新時(shí)代打造共建共治共享的社會(huì)治理格局研究

黃春田

【摘 要】十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局”。本文圍繞新時(shí)代社會(huì)治理格局問(wèn)題，從回顧社會(huì)治理格局的歷史演進(jìn)過(guò)程入手，在充分認(rèn)識(shí)共建共治共享社會(huì)治理格局的內(nèi)涵特征的基礎(chǔ)上，對(duì)打造共建共治共享社會(huì)治理格局的重要意義和存在困境進(jìn)行分析，并進(jìn)一步解析黨的十九大對(duì)新時(shí)代社會(huì)治理格局的安排布署。

【關(guān)鍵字】社會(huì)治理;共建;共治;共享

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)的社會(huì)治理也站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。黨的十九大報(bào)告，從中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的實(shí)際出發(fā)，明確提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局”。這既是對(duì)我國(guó)社會(huì)治理已有經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作出的嶄新謀劃。

一、社會(huì)治理格局的邏輯演進(jìn)過(guò)程

十九大報(bào)告里面提出這個(gè)“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，它不是突然提出來(lái)的，它是有繼承、有堅(jiān)持還有發(fā)展的。

（一）從社會(huì)管控到社會(huì)管理

改革開(kāi)放以前，中國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)既是一種經(jīng)濟(jì)組織，生產(chǎn)組織方式，也是一種社會(huì)組織方式。與些相適應(yīng)，我國(guó)人口是在單位制下來(lái)管理的，單位制為主，居街制為輔。當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)最大的特點(diǎn)就是高度組織化，它的好處是，動(dòng)員組織能力很強(qiáng)。但它的弊端也很明顯的：個(gè)人的主動(dòng)性、能動(dòng)性受到了壓制。

改革開(kāi)放以后，個(gè)人流動(dòng)的空間增大了，傳統(tǒng)的組織模式，單位制，人民公社不再管用了。再加上互聯(lián)網(wǎng)來(lái)了，人民的工作、交流、生活方式發(fā)生了很大的變化。正是在這樣一個(gè)大的背景下，為適應(yīng)這種轉(zhuǎn)型，在十八大之前很長(zhǎng)一個(gè)歷史時(shí)期，為達(dá)到既激發(fā)社會(huì)活力，又維持和諧穩(wěn)定的目的，我們主要以“社會(huì)管理”為主配置制度。2004年十六屆四中全會(huì)第一次提出來(lái)“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，建立健全全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。

（二）從社會(huì)管理到社會(huì)治理

十八大以后，我們又逐漸意識(shí)到，在社會(huì)管理的概念下，“管”的特點(diǎn)和成分比較突出，凸顯了從上到下的管控思路，突出了黨和政府承擔(dān)的職責(zé)，但也容易忽視廣大群眾的積極參與。所以在十八屆三中全會(huì)，提出要“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”。社會(huì)治理跟社會(huì)管理相比，習(xí)近平總書(shū)記指出，一字之差體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。

（三）從社會(huì)治理到共建共治共享的社會(huì)治理

到了十八屆五中全會(huì)，又進(jìn)一步提出了“全民共建共享的社會(huì)治理”，更加明確了社會(huì)治理不是簡(jiǎn)單的管理與被管理的關(guān)系，而是共同參與的理念，是希望在最大程度上實(shí)現(xiàn)共建共享。到十九大報(bào)告則更加準(zhǔn)確地提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。

從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，再到“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的轉(zhuǎn)變，這并非是文字和概念的變化，體現(xiàn)了我們黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)踐過(guò)程中對(duì)社會(huì)治理認(rèn)識(shí)的不斷深化和與時(shí)俱進(jìn)。

二、共建共治共享社會(huì)治理格局的內(nèi)涵特征

1、“共建”是基本要求

“共建”，強(qiáng)調(diào)的是共同參與社會(huì)建設(shè)。新時(shí)代的社會(huì)治理之所以強(qiáng)調(diào)共建，主要是源于兩點(diǎn)考慮：一是堅(jiān)持人民主體地位。人民是社會(huì)的主人，是社會(huì)建設(shè)的主體，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的決定力量。習(xí)近平總書(shū)記也多次指出：“人民是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力，我們共產(chǎn)黨人任何時(shí)候都不要忘記這個(gè)歷史唯物主義最基本的原理。”二是依靠全體人民共建發(fā)展成果。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)后，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益訴求、盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的社會(huì)矛盾，社會(huì)事務(wù)也變得更加復(fù)雜，社會(huì)治理事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，必須依靠廣大人民群眾的積極參與和共同建設(shè)。才能構(gòu)筑起穩(wěn)固的社會(huì)基礎(chǔ)，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序。

2、“共治”是主要方式

“共治”，即共同參與社會(huì)治理。共建共治共享社會(huì)治理格局核心在共治。當(dāng)前社會(huì)治理之所以強(qiáng)調(diào)要有共治思維，一個(gè)最為直接的原因在于，現(xiàn)代社會(huì)治理領(lǐng)域出現(xiàn)了多元主體和多元決策中心，像政府、社會(huì)組織、企業(yè)、公民個(gè)人等主體都可以在一定規(guī)則的約束下，以不同形式共同行使治理權(quán)力。多元主體必須通過(guò)溝通、協(xié)商、調(diào)和、合作的方式，共同治理，解決矛盾紛爭(zhēng)，進(jìn)而達(dá)致一致性意見(jiàn)、采取一致性行動(dòng)。因而，“共治”也就成為現(xiàn)代社會(huì)治理的共同期待，也是優(yōu)化社會(huì)治理多元主體格局，保證人民當(dāng)家作主落到實(shí)處的重要方式。

3、“共享”是目標(biāo)指向

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)治理的根本目的在于增進(jìn)全體人民的福祉，讓所有參與者都有機(jī)會(huì)參與治理、分享治理成果、有更多獲得感，這既是社會(huì)治理共享理念的根本所在，也是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理與西方國(guó)家社會(huì)治理的最大區(qū)別和最明顯優(yōu)勢(shì)。今天講共享，用十九大報(bào)告的原話(huà)來(lái)說(shuō)，就是，“堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。”

概括來(lái)說(shuō)，“共建”強(qiáng)調(diào)全民參與主體的合力合資，“共治”強(qiáng)調(diào)治理過(guò)程、治理方式的合智合作，“共享”強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的共益共贏。“共建共治共享”這三個(gè)“共”字串聯(lián)在一起，凸顯了在社會(huì)治理中各種資源有機(jī)整合和同向發(fā)力的重大價(jià)值。

二、充分認(rèn)識(shí)打造共建共治共享社會(huì)治理格局重要意義

1、這是上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的積極適應(yīng)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的一條普遍規(guī)律。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中就指出，“新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變必然也會(huì)帶來(lái)上層建筑發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量成為從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑的核心關(guān)注點(diǎn)。社會(huì)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，它作為需要強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)支撐的上層建筑之一，無(wú)疑也要面臨如何高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題。面對(duì)社會(huì)領(lǐng)域種種短板，只有通過(guò)打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，將各種利益和問(wèn)題反映出來(lái)，將各種智慧、資金和資源集合起來(lái)，才能使社會(huì)治理的各個(gè)主體發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，來(lái)很好的預(yù)防和化解社會(huì)矛盾和糾紛，也才能保障全面深化改革順利推進(jìn)，真正的實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。反過(guò)來(lái)說(shuō)，社會(huì)治理如果跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，各種矛盾得不到有效解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也難以為繼。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局正是上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的積極適應(yīng)。

2、這是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的現(xiàn)實(shí)需要

黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”當(dāng)前社會(huì)治理的深層次問(wèn)題是利益的平衡，其背后是人們對(duì)幸福美好生活的追求和我們的社會(huì)發(fā)展不均衡、不充分之間的矛盾。當(dāng)各個(gè)利益群體的吃飯問(wèn)題得到解決，權(quán)利意識(shí)已然覺(jué)醒的現(xiàn)實(shí)情況下，若想不同群體之間達(dá)成利益均衡，則需要在存量資源中進(jìn)行調(diào)配。只有讓群眾參與到利益分配方案的制定中來(lái)，才有可能讓各方達(dá)成共識(shí)，社會(huì)治理才能減少阻力。并且，社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分所積累的大量的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，需要在各種社會(huì)主體的共同參與下才能得到有效解決。這需要探索對(duì)各種利益進(jìn)行深度整合，創(chuàng)造共贏模式，在各領(lǐng)域推進(jìn)共建治共享。

3、這是建設(shè)社會(huì)文明的必然要求

社會(huì)文明水平是社會(huì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志，也是社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向、社會(huì)風(fēng)氣和精神風(fēng)貌的集中體現(xiàn)。黨的十九大明確指出，我國(guó)的“社會(huì)文明水平尚需提高”。社會(huì)文明水平的提高，它與物質(zhì)條件、價(jià)值觀念、社會(huì)心態(tài)、社會(huì)治理等眾多影響因素都密切相關(guān)。從社會(huì)治理這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，有什么樣的社會(huì)文明，就有什么樣的社會(huì)治理方式;反之呢，有什么樣的社會(huì)治理方式，也就會(huì)有相應(yīng)的社會(huì)文明與之契合。我們每一個(gè)既是社會(huì)文明的享有者，也是社會(huì)文明的建設(shè)者。社會(huì)文明程度的提升需要每個(gè)人的參與，需要充分發(fā)揮多元主體共同參與的積極性、主動(dòng)性，以各方力量參與治理為基礎(chǔ)，引導(dǎo)社會(huì)民眾自我教育、自我服務(wù)和自我管理。因此，打造共建共治共享社會(huì)治理格局建設(shè)，也就成為我們建設(shè)社會(huì)文明的必然要求。

三、當(dāng)前構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局面臨的主要困境

1、多元參與共治的機(jī)制有待完善與規(guī)范

在過(guò)去一段時(shí)間，我國(guó)已朝著建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的治理格局而努力，但目前為止仍存在短板，這個(gè)短板就在于社會(huì)協(xié)同和公眾參與不足。社會(huì)組織參與社會(huì)治理的瓶頸說(shuō)到底，主要原因在于參與社會(huì)治理的法律法規(guī)不健全和組織基礎(chǔ)不牢固。缺乏法治保障，就無(wú)法明確“誰(shuí)來(lái)治理”“怎么治理”“怎么進(jìn)行多元共治”這些基本問(wèn)題，社會(huì)治理過(guò)程中出現(xiàn)的很多典型經(jīng)驗(yàn)就難以形成制度化成果。更為重要的是，很多治理風(fēng)險(xiǎn)就難以規(guī)避。所以，亟須建立健全社會(huì)組織和公眾充分參與治理的制度和社會(huì)環(huán)境。

2、多元主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺位

當(dāng)前，政府、企業(yè)、社會(huì)組織、居民等多元治理主體的共治渠道、共治平臺(tái)較為有限，多元治理主體仍處于“各自為政”、碎片化的狀態(tài)。聯(lián)席會(huì)議、組織聯(lián)建、服務(wù)聯(lián)建等系列聯(lián)動(dòng)制度安排尚未建立完善，所以很多情況下，政府以“管理者”自居的現(xiàn)象仍存在，以罰代治、以限代治等現(xiàn)象仍有發(fā)生;企業(yè)關(guān)注更多的是如何取得經(jīng)濟(jì)效益，在履行社會(huì)責(zé)任、保持企業(yè)信譽(yù)等方面缺乏相關(guān)的制約機(jī)制;社會(huì)組織缺乏培育機(jī)制，缺少發(fā)揮作用的方式和平臺(tái);居民個(gè)人往往只顧享受便利，而缺乏誠(chéng)信、文明與自律。所以，很顯然，在這種多元主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺位的情況下，多元社會(huì)主體即便參與社會(huì)治理了，多元治理的合力也未能有效發(fā)揮。

3、多元主體共享意識(shí)薄弱

共享意識(shí)的強(qiáng)弱決定了治理水平的高低。社會(huì)越文明，共享意識(shí)越強(qiáng)，共享的公共產(chǎn)品也就越多。現(xiàn)階段，我國(guó)居民的共享意識(shí)尚顯不足，主要原因之一在于文明共識(shí)尚未形成，共享意識(shí)不足。所以仍需要政府宣傳引導(dǎo)規(guī)范、企業(yè)加強(qiáng)獎(jiǎng)懲、個(gè)人提升文明素質(zhì)等多方努力。同時(shí)，共享意識(shí)薄弱，還體現(xiàn)在居民維護(hù)自身權(quán)益的積極性、主動(dòng)性不足，參與社區(qū)治理意識(shí)不高、行動(dòng)不足等方面。

除了以上這些困境，當(dāng)下我國(guó)的社會(huì)新格局的構(gòu)建，還面臨著專(zhuān)業(yè)化人才的挑戰(zhàn)、新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)代信息技術(shù)帶給社會(huì)治理能力的挑戰(zhàn)等等。這些新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，迫切需要我們進(jìn)一步著力打造健全高效的共建共治共享社會(huì)治理新格局。

四、十九大對(duì)“打造共建共治共享社會(huì)治理格局”的部署要求

（一）體制：完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制

1、黨委領(lǐng)導(dǎo)：黨委是領(lǐng)導(dǎo)核心，要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用和政治保障作用，這一作用是政府、社會(huì)、公眾等其他治理主體所無(wú)法替代的。在整個(gè)社會(huì)建設(shè)中，要沿著中國(guó)特色社會(huì)主義方向發(fā)展，絕不能偏離，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下加快社會(huì)建設(shè)的步伐。

2、政府負(fù)責(zé)：其目的不在于政府包打天下，而是通過(guò)強(qiáng)化政府的責(zé)任意識(shí)，大力培育社會(huì)、激發(fā)社會(huì)活力、形成合力，達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的目的。

3、社會(huì)協(xié)同：只有調(diào)動(dòng)各方面力量參與社會(huì)治理，才能夠降低社會(huì)治理成本，社會(huì)治理才是相對(duì)有效的。

4、公眾參與：要更加重視引導(dǎo)、推動(dòng)廣大群眾和社會(huì)組織、企事業(yè)單位等社會(huì)力量參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，努力形成社會(huì)治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。

4、法治保障：社會(huì)治理要在法治框架下實(shí)現(xiàn)，讓矛盾化解，社會(huì)糾紛解決，利益維護(hù)，有法可依。

（二）方法：提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平

1、社會(huì)化：就是多種力量，就是堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，廣泛動(dòng)員全體社會(huì)成員，激發(fā)出強(qiáng)大的社會(huì)參與和自主能動(dòng)力量。事實(shí)證明，一個(gè)地區(qū)社會(huì)治理的好壞，與人民群眾作用發(fā)揮得如何有很大關(guān)系。比方說(shuō)，北京市在社會(huì)治理中，緊緊依靠廣大群眾做好治安管控工作，形成“朝陽(yáng)群眾”“西城大媽”“海淀網(wǎng)友”“豐臺(tái)勸導(dǎo)隊(duì)”等群防群治品牌。這些社會(huì)化組織確保了首都社會(huì)治安和諧穩(wěn)定，為各地樹(shù)立了群眾工作的樣板。

2、法治化：就是規(guī)則之治，要堅(jiān)持以法律和法理為準(zhǔn)繩，保障社會(huì)在法治的軌道上運(yùn)行。一方面，要引導(dǎo)廣大黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)群眾利益、處理社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧。另一方面，要加快推進(jìn)社會(huì)治理領(lǐng)域的立法進(jìn)程，扎緊制度籠子，提高違法成本，讓犯罪分子不敢“踩紅線(xiàn)”。

3、智能化：就要構(gòu)建智能化社會(huì)治理平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、高效、便捷的新型社會(huì)治理。近年來(lái)，在這方面，很多地方都在依托智能設(shè)備和互動(dòng)平臺(tái)，積極探索現(xiàn)代社會(huì)治理的智能化水平提升路徑。2018年發(fā)布的《國(guó)家新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》里面就明確要求，圍繞行政管理、司法管理、城市管理、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)治理的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)人工智能技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

4、專(zhuān)業(yè)化：就是要大力培養(yǎng)社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)人才，用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專(zhuān)業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提供各種專(zhuān)業(yè)的服務(wù)。

（三）內(nèi)容

1、培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)

社會(huì)心態(tài)建設(shè)是一個(gè)新領(lǐng)域，卻是一個(gè)極其重要的內(nèi)容。沒(méi)有一個(gè)健全平穩(wěn)的社會(huì)基礎(chǔ)，共建共治共享就會(huì)如同空中樓閣流于空談。我們對(duì)獲得感、幸福感、安全感的追求不單包含了物質(zhì)生活，也包含了一種健康的心態(tài)。當(dāng)下很多沖突、矛盾是由心理問(wèn)題造成的。因此，消解社會(huì)矛盾不能不考慮社會(huì)心態(tài)基礎(chǔ)。我們看，十九大報(bào)告已明確指出，“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。”明確地把社會(huì)心態(tài)培育、社會(huì)心理建設(shè)納入社會(huì)治理的策略中。

2、推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)

平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，它一直做為社會(huì)治理核心的概念推廣到現(xiàn)在。所以，十九大報(bào)告講要“樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏止重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。”

3、加強(qiáng)社會(huì)治安防控

十九大提出，“加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙，等違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。”這一方面提升了社會(huì)治安防控的精準(zhǔn)度，另一方面，通過(guò)增加保護(hù)人民人格權(quán)，突顯了滿(mǎn)足我們更有尊嚴(yán)的美好生活向往需求。

4、推動(dòng)治理重心下移

十九大提出“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移”，根本目的就是要解決社會(huì)治理格局基本確定但難以有效落地的重大問(wèn)題。而“社會(huì)治理重心下移”的突破口就在于心下移到基層社區(qū)的管理、服務(wù)與資源上，通過(guò)加大社區(qū)治理的投入，培養(yǎng)高素質(zhì)的社區(qū)建設(shè)人才隊(duì)伍，提升服務(wù)水平來(lái)夯實(shí)國(guó)家社會(huì)治理的基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，是全體人民共同的偉大事業(yè)。傳統(tǒng)習(xí)慣的單打獨(dú)斗將無(wú)法完成這一歷史性宏大工程，而只有依靠人民大眾的切實(shí)普遍參與才能有望達(dá)成。讓我們?cè)谛聲r(shí)代共建共治共享理念的指引下，奏響“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障”的國(guó)家和社會(huì)治理現(xiàn)代化夢(mèng)想交響樂(lè)。

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