中國新疆與中亞能源合作現狀，問題及其對策

麥麥提力·阿卜杜克熱木

【摘 要】2013年9月習近平總書記訪談哈薩克斯坦時提出了共建“絲綢之路經濟帶”的戰略構想，為我國與中亞在能源等諸多領域的合作帶來了新的機遇。隨著“絲綢之路經濟帶”建設不斷深入，中國新疆與中亞國家能源合作得到了實質性的突破，同時帶來的新的挑戰。我國能源進口單一，對外依存度過高，能源安全逐步成為制約我國經濟發展的關鍵問題。因此，研究我國與中亞國家能源合作有非常重要的戰略意義。

【關鍵詞】絲綢之路經濟帶;中國;中亞;能源合作

中亞五國作為絲綢之路經濟帶建設的關鍵性合作節點，具有良好的能源基礎和合作條件。隨著“絲綢之路經濟帶”倡議的進一步深化，中國新疆與中亞國家的能源合作迎來了前所未有的發展機遇。新世紀，中國新疆與中亞國家能源合作的潛力非常巨大，合作前景十分廣闊，能源合作將進一步深化。因此，積極開展國際能源合作，建立多元化的能源體系是保障我國能源安全的必然選擇。

一、中國新疆與中亞國家能源合作現狀

我國從20世紀90年代開始與中亞國家有了能源方面的合作。2001年上海合作組織的成立以及一系列合作協議的簽訂，中國與中亞國家能源方面的合作得到了實質性的突破。2013年習近平總書記提出“絲綢之路經濟帶”以來，中國與中亞國家能源方面的合作得到了前所未有的發展生機。

（一）油氣資源現狀

中亞國家油氣資源儲量豐富，僅次于中東和俄羅斯，是世界主要的能源供應基地。根據BP世界能源統計年鑒數據，中亞國家探明的石油儲量超過113萬噸，占全球石油探明總儲量的2.5%，其中哈薩克斯坦是中亞國家中石油資源最豐富的國家，2018年年末已探明的石油資源為30億桶。土庫曼斯坦是天然氣資源最豐富的國家，已探明的天然氣資源儲量為19.5萬億立方米。相對而言，其他中亞國家油氣資源儲量相對較少。

（二）合作路徑

（1）資源開發

1997年中國與哈薩克斯坦簽署了石油合作協議，并承包阿克糾賓斯克油田和烏津油田，這標志著中國與中亞國家大規模能源合作正式啟動。到目前為止，中石油駐中亞的機構就包括中石油國際哈薩克斯坦公司、西北管道股份公司，中石油阿克糾賓斯克油氣公司，中國聯合石油有限責任公司，中國石油建設公司等。

（2）管道建設

中哈原油管道是我國第一條跨國原油管道，起點是里海的阿特勞，途經阿克糾賓，終點為中哈邊界的阿拉山口，全長2798公里。2006年工程全部完成并開始全線通油，年輸油能力達到3000至4000萬噸。中國-中亞天然氣管道是我國最大的跨境天然氣項目，主體管線分為A，B，C，D線四部分。管道建設完成后，我國與中亞五國的天然氣管道全部連通，形成了多國一體的天然氣管道網。

（3）工程建設

中亞國家的工程承包和設備需求潛力很大。哈薩克斯坦，土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦對油氣工業技術服務的需求大，工業設備有待更新改造。中國公司已經在哈薩克斯坦，土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦開展了修復油井等工程承包和技術服務項目。中國與中亞國家在工程建設方面的合作已經在多個層面全面展開。中國與中亞國家重視能源領域的互利合作，中國愿意積極推動本國企業參與中亞國家油氣資源的勘探，開采和銷售活動，并在合作方面取得了一些突破。

二、中國新疆與中亞能源合作的前提條件

（一）良好的政治關系

中國與中亞各國良好的政治關系，為開展能源合作提供了前提。上海合作組織的成立為中國與中亞的合作搭建了很好的平臺。“絲綢之路經濟帶”建設更為中國與中亞各國的發展和各方面的合作帶來了前所未有的生機。隨著世界的政治格局向多極化的發展。中國與中亞國家成為了維護世界和平的主要力量，中國與中亞在很多國際事務上有著共同的想法，這位能源合作的進一步發展提供了有力的保障。

（二）中亞國家豐富的油氣資源條件

中亞蘊藏著豐富的油氣資源，僅次于中東和俄羅斯，居世界第三，油氣資源主要集中在哈薩克斯坦，土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦三個國家。雖然吉爾吉斯坦和塔吉克斯坦油氣資源儲量較少，但是重要的能源通道國。中亞國家豐富的油氣資源條件為能源合作提供了保障。

（三）地緣優勢

我國與哈薩克斯坦，吉爾吉斯坦和塔吉克斯坦三個國家有3700多公里的邊界線，通過友好的談判解決了歷史遺留的邊界問題。在解決了歷史遺留的邊界問題方面，最重要的是中，俄，哈，吉，塔五國簽署了在邊境地區裁軍協定，作為亞太地區第一個相互裁減軍事力量的國家間的法律文件，具有重大的政治，軍事意義。

（四）中國與中亞國家經濟互補性強

我國同中亞各國之間經濟的互補性很強。雖然中亞國家自然資源豐富，但是經濟并不發達，加工工業比較落后，而日用品，機電產品等絕大部分需要進口。另一方面，改革開放之后，中國已經成為了世界加工廠，為了支撐我國今后長期的經濟發展，我國也需要有一個穩定可靠的原料供應地和市場。中亞國家是能源生產大國，需要尋求穩定的能源消費市場，而中國是能源消費大國，對外依存度較高。因而，由于這種經濟，資源，市場的相互巨大的互補性為我國與中亞各國的經貿往來奠定了堅實的基礎。

三、中國新疆與中亞國家能源合作存在的問題

（一）中亞地區能源合作環境復雜

中亞國家自然資源豐富，但受制于資金，技術條件，其油氣資源的開發不得不依賴國際石油公司的入住，從而成為世界大國能源資源爭奪和地緣政治角逐的區域。俄羅斯通過各種經濟合作協議和政治影響試圖控制能源，歐盟能源資源一體化戰略的目標是獲得能源資源，美國制定中亞能源政策，高度關注中亞能源發展和多元化戰略，不斷提高對中亞油氣產銷的影響和控制。

（二）新疆進行能源合作的內部困境

雖然新疆以其獨特的區位優勢，政策優勢在“絲綢之路經濟帶“戰略的發展中具有極其重要的作用，然而，新疆獨特的產業結構特征在能源合作方面帶來了諸多限制。現有的中亞地區的能源合作并沒有給新疆帶來跳躍式發展，因而弱化了新疆與中亞能源合作的主動性和積極性。

（三）中亞國家對中國戰略的疑慮

雖然共建“絲綢之路經濟帶”符合國際社會的根本利益，予以“實現沿線各國多元，自主，平衡，可持續的發展”，但是一些中亞國家還是對共建“絲綢之路經濟帶”心存疑慮，擔心將來它對本國產生消極影響。一些中亞國家的媒體就指出，“絲綢之路經濟帶”是中國政府的“軟侵略”。因此，中亞國家對中國戰略的疑慮無疑會影響中國與中亞國家能源合作的深化。

四、中國新疆與中亞國家能源合作的對策

（一）政府方面

我國應該與中亞各國政府構建多邊能源合作應包括建立政府主導的多邊能源會話機制。我國與中亞國家的能源合作要注重合作的長遠布局和總體規劃，各國政府依托多邊會話平臺定期對能源領域的重要問題進行討論，包括協調各國的能源政策，統一能源貿易規則和定價機制等。同時也涉及政治，外交，安全等多個領域，需要政府發揮主導作用。

（二）企業方面

我國企業應積極謀求與他國企業在能源開發中的合作，組建多國參與的能源開發財團。通過成立能源開發財團的方式，共同參與能源領域的勘探開發，要達到收益共享和風險共擔的目的。同時，積極參與中亞地區能源資產的兼并重組活動，在充分考慮資源國政府能源政策調整特點和能源市場開放程度的前提下，注重過程中的多邊合作。我國金融企業應加強與中亞各國金融機構的合作，在增強能源企業融資能力的同時防范跨境投資風險。鼓勵我國商業銀行與中亞各國金融機構通過簽訂多邊協議，為區域內能源企業之間并購與合作提供資金保障，推動金融資本和產業資本的結合。