完善云南省網絡進口食品安全監管體制的研究

【摘 要】近年來，隨著云南省跨境電子商務的快速發展，對網絡進口食品的購買已成為大眾的普遍消費行為。然而，現行的食品監管機制是以傳統的一般進口食品特征來制定的，已不適應新興的網絡進口食品安全的監管。因此，云南省迫切需要完善相關監管機制，以解決一系列的網絡進口食品的安全監管問題。本文通過分析網絡進口食品安全監管的立法及監管機制現狀，進而提出完善云南省網絡進口食品安全監管體制的對策建議。

【關鍵詞】網絡進口食品;食品安全監管體制;信息共享機制

一、完善云南省網絡進口食品安全監管體制的重要意義

云南省對全國掀起的互聯網浪潮中的網絡進口食品貿易活動是非常重視的，2015年8月云南省委省政府出臺的《中共云南省委云南省人民政府關于加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心的實施意見》確定了云南省建設區域性國際經濟貿易中心的目標任務。2017年3月出臺的《云南省建設面向南亞東南亞經濟貿易中心實施方案》，對進一步實施“走出去”戰略、促進企業跨國經營做了詳細部署。盡管云南省企業與東南亞國家之間的跨境電子商務活動發展的勢頭強勁，卻因為網絡進口食品經營者進貨渠道多樣化，如海淘、海代等的直郵模式進口食品，導致監管主體缺位的現象顯而易見。2019年8月30日，云南自由貿易試驗區獲批，這對云南省經濟的跨越式發展具有重要意義，如何抓住新契機，完善云南省網絡進口食品安全監管體制是值得我們深入、持續探討的重要問題。

二、云南省網絡進口食品安全的監管體制

根據《食品安全法》的規定，國家質檢總局是我國進口食品安全監管部門，其主要職能實施部門是：進出口食品安全局、衛生檢疫監管司、動植物檢疫監管司以及國家認證認可監督管理局等部門。質檢總局與下設的質檢局是垂直領導關系，直接負責進入我國的食品安全檢驗檢疫，保障我國網絡進口食品的安全。

在云南省，食品進口的監管流程基本可以分為口岸檢驗檢疫、境內上市流通兩個方面。

1、口岸檢驗檢疫。

根據《食品安全法》進出口有關規定，國家檢驗檢疫部門是進口食品安全監管部門，施行“合格準入”的通關原則。云南省有13個國家一類口岸，7個二類口岸，90個邊民互市通道和103個邊貿互市點，形成了陸、水、空齊全，全方位開放的口岸格局。目前，云南省已經成為全國口岸大省和對東南亞開放的前沿。在此背景下，對網絡進口食品安全監管的重要渠道就是口岸檢驗檢疫。一方面，云南省海關對符合我國國家標準的進口食品、食品添加劑和食品相關產品發放檢驗檢疫合格書，對進口時無食品安全國家標準的食品由國家衛生行政部門審查后認為符合標準的，檢驗檢疫部門方可發放檢驗檢疫合格書，允許通關。

另一方面，通過保稅區和直郵方式進口的網絡食品，實際操作過程中，云南省口岸監管方面主要涉及商品檢疫和部分商品檢驗。直郵主要以個人物品方式申報，根據相關法律法規只需進行商品檢疫，無需檢驗，因此是否有中文標簽等事項，檢驗檢疫部門并不要求。而以保稅區方式進口的網絡食品根據質檢總局發布的《關于進一步發揮檢驗檢疫職能作用促進跨境電子商務發展的意見》（以下簡稱《意見》）中的規定，其中涉及負面清單制度，即對《意見》中規定的有關未獲檢驗檢疫的動植物性食品、危險物品和廢舊物品等列明的商品不允許通關，而對保稅區的網絡進口食品還是依照以往的做法，即全部檢疫和部分檢驗。

2、境內上市流通。

2013年政府機構改革結束了以往食品安全監管的“九龍治水”尷尬局面，根據《食品安全法》的規定，我國境內食品安全由食品藥品監督管理總局（以下簡稱“食藥監總局”）統一監管，其它相關監管部門如農業部、衛生行政部門和質量監督管理局配合食藥監局的監管。食藥監總局是國務院直屬部門，直接對國務院負責，下設各個地方的食藥監局，管轄本地區內的食品安全。境內食品流通環節是保障網絡進口食品安全的最后屏障，是確保網絡進口食品的“最后一公里”安全。因此，食藥監總局加大對食品安全尤其是網絡食品具體實施細則的制定，如2016年頒布的《網絡食品安全違法行為查處辦法》，該法對網絡平臺的監測與責任的認定，并創設性實行的對網絡進口食品經營者的“神秘買家”的檢驗檢疫措施等，對規法網絡進口食品市場和保障消費者維權等方面發揮了關鍵性作用。

三、完善云南省網絡進口食品安全監管體制的對策

1、創建食品安全監管的政府信息共享機制

政府信息共享體系的建立，是開放型市場監管體系的基礎和前提。i我國實行的是社會主義市場經濟，以市場為主導、政府適度監管的經濟體制。在網絡進口食品領域，政府信息共享體系的建立有助于監管效率的提高。因此，云南省政府應當建立一個信息共享平臺，將云南省政府各職能部門的信息進行整合、歸納、合并且公開，統一在該平臺上發布信息，這樣既有助于監管部門信息的及時獲取、增強監管透明度，同時有助于提高網絡進口食品在事中和事后的監管效率的提高。

當然，筆者認為，建立和健全政府部門之間信息共享機制的基本原則包括以下兩個方面：首先，建立信息分類導控機制。要對政府部門間的信息進行科學分類，并根據信息的不同屬性確立不同的收集程序、儲存方法和共享方式。其中，對于基礎類信息，采取強制共享方式;對于擴展類信息，采用依申請共享方式;對于內部政務信息，以及依照明確規定為應當保密的信息，不予共享。其次，應當加快信息共享的監管平臺建設，各食品安全的監管機構強化源頭監管。形成整合涵蓋注冊備案管理、行政許可管理、日常監管、應急管理、稽查執法、信用評級等信息系統，建立海關、質檢、工商、稅務、外匯等各部門信息共享的平臺。

2、提高執法隊伍素質，完善監管機制

網絡進口食品是“互聯網+國際貿易”下的產物，其有一定的互聯網技術要求，尤其是海淘、海代等交易方式的域外管轄的監管處理。而現今云南省的食品安全監管隊伍是以一般食品安全的監管需求建設的，出現了對網絡進口食品安全監管乏力現象，急需提高監管隊伍的素質。網絡進口食品主要涉及質檢局的檢驗檢疫和海關的通關檢測，而網絡進口食品小批量、多批次和高時效的特點需要監管主體的自我建設以適應其發展。

在此，本文給出以下幾點建議。首先，注重執法人員內部業務水平的提高。網絡進口食品的網上訂單和跨境流通等交易方式需要監管人員有一定的互聯網技術要求，如對網絡信息的采集、網店的資格審查和網絡進口食品的檢驗檢疫等。因此，云南省的食品安全監管部門需要注重人員的業務水平培訓，如以一個季度為單位的執法人員輪流培訓，傳授先進監管操作流程，確保隊伍的高素質性。其次，加強云南省相關監管部門間的人員交流。云南省的網絡進口食品涉及質檢局的產品檢驗檢疫、海關部門的通關和食藥監局的網絡經營者責任等領域，每個監管部門在工作當中會有經驗總結和技術改進，平時各部門人員注重交流，如聯合舉辦學習交流會等形式，互相學習與促進，這對監管隊伍會有很大的幫助。當然，定期派一定人員去國外進行業務考察，感受國外工作氛圍，體驗國外先進的工作理念和人員管理方式，有利于我國整體監管隊伍的先進性。

四、結語

網絡進口食品作為新型的貿易業態，在中國——東盟自由貿易區以及云南自由貿易試驗區的建設中，已在云南省的地方食品市場中占據越來越大的市場份額。對這種新型的貿易方式進行必要的食品安全監管，既是國家治理的職責所在，也是社會發展的民生所向。因此，當務之急是在網絡進口食品的發展初期就進行監管規范，使其趨向陽光化、正規化和可持續化方向發展。

注釋：

i王戰等.中國跨境電子商務發展及政府監管問題研究——以小額跨境網購為例[J].上海經濟研究，2014（9）.

【參考文獻】

1、徐黎紅：《食品安全法律法規研究》，北京：首都經濟貿易大學出版社，2006年。

2、徐見爽：《從食品安全角度看中國行政問責制度的發展》，《中國商界》，2018年第11期。

作者簡介：楊璐源（1984—），云南省昆明市人，昆明理工大學津橋學院副教授，碩士研究生，研究方向：經濟法、知識產權法。