新常態(tài)下國(guó)企混改存在的問題與解決對(duì)策

羅恒波

【摘 要】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)供給結(jié)構(gòu)的整體改革進(jìn)程不斷推進(jìn)，使得當(dāng)前階段經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)呈現(xiàn)多元化、國(guó)際化、集成化的特征，民營(yíng)企業(yè)、資本運(yùn)營(yíng)、投資規(guī)模的擴(kuò)大，推進(jìn)了國(guó)有企業(yè)股權(quán)分配、經(jīng)營(yíng)形式與經(jīng)營(yíng)理念的改革進(jìn)程，也為國(guó)企所有制的混改奠定了基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，國(guó)企混改面臨著形式更多樣、性質(zhì)更復(fù)雜的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，本文從現(xiàn)階段國(guó)企混改面臨的實(shí)踐問題出發(fā)，對(duì)國(guó)企改革的規(guī)范管理、內(nèi)控機(jī)制轉(zhuǎn)變、資金管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控以及產(chǎn)權(quán)保護(hù)等對(duì)策進(jìn)行系統(tǒng)的探析。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)權(quán)保護(hù);股權(quán)結(jié)構(gòu);監(jiān)察機(jī)制

目前，我國(guó)企業(yè)的混改經(jīng)過地方、中央試點(diǎn)已經(jīng)取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，但在全面落實(shí)所有制結(jié)構(gòu)改革目標(biāo)的進(jìn)程中，由于國(guó)企發(fā)展情況、運(yùn)營(yíng)性質(zhì)及管理規(guī)模等方面的差異性，使得改革步伐不統(tǒng)一，缺乏規(guī)范的指導(dǎo)，導(dǎo)致部分國(guó)企資本運(yùn)營(yíng)的收益率與資本平均收益率存在一定的差距，國(guó)有資本的資源配置結(jié)構(gòu)不合理、投資項(xiàng)目回報(bào)率不高，阻礙了國(guó)有產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化改革，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混改面臨的實(shí)踐問題

為了更好的推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制的改革進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)資本與國(guó)有資本的合理配比，提升國(guó)企發(fā)展的動(dòng)力，政府出臺(tái)了一系列的混改管理文件，確立了新時(shí)期國(guó)企所有制改革的整體目標(biāo)。但在混改政策的實(shí)際推行階段，仍舊面臨一些產(chǎn)權(quán)、資本、股權(quán)方面的管理問題，具體表現(xiàn)為：

1、國(guó)有資產(chǎn)管控問題

國(guó)企混改是指在國(guó)有控股的企業(yè)單位中，吸納非官方的資本，在保證國(guó)家處于控股主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，提升國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)資本，增強(qiáng)市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的制度。混改的根本目的不在于混合資本，而是提升國(guó)企的發(fā)展活力與競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)。與此相對(duì)應(yīng)，混改過程中可能出現(xiàn)資產(chǎn)流失情況，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)民營(yíng)資本侵吞、蠶食，導(dǎo)致國(guó)家利益受損。出現(xiàn)該種問題的主要原因在于持股方式不規(guī)范、國(guó)有資產(chǎn)的交易情況不合法等，資產(chǎn)流失問題也使得企業(yè)內(nèi)部在進(jìn)行改革的過程中面臨更復(fù)雜的管理風(fēng)險(xiǎn)。

2、管理機(jī)制調(diào)整問題

在國(guó)企混改的試點(diǎn)階段，許多合資企業(yè)認(rèn)為混改的重點(diǎn)在于“混”，在實(shí)際的改革進(jìn)程中，直接進(jìn)行業(yè)務(wù)融合、項(xiàng)目合作等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但由于國(guó)企與民營(yíng)企業(yè)之間的組織形式、管理機(jī)制、績(jī)效考核與經(jīng)營(yíng)方式等方面的差異性，使得混合經(jīng)營(yíng)很難達(dá)成既定目標(biāo)，甚至出現(xiàn)多方利益受損的情況。針對(duì)該種情況，有些地方國(guó)企出于前車之鑒，旗幟鮮明地提出引入具有資源協(xié)同優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略投資者的混改方案，成為本輪混改的亮點(diǎn)。如果相關(guān)單位只為了達(dá)成監(jiān)管層面上的所有制改革目標(biāo)，注重民營(yíng)企業(yè)的資本優(yōu)勢(shì)而忽視其對(duì)國(guó)企產(chǎn)業(yè)鏈完善的作用，不僅不利于國(guó)企現(xiàn)代商業(yè)模式的建立，同時(shí)，由于資源整合方面的難度較大，對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)效、健康發(fā)展也無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的支持作用。

3、產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨的風(fēng)險(xiǎn)更復(fù)雜

所有制形式不同，產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍、力度也存在區(qū)別。國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)通常是以國(guó)家信用作為相應(yīng)的基礎(chǔ)，因此，其可靠性與權(quán)威性有著充分的保障。與此相對(duì)應(yīng)的，民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保障卻受諸多復(fù)雜因素的影響，侵害發(fā)生的可能性較高。在過去的混改試點(diǎn)中，民營(yíng)資本參股國(guó)有企業(yè)后缺乏話語(yǔ)權(quán)，混改門檻多，有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)配套沒有及時(shí)制定發(fā)布。因此，民間資本持有方由于對(duì)混改資產(chǎn)保護(hù)狀況了解不深入，擔(dān)心出現(xiàn)資產(chǎn)保護(hù)問題，仍舊持有觀望的態(tài)度。

4、救濟(jì)機(jī)制不健全

混改中的救濟(jì)機(jī)制不健全主要表現(xiàn)為違背承諾。在進(jìn)行混改協(xié)商合作的過程中，民營(yíng)企業(yè)與國(guó)企簽訂專項(xiàng)合同，通過契約條款對(duì)具體事項(xiàng)的權(quán)利與責(zé)任進(jìn)行確認(rèn)。相對(duì)于國(guó)企單位，民營(yíng)企業(yè)的違信風(fēng)險(xiǎn)性更高。如部分合同的簽訂條件時(shí)承諾不對(duì)國(guó)企管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改變，但在混改開始后，民營(yíng)企業(yè)卻對(duì)管理權(quán)進(jìn)行爭(zhēng)奪，影響了國(guó)企原有的運(yùn)營(yíng)情況。此外，部分民營(yíng)單位由于薪酬、待遇、權(quán)責(zé)等問題出現(xiàn)違約情況，也在一定程度上提升了混改的風(fēng)險(xiǎn)。

二、全面落實(shí)新時(shí)期國(guó)企混改目標(biāo)的有效對(duì)策

1、完善混改監(jiān)察機(jī)制，創(chuàng)新國(guó)企運(yùn)營(yíng)形式

國(guó)企在進(jìn)行混合所有制改革的過程中，需要從基層出發(fā)，逐級(jí)進(jìn)行改革，通過階段性的實(shí)驗(yàn)，對(duì)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行總結(jié)。在進(jìn)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)累積的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)單位的具體經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，制定針對(duì)性的改革規(guī)劃。首先，國(guó)企應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)的審核，將財(cái)務(wù)的審計(jì)工作以及清產(chǎn)的核算工作分開，二者相互考察驗(yàn)證，從而有效加強(qiáng)監(jiān)督，有利于整個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、公開性以及獨(dú)立性;其次，應(yīng)對(duì)企業(yè)股份的實(shí)際價(jià)值進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，營(yíng)造公平、良性的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，對(duì)評(píng)估過程進(jìn)行公開，提升民營(yíng)企業(yè)、國(guó)企管理階層對(duì)股份定價(jià)的認(rèn)可度;第三，在進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓的過程中，應(yīng)規(guī)范轉(zhuǎn)讓審批工作流程，使之能夠高效運(yùn)作，保證其所發(fā)布的信息真實(shí)可靠，使市場(chǎng)的股權(quán)交易持續(xù)保持在對(duì)等的位置，實(shí)現(xiàn)交易的安全透明。

2、優(yōu)化國(guó)企內(nèi)部管控組織形式，增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)管控力度

國(guó)有企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)模式受傳統(tǒng)管理理念的限制，存在部分不適合現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。因此，為了更好地落實(shí)混改的目標(biāo)，應(yīng)增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)管控的力度，完善混改企業(yè)的資產(chǎn)保護(hù)機(jī)制。在混改的推行階段，應(yīng)對(duì)國(guó)企與民企的股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)整，保證國(guó)企處于經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位。一方面，應(yīng)發(fā)揮董事會(huì)、股東大會(huì)的管理與決策作用，通過切實(shí)完善股東大會(huì)和董事會(huì)制度等公司治理機(jī)制，使董事會(huì)能夠真正成為多種資本意向的表達(dá)平臺(tái)。圍繞不同的利益方，如國(guó)有股、管理層、員工層、投資者等，確定股權(quán)的結(jié)構(gòu)比例，調(diào)整產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的覆蓋范圍與實(shí)際保護(hù)力度;另一方面，混改企業(yè)應(yīng)確保同股同權(quán)原則，保證股東權(quán)益，通過加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的完善和監(jiān)管，平衡民營(yíng)資本與國(guó)有資本的比例。

3、對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，合理設(shè)置資本準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)

相較于民營(yíng)資本，國(guó)企的經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)，實(shí)行混改目的不在于融資，改革的中點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化與競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的提升。因?yàn)閲?guó)企需要突破經(jīng)過多年改革發(fā)展遇到的治理瓶頸，通過引入民營(yíng)資本倒逼內(nèi)部改革、提質(zhì)增效。為更好的解決不同所有制形式的企業(yè)治理帶來的問題，應(yīng)對(duì)混改企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范性的建設(shè)，對(duì)民營(yíng)資本的股權(quán)比例進(jìn)行科學(xué)設(shè)定，權(quán)衡國(guó)企與民企的話語(yǔ)權(quán)、發(fā)展需要、利益目標(biāo)，確保混改企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)分配合理。與此同時(shí)，應(yīng)放寬民營(yíng)資本的實(shí)際準(zhǔn)入條件，提升政策審核的平等性與權(quán)威性。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域應(yīng)適當(dāng)放寬民營(yíng)資本的準(zhǔn)入要求，避免政策性歧視問題的出現(xiàn)，為民營(yíng)資本、國(guó)有資本提供平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，凡是沒有禁止的市場(chǎng)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)資本進(jìn)入，部分處在不屬于關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈領(lǐng)域的國(guó)企已經(jīng)形成完全競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，可以放寬保護(hù)壟斷和限制競(jìng)爭(zhēng)的政策，為公平、良性經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的形成奠定基礎(chǔ)。除此之外，應(yīng)簡(jiǎn)化混改企業(yè)的資格審批程序，為民營(yíng)資本提供與國(guó)有資本平等的融資、政策優(yōu)惠、資產(chǎn)利用方面的條件，放寬審批限制。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前階段，國(guó)家針對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，制定了相關(guān)的國(guó)企混改機(jī)制，并通過地方與中央的試點(diǎn)推廣，取得了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與意見反饋，對(duì)混改政策的全面推廣提供了可靠的參考。面對(duì)混改過程中出現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)保障、救濟(jì)機(jī)制、資金管控以及內(nèi)控系統(tǒng)等方面的問題，企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，依照依法改革的原則，規(guī)范企業(yè)混改工作，為新常態(tài)背景下國(guó)有企業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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