(yè)技術(shù)的后續(xù)指導(dǎo)與服務(wù)。積極利用網(wǎng)絡(luò)信息化思維，利用農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)。其次提升農(nóng)村的農(nóng)業(yè)信息化水平較高，有完備的硬件設(shè)施，通過合理安排使用時(shí)間，大大提升了農(nóng)機(jī)的使用效率。

但與此同時(shí)，池州的整體農(nóng)業(yè)科技整體上尚處于較低水平，南方稻區(qū)重金屬污染防治等區(qū)域性難題尚未解決，同事池州農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備的管理和服務(wù)仍然不到位，農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)理念推廣工作不到位。

三、鄉(xiāng)村振興視閾下池州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)整的對(duì)策

（一）優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化

一是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃，依托池州的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、果蔬苗木、茶葉、林下經(jīng)濟(jì)和休閑農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。二是通過支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對(duì)接融合，發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展。三是進(jìn)一步完善池州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，針對(duì)優(yōu)質(zhì)糧油、茶葉等優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，研究制定具有前瞻性的發(fā)展規(guī)劃，完善扶持政策，引導(dǎo)其做大做強(qiáng)。

（二）突出綠色導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平

一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)于化肥、農(nóng)藥，種子，飼料和獸藥等農(nóng)資市場(chǎng)的安全源頭和控制能力，進(jìn)一步加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控體系和重大植物病蟲害預(yù)警系統(tǒng)。推進(jìn)安全檢測(cè)體系建設(shè)和監(jiān)督能力建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭和控制能力。建立了一批畜禽，有機(jī)大米，蔬菜，茶葉等標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖生產(chǎn)基地。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。通過品牌領(lǐng)導(dǎo)，回收和整合三大產(chǎn)業(yè)，探索構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，開展有機(jī)肥替代有機(jī)肥的試驗(yàn)。實(shí)施種植，養(yǎng)殖廢物資源化，無害化處理示范工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，集中處理畜禽糞便，病畜死亡。提高安全監(jiān)管水平，提高秸稈綜合利用率和畜禽糞便綜合利用率穩(wěn)步提高。

（三）完善技術(shù)推廣體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

首先，堅(jiān)持科技興農(nóng)原則，要加大財(cái)政支持力度，加大農(nóng)業(yè)培訓(xùn)資金投入，培育新型職業(yè)農(nóng)民，健全新型職業(yè)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)體系，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍;因地制宜地創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方法。其次，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力推進(jìn)現(xiàn)代種植業(yè)和山地農(nóng)業(yè)機(jī)械化，培育優(yōu)質(zhì)新品種，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)基地。探索建立“科研院校+示范基地+農(nóng)技推廣體系+新型經(jīng)營(yíng)主體”的成果轉(zhuǎn)化模式，發(fā)揮科技的力量，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

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課題項(xiàng)目：本文系2018年安徽省池州市社科聯(lián)資助立項(xiàng)創(chuàng)新課題“鄉(xiāng)村振興視閾下的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑探析——以池州市為例”的階段性成果，課題編號(hào)：B201802