新公共服務理論對現代服務型政府構建的借鑒與啟發

【摘 要】新公共服務理論是21世紀由登哈特等學者提出，該理論對中國構建現代服務型政府有較好的借鑒意義。本研究依據新公共服務的內容結合服務型政府實施的現狀，提出了我國政府在執政過程中存在的問題以及新公共服務理論對我國構建現代服務型政府的啟示。

【關鍵詞】新公共服務;服務型政府;政府職能

新公共服務理論是由美國著名學者登哈特等人對新公共管理思想的理論與實踐的思考而提出來的理論。基于公共利益、公民權利基礎之上建立起來的新公共服務理論，一方面要圍繞一些原則來構建一個理論框架，并給予框架一個名稱、表達方式和外殼，另一方面要將該領域的基礎想法進行歸納綜合，即公共利益的民主價值觀點、公共權力和服務。基于新公共服務理論下的政府治理是以服務為主，充分展示人民的意愿想法，是構建于協商與公民對話基礎上公共利益的選擇。

一、新公共服務理論的主要內容

（一）服務而非掌舵

對于公務員來講，他們的任務不是掌控社會新動向，而是要充分善用基于價值的共同領導來協助公民闡述和實現他們共同利益的需要。新公共服務理論把政府定位是“服務”的角色，也就是服務者，而不再是掌舵手。這樣身份的轉化，也就意味著政府著重于搭建平臺，使得更多的群眾真正參與到政府決策中，形成由政府、社會、公民共同協商的良好局面。

（二）政府的目的是供給公共利益而不是副產品

公共行政官員必須建立共享的、集體的公共利益觀念，也就是說政府存在的意義是讓公民的社會福利均得到滿足與實現，并且每個政府官員都要有為人民供給優質公共服務而努力的想法。為了以上目的得以實現，政府需要建設一個以實現公共利益為目標，并由政府和公民共同負責的協商程序。這一公共利益既要涵蓋公民的利益，又要涵蓋政府部門及工作人員利益。正因如此，每個人對于實現公共利益均負有一定的責任。

（三）戰略性地思考，行動要民主化

政府在做決定制定政策時，不但要具備長遠的目光和策略，還要聽取民眾的意見和建議，據此制定出符合公眾需要的計劃和策略，并通過集體合作和努力，使得策略得以有效地得到貫徹落實。

（四）為公民服務而不是為顧客服務

公共利益是來自于對共同價值觀念的對話協商，而不是由個人自我利益集聚形成，因此，公務員不單單要滿足“顧客”的要求，還要更關注政府和公民間、公民與公民間合作信任的關系。在新公共服務理論之中，政府更為注重公民需求和利益表達，并為了滿足公民而努力。

（五）責任是多重的而不是單一的

政府行政官員及工作人員不能單單關注經濟效益，更應關注社會價值觀、職業標準、政治行為準則及公民利益等。政府在行政中不應當單方面關注某一方責任，以免會導致社會的不公，出現社會民眾對政府的滿意度下降，政府公信力不足等問題。

（六）尊重人的價值而不僅僅是生產效率的價值

政府各部門在處理日常工作事務過程當中，如果能夠加強對人的重視，也就是尊重所有人，包括尊重社會民眾與政府工作人員的價值和情感取向，使得他們通過共同領導與合作，處理日常社會事務及協商制定公共政策等，增加實現社會共同目的和公共利益的可能性。

（七）公民價值和公共服務高于企業家精神

新公共服務理論認為，政府的權利和資源都是具有公共性質的，并不是屬于具體的某一部門或者某一人。一方面，政府工作人員要明確政府所擁有的資源是公共資源，并不單屬于政府本身，而是歸為全民所有;另一方面，政府不能獨自決策，應該要和社會民眾進行協商，需要民眾的參與和回應，政府在其中僅僅擔任中間人的身份。

二、基于新公共服務理論研究我國政府執政的問題

自改革開放以來，我國在多方面均得到了迅猛發展，政府職能范圍逐漸變大，職責也隨之越來越詳細，導致傳統的行政管理方式無法及時適應現代服務型政府的構建，從而存在較多問題，不利于我國建構服務型政府，同時，也阻滯了政府為社會公眾提供高質量高效的服務。

（一）政府服務意識薄弱

目前，仍有部分政府工作人員缺少平等的公民意識，將自己手中的權力看作是行政特權，沒有本著為人民服務的理念工作，對于前來辦事、咨詢的民眾，擺出官老爺的做派。政府工作人員如果沒有建立起較為良好的服務意識，那么則會影響政府的服務形象，不利于政府和民眾之間的溝通，也不利于政府公共政策的推行與實施。

（二）在服務供給上以政府為主，第三部門力量微弱

我國目前公共產品和公共服務的供給還是來源于政府，第三部門發揮的作用不大。我國的非營利組織經歷了發展和完善，從原來由政府管控已轉換為政府、社區、企業和公民多方參與、協同進步的局面，但我國非營利組織的發展仍然和政府息息相關，且還存在著組織管理層面社會管理、官民聯系及政府職能重疊的問題。

（三）民眾對政治參與度較低

政府出臺的較多政策均以為人民服務、便民為出發點，但通過觀察政策執行可以發現，結果總是不盡人意，甚至有時還會出現政策傷民的情況。導致這種情況的一個重要因素就是中國的公民社會發展不夠健全，公民參與政治程度較低，不能較適當地參與到政策決策的過程中去。

三、新公共服務理論對現代服務型政府的啟示

（一）轉變政府職能，推動服務行政

新公共服務理念對政府注重價值觀的導向作用做出了要求，注重社會民眾的適應性與回復性，樹立人本主義的服務理念。首先，政府要懂得尊重民眾，尊重每一個前來政府尋求幫助的人民群眾。其次，要求政府同樣要注重工作人員的價值觀念，建立統一的目標、理想、價值觀等。再次，拓寬服務的范圍，整合社會力量，聯合社會會資源，一同商議供給的公共需求。

（二）發揮非營利組織的作用

在新公共服務理論之中，政府存在的目的和意義不僅僅是為了直接地提供公共產品與公共服務，而要將政府轉變角色，變成集中精力做好公共決策工作的決策者。政府不是提供公共產品和公共服務的主要主體，政府的目的是健全發展非營利組織，經過政府使得社會來提供公共產品和公共服務。

（三）建設民主溝通和民主協商的平臺

新公共服務理論認為，適應公眾需求，展現公眾利益的計劃和公共政策，通過政府和社會民眾相互協作、共同努力的過程，可以最有效地得到貫徹執行。由此，政府的一個重要的作用就是構建一個政府和公民自由、平等、民主交流和協商的平臺，使得民眾可以通過該平臺表達自身的想法和意愿，從而增添民眾的政治興趣、責任感及自豪感，積極踴躍投身在實現社會共同目標的道路中。

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作者簡介：賈云秀（1995—），女，廣西融水人，廣西民族大學政治與公共管理學院行政管理專業碩士研究生，研究方向為公共部門人力資源管理。

基金支持：獲得廣西民族大學政治與公共管理學院2019年特色學科建設科研項目資助。