新常態下我國國有企業管理制度的創新探究

吳斌

【摘 要】在我國經濟新常態背景下，對于國有企業管理而言，其改革核心點為相應的制度創新，實現供給側改革，促進國有企業良好發展，強化國有資本于我國資本的價值，從根本意義上實現“調結構、穩增長、惠民生、防風險”。基于此，本文綜合考慮我國國有企業改革現狀，就其中存在的問題進行探究，并從多個不同方面就國有企業管理制度的創新展開探究。

【關鍵詞】國有企業;管理制度;制度創新

科學的管理與創新能夠促使國有企業的健康可持續發展，現階段，全球經濟一體化進程不斷地增強，國有企業面臨著愈加激烈的市場競爭。因而，國有企業要想在市場競爭者取得主導地位，穩步朝前發展，增強自身經濟效益，管理制度改革與創新是大勢所趨。在具體的改革過程中，國有企業要遵從市場發展規律，不斷發現并優化自身管理中的不足之處，更新管理理念以及相應的管理模式，有效的就自身管理制度加以創新，進而提升綜合實力，推動自身發展。

一、國有企業管理制度創新概述

國有企業管理制度的創新，可簡單理解為國有企業依據市場發展規律與實際形勢，結合企業實際情況來就自身的組織結構以及相應的管理體系加以改革，目的在于確保在企業實際的生產經營階段，可以不斷的引入新設備、新技術以及新材料，持續性的優化自身的產品以及服務，進而增強自身效益。就其本質來看，為國有企業為達成自身技術優化、順應市場改變而進行的一項管理改良活動。這一過程的有效進行，可以促使國有企業于其相應的經營理念、科學技術等發展要素上始終跟隨時代潮流， 以一種銳意進取的狀態健康發展，以小投入獲得高回報，進而使企業不管是在經濟效益、社會效益，亦或是生態效益上均能夠明顯增強。現階段，我國市場經濟制度正在快速的確定，在此種形勢下，強化企業管理制度創新是國有企業的必然選擇。

二、我國國有企業管理制度的不足探究

2.1資源配置效率底下，缺乏強勁的市場競爭實力

國企本身背靠著國家，與其他類型企業相比具備先天優勢，于財政資金等方面均有許多優惠政策，再加上國家與相關部門的大力扶持，其表現出來了規模大、資金多、市場占有率高等諸多特征。但也正是因為如此，國有企業所需要面對的市場壓力較小，以致于使得其沒有足夠的危機意識，“安于現狀”，缺乏創新。此外，國有企業的規模較大，也表現出來了冗員的現象，使得人員機構臃腫，造成了嚴重的資源浪費情況。由此可見，對比于那些私營企業而言，國有企業表現出來了資源配置資源效率低、市場競爭力查等不足。

2.2創新力匱乏，規模大、改革過程漫長且成效慢

創新能力匱乏為國企發展過程中的一大弊端，這也與其的“先天優勢”有關。在較好的條件與強大背景的支持下，國企相較于私企而言創新力較低，就算國有企業出現經驗困難或面臨倒閉的危險，國家方面也會投入資金加以拯救，由此便使國有企業產生了“死而不僵”的現象。此種情況下國有企業主動創新意識較差，能力匱乏，再加上其規模較大，造成了傳導效能慢的情況。

2.3內部控制方面的不足

主要表現為如下兩方面：其一、股東大會實際效力未得到充分發揮，決策有效性并不明顯，組成董事會的人員大多均為國家行政人員，有些甚至身兼數職，董事會主要職能在于就企業的經管加以指導，并就企業的重大事項加以決策。而就現階段實際情況來看，缺乏決策能力、執行力不強的董事會不在少數，此外，企業監事會相應的監督作用也未得到充分體現;其二、國企內控處于僵化狀態。這主要體現在管理制度構建缺乏合理性，內控管理制度“脫節”，由此，致使企業于實際的管理以及決策問題上不夠靈活，實際所運用的內控制度無法滿足企業發展所需，無法從根本上得以落實。

三、國有企業管理制度的創新途徑分析

3.1健全法人治理結構

科學恰當的法人治理結構關乎著企業能否規范穩健經營，因而，于國有企業管理制度創新過程中，健全相應的法人治理結構十分有必要。基于此，國企需要構建起恰當的企業治理結構，強化管理制度以及管理流程等方面的創新，管理制度應當符合部門職責特點，將具體的責任落實到具體的某個人或部分，要做到責任到崗、分工明確，切不可出現管理空白以及交叉等現象，由此防止權責不清問題的出現，也避免了相互扯皮情況的發生。此外，科學恰當的內外部監督機制也是必不可少的，這一過程中，需要正確落實監事會職能，構建起恰當的激勵、監督以及制衡機制，就企業每一成員的工作加以動態監督，盡可能的避免違法違規情況的發生，降低不合規經營出現的概率;現階段，市場的快速發展，技術的逐漸成熟，使得國企所需要面臨的風險越來越多，因而國企也需要構建相應的風險控制機制，強化風險管控能力，提高決策水平。

3.2強化企業信息化水平，創設創新型管理模式

信息全球化的當下，企業實際的信息化水平已成為評價其自身發展潛能的一項關鍵性指標。因而，國企在其的管理創新過程中需要充分考慮到這一問題，推動創新型信息化管理的創設。一個科學恰當的信息化網絡能夠促使企業內部的信息傳遞過程，在這一網絡下，可有效的把公司業務以及經營報告上報給相應的上級部門，進而使企業能夠較為準確的把控市場發展走向，為自身的決策提供現實性依據。

3.3清理存量、優化布局

國有企業適應供給側改革，就原本的國有資本布局加以優化以及調整，清理存量，就其中的僵尸以及產能過剩的公司加以清理，關停或者減轉那些低效企業等;針對核心競爭力十分匱乏、長期虧損的國有企業進行關閉;針對那些對環境有著極大污染的企業依據實際情況進行關停;限產、減產部分產能過剩情況嚴重的企業;針對部門效益不理想、規模不恰當的國企加以相應測兼并重組;轉產部門存在較強技術特征的相應軍工企業，推動軍工企業逐漸的軍民生產兩用企業加以有效的轉型。除此之外，優化國有資本布局也是十分重要的，落實好相應的經驗策略，做到退進有序，于市場功能匱乏的方面有效的發揮國有企業主導智能，政府借助于財政投入以及資產劃轉等手段，就具有保障性特性的相應國企追加注資，進而強化國企資本實力;此外，需要確定好功能性國企的工作效率、各類效益以及經營目標，實現科學恰當的分類管理，確定好功能性國企的主業為何，就其中的副業加以剝離。就競爭性領域進行分析，就其中產能過剩、核算失真、競爭力不足、績效較差、主業不明等相應的國有企業，可考慮實施退出戰略，留下這部分市場空間，保證在保留核心競爭國有企業的前提下，引進民間資本。

3.4組建國有資本投資公司和運營公司

為了推動資本的積極合理流動，使得國有企業能夠正常保值增值，可以使用投融資、資本整合以及產業專業培育和轉型升級等方法，對于國有資本結構進行配置優化，從而達到改革目的。

另外在相關配套文件中，對如何組建國有資本投資公司和運營公司提出建議，一方面，可以通過預算注資或者是直接劃撥在國有企業中國有股權的方式進行組建，目的為保證投資的回報率，提高運營的良性效率。另一方面可以進行有秩序的進退，優秀的價值管理和合法的股權運作等多種方式，來推資本合理科學的流動，對于國有企業可以在激烈競爭中提升自身的競爭力從而更好地為國家發展戰略服務。

一旦組建了國有資本投資公司和運營公司，它們都將作為已經市場經濟化的國有資本平臺，對于自己出資人的職責，運作相關資本，從而為了企業的股東權益，也要行使自己出資的股東職責。對于國有資產的的安全和增值都有著不可忽視的責任。這種改革推行方式事關重要，一般都是需要國務院這類最高的行政單位直接進行授權，選取合適的試點進行開展，地方政府也可以結合自己地區的特點以及具體情況授權來進行試點發展。

3.5重點關注公司治理、激勵約束機制、政府與企業的關系

第一，對于公司內部結構需要的進行有效治理，依托飛速發展的科學技術，根據現有的經濟環境特點，對于企業制度進行改革與建立，保證國有企業治理結構能夠最有效率運轉。相比于私企等其他類型企業的內部董事情況，國有企業董事會中除去基本的企業結構類型，也要考慮到政府的政策意圖，也就是說，國有企業的政策實施是需要有一定的政策影響的，同時整個團隊的運營也要專業化、市場化。國有企業最重要的一個找工作之一，就是要對政府戰略意圖和市場專業運行理念進行充分且科學的融合，從而建立一個合理的企業架構。

第二，以激勵作為約束，建立活力機制。對與國家勞動法中明確規定的各項制度都做到嚴格執行，在人事制度上，從基層員工崗位上就要貫徹擇優錄取，能進能出的基本原則，必不可少的合同管理為市場化用工作機制奠下基礎。更深層次的領導干部升職方面，也要競聘與組織推薦相結合，在工資上也有基本工資和多勞多得的激勵分配制度。

第三，對于政府和企業的關系進行合理處理。國有企業的一大特別之處就是政府為出資人，所以在出資人職責的履行對象是國資委和相關的監管機構。在正常的企業營業過程中，也隨時隨地地接受著政府的監管。

四、結語

關于國有企業的改革和創新這一目標，是一直都在強調和追求的。就目前的工作情況來看，還是有很多能夠更加進步的空間。改革與管理之間并不沖突，需要新思路和格局，也要有一定的膽量氣魄，才能大膽進行。如上所述，本文就國有企業管理的現狀進行了分析，對于企業改革和創新發展，也提出了相當有效的暢想和建議，相信在今后的發展過程中，文中所述相關建議可以在國有企業發展歷程中取得新成效。

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