我國群體性事件新發展態勢研究

【摘 要】當前，隨著我國社會經濟的快速發展，社會不同階層、不同利益群體之間的矛盾日漸顯化，我國群體性事件的發展逐漸呈現出新的發展特征和態勢，已經成為影響社會和諧穩定最為突出問題。如何在新的社會形勢下，重新審視和研究我國群體性事件發展的這些新態勢，對我國和諧社會的構建和社會治理體系的完善具有十分重要的意義。

【關鍵詞】群體性事件;發展態勢;社會治理

一、群體性事件概念內涵

對于什么是“群體性事件”，目前國內外學術界并未達成一致：部分漢譯西方社會學著作一般將其稱為“集群行為”“集合行為”等，我國臺灣地區學者則稱之為“群眾事件”“聚眾活動”等。從我國社會來看，由于受我國政治環境和經濟社會因素的影響，群體性事件在不同發展階段呈現出了不同的表現形式，因此群體性事件的稱謂也經歷了不同階段的變化。群體性事件是我國特殊社會環境下的一個政治術語，最早出現在一些官方文件中，但沒有給出明確定義。從20世紀50年代初至70年代末，我們通常將其稱之為“群眾鬧事”“聚眾鬧事”，從80年代末到90年代初，稱為“突發事件”“治安突發事件”“突發性治安事件”等，發展到90年代中后期，我們又將其稱之為“緊急治安事件”，強調事件發生后處置的緊急性，進入新世紀以來，隨著人民內部矛盾的新變化，我們又將其改稱為“群體性事件”“群體性突發事件”。對此，國內學者和相關機構從不同角度進行了不同的定義。

本文采用中國行政管理學會課題組對群體性事件的定義，“我國轉型期的群體性突發事件，是指在我國從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌、從傳統農業社會向現代工業社會轉型的過程中，因人民內部矛盾而引發，或因人民內部矛盾處理不當而積累、激發，由部分公眾參與，有一定組織和目的，采取圍堵黨政機關、靜坐請愿、阻塞交通、集會、聚眾鬧事、群體上訪等行為，并對政府管理和社會秩序造成影響甚至使一定范圍內陷入一定強度對峙狀態的群體性事件”。該定義從社會轉型的客觀現實出發，認為群體性突發事件是各種利益主體、社會主體之間各種矛盾、摩擦和沖突的出現或過激表現。

二、我國群體性事件新的發展態勢

信息化條件下，隨著信息傳播速度的日益加快、傳播渠道的不斷拓寬，我國群體性事件的發生頻率不斷增加。在經濟社會不斷快速發展的同時，各種潛藏的社會矛盾卻隨著利益關系的調整逐步顯現出來，導致社會矛盾和沖突頻發，群體性事件也一再發生，群體性事件的數量呈現總量上升、規模擴大、手段激烈、調控困難、社會影響大等趨勢，已經成為影響社會和諧穩定最為突出的問題。具體來說，主要表現在：

（一）群體性事件的頻次從偶發性轉向密集性，呈現高頻次、大規模和常態化的趨向

群體性事件日益頻繁發生，成為社會生活的“新常態”。從規模方面看，隨著群體性事件發生數量、頻次的增多，事件影響范圍和持續周期也呈現出延長的趨勢。從影響范圍來看，群體性事件幾乎涵蓋了城市和農村、一般的企業組織和政府機關、學校社區等各種地區、各個領域和行業，波及全國各省、自治區和直轄市。尤其是2010年以來，超大規模的跨區域、跨行業群體性事件時有發生，參與人數從幾百人到幾千人甚至是上萬人。可見，我國群體性事件的發生頻次之高、規模之大、影響之廣。

（二）群體性事件的組織性、暴力性、對抗性和危害程度顯著增強

從早期的群體性事件來看，其行為方式以較平和、被動的參與居多，且大多采用集體上訪、滯留在相關職能部門辦公場所前貼標語、拉橫幅、靜坐、示威等非暴力手段，情緒和對抗程度比較緩和。而近幾年的一些大規模群體性事件，則明顯表現出激烈的社會對抗情緒，采取非法集會游行、堵塞道路、武裝械斗、沖擊黨政機關、毆打工作人員、毀壞辦公設備和交通工具、聚眾打砸搶燒等危害公共安全的方式。例如，2008年發生在貴州甕安的“6.28”打砸搶燒事件，一些不明原委的群眾在當地不法分子和黑惡勢力的鼓動下，損毀出警車輛42輛，燒毀政府辦公室160多間，打傷政府工作人員和警察150多人，直接影響到當地社會的穩定，造成了極為負面的社會影響。

（三）群體性事件的波動方式多元化，震動頻度增大，連帶效應明顯

首先，群體性事件的參與主體和涉及內容多元。近幾年發生的群體性事件涉及行業領域較多，參與的人員復雜，職業多樣，身份各異。由于參與人員類型復雜，因而影響區域和訴求內容也多種多樣，從涉及區域看，從城市到農村、從沿海到內陸、從經濟發達地區到經濟欠發達地區，內容涉及社會維權、糾紛、泄憤等類型，“牽一發而動全身”，影響廣泛。其次，群體性事件參與者表達訴求的形式多元。群體性事件由于涉及不同利益群體，聚集效應明顯。群體性事件中的參與者為達到解決問題或取得某種利益的目的，專門選擇能制造影響的地方聚眾鬧事。這些維權方式不僅嚴重干擾社會秩序，危害公共安全，給廣大人民群眾的生命財產安全造成極大的影響。

針對群體性事件發展呈現的新的發展態勢，探討如何通過頂層制度設計、社會法制構建、民意訴求回應和政府對群體性事件的有效治理，是多元社會治理體系構建的重點和難點，值得深入思考。

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作者簡介：懷文娟，武警警官學院部隊管理系，講師。