當前我國法治隊伍建設芻議

常永新

【摘 要】中國特色社會主義進入新時代的新的歷史方位，全面依法治國不但成為治國理政的重要方式，更是健全人民當家作主制度體系、發展社會主義民主政治的必然要求。執法部門、司法機關直接面對各類復雜群體、復雜局面，能否深化依法治國實踐，落實好中央決策成為重中之重。

【關鍵詞】法治;隊伍;建設

一、法治建設的突出問題

（一）司法體制設計不足

1、員額制仍需完善。員額制作為一種提高司法效率的探索雖然取得了很大的成績，但在實際運行過程中仍存在一些問題。一是員額制法官、檢察官名額較少，普遍與本地案件數不匹配，一個部門只有35%到40%的法官、檢察官屬于員額制，雖然這些人工資高于其他人近千元，但需要承擔過去二到三倍的案件量，工作壓力較大。二是非員額制人員工作缺乏積極性，他們沒有獨立辦案的權力，只能協助員額制人員辦案，工資水平較低，往往產生懈怠思想，總感覺辦的是別人的案件，工作上不主動，得過且過。三是員額制并非終身待遇，退休后則不能繼續享受，對案件終身負責，待遇則不是終身享受，權責不等量，造成在職員額制法官、檢察官缺少歸屬感、榮譽感。四是對員額制法官隨機分案，本義是為辦案公平，即原告、公訴方不能選擇辦案法官，辦案法官也不能選擇具體案件，但實際操作中往往會出現善于辦刑事類案件的法官分到民事案件，善于辦民事案件的法官分到行政案件的尷尬。

2、“積分制”的弊端。一些地區法檢公機關都存在辦案積分的問題，個人提拔、享受待遇都與辦案積分掛鉤，造成一些執法人員唯分論。積分少的時候過度執法，積分多的時候怠于執法，標準不統一，執法隨意。如市區道路修整后，有些原有停車線的區域長期不劃線，對于違規停放車輛，有時幾個月不處罰，有時一周內連續處罰，工作銜接不及時，執法隨意，群眾感覺無所適從。另外檢察機關對于公安機關報送要求提起公訴的一些刑事案件，認為缺少證據，有時需要退補，公安機關不愿退補，因為退補會影響到個人積分，就會托關系認定符合起訴條件了事，甚至還有“湊案”上報的現象，冤假錯案就出來了。法院、檢察院辦案同樣存在積分考核的“潛規則”，積分排名，“末尾淘汰”，讓司法機關更加唯分論，不利于保證案件辦理的嚴謹性、合法性。

（二）法治人才隊伍不夠完備

1、法治人才隊伍力量還相對比較薄弱。一方面，立法力量比較薄弱。從事立法專門工作的人員編制較少，工作人員的學歷水平還相對偏低，知識結構也不太合理，特別是缺乏具有法學專業背景的專職工作人員。另一方面，政法系統編制總量偏少，與持續增長的工作量之間的矛盾日益突出。

2、基層法檢法律人才流失日益嚴重。隨著經濟社會的發展，黨政機關、公司企業、律所等對法律專業人才的需求不斷擴大，由于法律人才培養時間較長，市場上法律專業人才稀少，這些單位紛紛選擇從法院、檢察院引進優秀人才，并在引進之后委以重任，提供可觀的收入待遇，刺激基層法檢人才不斷外流。一些年輕法律人才，因對法檢系統人少案多的“白加黑”、“5+2”工作模式感到心力交瘁，還有一些法官看到律師代理一個案件的費用是自己月工資的幾倍，心里落差較大，他們在積累了一定工作經驗后，選擇調離或辭職。另外，員額制改革后，一些原來可以獨立辦案的法官，因為員額有限，未能入額，現只能做助理，事業心、自尊心受挫，有的也選擇了調離或辭職。

（三）法治建設未列入政府部門及個人考核

實踐中對于政府部門和個人考核的“德、能、勤、績、廉”并未包含對法治思維、法治方式方面的考核內容，更沒有相關的可操作標準，這必然使得各級政府以及公職人員只注重業務工作實績，而輕視法治建設。具體表現為：

1、重人治，輕法治。法治思維是基于對法治的信仰和遵守，自覺運用法治理念、原則和邏輯來認識、分析和解決問題的思維方式。深入推進全面依法治國，前提是確立法治思維，思考問題自覺與法規制度接軌，實施決策自覺以法規制度為據，檢查指導自覺以法規制度為本，處理問題自覺以法規制度為準，使工作、行為符合法治精神和法規要求。人治思維則主要依靠權力、習慣、經驗、關系等來指導工作、進行決策、解決問題，進而導致有法不依、執法不嚴、違法不究。

2、重德治，輕法治。兩千多年的封建社會，絕大部分時期都是重德而輕法，總是希望用道德、人倫壓制人的本性，善于用道德綁架個人的思想，善于用模范引領他人的行為。德治的方式并不能說沒有效果，但盲目夸大德治而輕視法治則會給人造成一種虛無的錯覺。一切是道德標準來評判往往不能具體細化，違反道德的處罰也不能人人一致，事事統一。這就和法律面前人人平等、“法無禁止皆自由”、“疑罪從無”的現代法治基本理念相違背。

3、重經濟，輕法治。在一些縣區、鄉鎮重經濟發展、輕法治建設，唯招商引資，唯GDP論，甚至還以此作為干部提拔的依據。本著這樣的“發展理念”，叫嚷著這樣的“大局”，法治建設必然要作出重大讓步。

二、對策建議

（一）建設高素質法治工作隊伍

1、堅持走法治工作隊伍正規化、專業化、職業化道路。一是要堅持把司法能力建設作為一項重要任務，以能力為引領、需求為導向，加大教育培訓力度，建立法治工作人才培訓網絡，開展全員培訓、輪訓，建立掛職學者、法律研修學者、法律實習生制度，推動完善法治人才培養機制，全面提升法治人才的能力和水平。二是要打通法治專門人才引進的“綠色通道”。按照《法官法》建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，探索聘任制、年薪制、項目制等方式，打通急需緊缺高層次法律人才引進的“綠色通道”，使高素質法治人才快速走向法治工作崗位，緩解高素質法律人才匱乏的難題;拓寬政法干警招錄渠道，參照招錄公安干警的做法，探索在國家“985”高校、知名政法院校或司法院校的應屆畢業生中定向招錄法官、檢察官助理和司法警察，及時為政法機關補充高素質專門人才。

2、切實加強法治工作隊伍職業保障力度。一是要建立完善符合職業特點的法治工作人員管理制度。針對立法、執法、司法、法律服務不同行業和特點，明確不同崗位法治工作人員工作職責、具體事項，將其從各種繁瑣的事務中解脫出來，使他們在工作中找到歸屬感、認同感。二是要盡快推動落實符合法治工作人員職務序列及工資制度。一方面要充分調動助理法官、檢察官的積極性，可以根據案件辦理數量和質量對他們進行量化考核，還可以結合《公務員法》、《法官法》、《檢察官法》對于非領導職務的規定給予晉級。另一方面在堅持按專業特長分案的基礎上，因地制宜地適當增加員額數量，不能簡單根據管轄范圍內的人數來計算，而應當根據案件數量進行動態計算，給予他們充分的待遇保障。建議參考英美法官終身制的標準制定實施方案，以激勵他們踏實工作、公正司法。三是根據工作性質，細化量化考核指標。執法辦案不能一概以積分論，辦案數量論，而是要根據各個縣區的不同實際，分類考核，不搞排名和“一刀切”，同時要兼顧辦案的正確率、投訴率，加強對執法連貫性的監督。

（二）將法治建設納入部門和個人考核

建立科學有效的法治建設考核辦法，將其與年終考核、平時考核定期考核結合起來，切實提升部門行政中的法治方式和個人工作中的法治思維。

1、政府部門考核

由各地依法治省、依法治市辦公室建立配套的考核制度并實施考核。制度應包含如下內容：

（1）提高依法行政意識和能力情況

（2）加強單位制度建設情況

（3）堅持依法科學民主決策情況

（4）全面推進政務公開情況

（5）強化行政監督和問責情況

（6）依法化解社會矛盾和糾紛情況

（7）加強組織領導和督促檢查情況

（8）項目審批、案件進展公開信息情況

2、個人考核

個人考核可以依托“學法用法考試平臺”、“學習強國APP”等途徑，會同組織部門制定考核辦法，辦法應包含如下內容：

（1）平臺法律法規學習、考試情況

（2）黨規、法紀遵守情況

（3）規范執法與群眾投訴情況

（4）普法宣傳和影響力情況