關于推進鄉鎮審計全覆蓋問題的研究

張新月 樊宏濤

【摘 要】目前我國的國家審計機構只覆蓋到縣一級層面，鄉鎮一級并沒有國家審計部門的設置。但是，隨著我國小城鎮改革和城鄉一體化的不斷發展，鎮村集體經濟發展迅速，各種建設項目也是大面積展開，在此情形之下，審計監督就顯得尤為重要。所以，本文基于嘉興市秀洲區鄉鎮審計模式改革和發展中的實踐經驗，進行相關總結，分析在推進鄉鎮審計全覆蓋過程中的問題，提出有針對性的意見與建議，助力鄉鎮審計進一步發展。

【關鍵詞】鄉鎮;集體經濟;鄉鎮審計

一、引言

隨著全面建設小康社會進程的加快，改革開放程度的不斷深入，我國的小城鎮發展同樣迅速，尤其以長三角地區為最。如何管好用好大量的建設資金和財政資金成為鄉鎮政府面臨的嚴峻問題之一。原先秀洲區的鄉鎮也有內部審計機構與人員的設置，但是以前設置內審機構更多是一種形式，人員也均為兼職，經濟發展到現階段，以前的模式已經無法適應鄉鎮目前的現狀，轉變鄉鎮審計模式，強化鄉鎮審計監督顯得尤為迫切。

二、目前鄉鎮審計的模式

嘉興市秀洲區目前普遍采用的審計模式是在鄉鎮一級成立一個獨立的審計部門，行政上對鎮長負責，但是在業務上接受縣或者區審計局的領導。

在這一審計模式下，主要的審計范圍包括如下幾個組成部分：

1.接受縣或者區審計局的委托，對鄉和村的財政資金收支狀況進行審計。

2.對村級集體經濟組織負責人開展經濟責任審計。

3.根據鄉鎮政府的年度計劃部署開展審計工作。

4.接受村委會委托開展的對村集體經濟組織的其他審計。

對于審計范圍之中的前三項工作經費主要依靠政府同級財政預算資金，而對于接受委托的審計工作，按照相關規定可以更具審計項目所需的時間和性質差異，向委托人適當收取。目前的鄉鎮審計模式之下，由于經費緊缺，所以只有部分是公務員或者事業編制，其他部分只能是采用外聘模式。

這一審計模式雖然說相比于以前的更早期的審計模式來講已經是有了較大的進步，克服了之前鄉鎮內部審計模式與鄉鎮派駐審計模式的不足，但是行政領導和業務領導上的不統一，審計人員專業知識的欠缺以及審計兼職人員的存在已經滿足不了審計工作專業性、權威性乃至獨立性等方面的要求‘轉變目前的審計模式，實現鄉鎮審計全覆蓋，強化鄉鎮審計有效監督就勢在必行。

三、創新鄉鎮審計新模式

1.創新鄉鎮審計模式

創新的鄉鎮審計模式中，可以在區一級設立鄉鎮審計服務中心，作為區審計局下屬一個全額撥款的事業單位，來負責開展鎮、村（街道）管轄范圍內的各項審計工作。形成“區審計局—鄉鎮審計服務中心—審計分中心”三位一體的垂直審計架構模式，實現對鄉鎮審計的統一管理，將鄉鎮審計由內部審計的實質，轉變為國家審計層面。

這一模式下，可以提升鄉鎮審計的獨立性。鄉鎮審計在這一模式下，審計經費由區級財政預算資金作為保障，而不是納入鄉鎮財政資金之中，確保了審計人員的獨立性問題。并且，將鄉鎮審計納入區審計局進行統一規范化管理，可以將國家審計的相關標準和規范讓鄉鎮審計人員學習并且按照要求執行，提升了鄉鎮審計的專業化和規范化，在具體業務操作層面也將鄉鎮審計由實質上的內部審計的地位真正提升到了國家審計層面之上。

2.推進鄉鎮審計全覆蓋

首先，要做到鄉鎮審計全覆蓋必須首先實現鄉鎮審計組織全覆蓋。可以形成區審計局為領頭，以鄉鎮審計服務中心及分中心為主體的一體化鄉鎮審計格局，在人員招聘的源頭上就確保招聘高素質專業人才，最好均保證具有本科及以上學歷，而且人員隊伍要年輕化，目前大數據審計、計算機審計等的發展，需要年輕一代來承接未來審計工作的開展，年齡層次偏大可能會影響到鄉鎮審計的效率提高。

其次，保證實現審計對象的全覆蓋，區政府可以出臺相關鄉鎮審計規定和辦法，將鎮屬事業單位、鎮管干部經濟責任審計、鎮村集體資產和集體資金建設項目全部納入鄉鎮審計的范圍之內。

再次，實現鄉鎮審計內容的全覆蓋，區審計局可以制定出臺各項鄉鎮審計業務操作指南，每年舉辦一定數量的鄉鎮審計培訓班，確保審計內容不會留有盲區和死角。

四、鄉鎮審計全覆蓋存在的問題

1.相關法律依據不充分

目前我國的審計相關法律法規中并沒有提及對鎮村集體經濟組織的審計，只要求對國務院各部門已經各級地方人民政府的財政財務收支和國有金融機構、企事業單位組織的財政財務收支狀況開展審計以及其他依照法律要求開展審計的組織進行財政財務收支審計。

2.審計主體不明確

區審計局下設鄉鎮審計服務中心，只是作為下屬的事業單位，按照我國法律規定，審計的處理處罰應當由審計機關依法實施，并且不得委托其他組織或者是個人代為執行。所以，鄉鎮審計服務中心無法成為行政執法主體，沒有審計處理處罰權，對于審計過程中發現的重大問題只能是移交區審計局進行處理，這會在一定程度上給鄉鎮審計工作帶來不便。

五、推進審計全覆蓋建議

鄉鎮審計全覆蓋模式相對來講還是具有較高的推廣價值的。但是針對可能存在的問題要提前進行解決，完善鄉鎮審計全覆蓋的機制體制。

1.完善機制構建，提高鄉鎮審計地位。呼吁國家層面修訂目前的審計法律法規或者出臺相關行政法規來完善升級全覆蓋，在市一級層面也可以出臺相關地方性法規，具體明確審計監督全覆蓋的權限以及具體開展的程序和內容，還有相關的法律責任等。為審計全覆蓋提供法律層面保障。當然，在人員和機構的設置上也要給予鄉鎮審計合法的身份。目前的審計法規規定，審計機關在工作需要的情況下，可以在其審計管轄范圍之內設立派出機構，來保障鄉鎮審計機構的合法地位。

2.創新鄉鎮審計技術手段。審計信息化建設是實現鄉鎮審計全覆蓋的必由之路。目前，各行各業都在加快信息化進程的建設，審計也要加強電子政務建設，推進審計機關上下級之間的網絡溝通互聯，通過網絡辦公、視頻會議等方式代替目前的人工送簽等機制，減少審計人員路途的奔波，也可以更好實現審計全覆蓋，避免有的審計分中心距離區審計局距離過遠、地域分散等給審計管理帶來的困難。加強審計大數據平臺的建設積極構建在線動態實時監控的審計模式，加強審計機關與審計現場之間的聯系;運用數字化審計方式，歸集數據并實施數據分析，提升鄉鎮審計業務的信息化水平。

3建設一支高專業素質、作風優良的鄉鎮審計隊伍。鄉鎮審計是全國審計工作的基礎，鄉鎮審計人員的準入標準和選任機制等都要完善并且明確，向鄉鎮選派審計業務骨干和審計管理人員，完善鄉鎮審計人員分類管理制度和職務晉升機制，為其提供更加公開透明的競爭環境;完善審計職業教育培訓，提升鄉鎮審計人員的專業素質和政治修養，健全審計職業崗位責任追究機制，打造高質量的鄉鎮審計隊伍，真正有力推進鄉鎮審計工作建設，真正實現鄉鎮審計工作全覆蓋。

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作者簡介：張新月（1999—），男，漢族，浙江溫州人 ，同濟大學浙江學院18會計4班學生。樊宏濤（1982—），男，漢族，陜西省西安市人，同濟大學浙江學院講師，研究方向為公司理財。