資興市培育發展主導產業的調查與思考

袁寒梅

【摘 要】資興市是一座因礦而興的城市，傳統優勢企業主要分布于煤炭、電力、水泥、有色金屬、食品制造等領域。資興市的煤炭企業曾名聲赫然，青島啤酒、華潤電力、金磊水泥、東江木材廠等企業在不同時期得到長足發展。本文分析了資興市在培育發展主導產業存在的問題及應對策略。

【關鍵詞】資興市;主導產業

一、資興市主導產業培育發展中存在的主要問題

（一）發展路徑創新不足

1、傳統主導產業升級乏力。資興市是一座因礦而興的城市，傳統優勢企業主要分布于煤炭、電力、水泥、有色金屬、食品制造等領域。資興市的煤炭企業曾名聲赫然，青島啤酒、華潤電力、金磊水泥、東江木材廠等企業在不同時期得到長足發展。2010年前，華信有色、杉杉科技等資源型企業成為資興市財源新支撐。但隨著國家政策調整、市場形勢變化和礦產資源枯竭，以煤炭、有色為代表的傳統產業日益艱難，一些煤礦企業逐步退出歷史舞臺。加上傳統企業對技術升級投入重視不夠，停留在傳統吃資源、靠廉價勞動力發展模式，產品結構調整缺乏積極性，新型環保投入和高端產品開發沒有邁出實質性步伐，企業的競爭優勢逐漸喪失。面對國家去產能政策和嚴格的環保管控，一些傳統資源型企業主業務發展受到嚴重制約，企業利潤大幅下滑。

2、新興主導產業發展較慢。近年來，資興市以電子信息、大數據、旅游、新材料等為主的新興產業雖獲得發展，但總量不大，集聚效應不明顯，品牌影響力弱，缺乏大企業及核心帶動產業，沒有形成產值規模和稅收增量。2017年全市規模工業增加值為160.21億元，涉及工業13個大類行業，其中排名前三的行業分別是建材、有色、食品，占比分別為18.1%、15.9%、15.8%，均未超過20%。如大數據產業園尚處于數據存儲、數據備份的發展初級階段，后續產業引進和業務推廣需要爭取中、省、郴州市大力支持，目前相關政務部門的數據中心還沒有進駐。旅游開發依然停留在低端運作和粗放水平，良好的生態環境和優異的自然資源稟賦沒有得到立體化、精細化運用;旅游發展配套基礎項目，如東江湖環湖公路、東江湖通往廈蓉及岳汝高速的互通等項目推進受到制約，協調難度空前;旅游相關產品開發種類不多，鄉村旅游范圍開發不廣，旅游文化內涵挖掘不夠，基礎設施不完善，沒有形成應有的住宿和消費等經濟效應。新材料產業還處于起步階段，引進的龍頭企業不多，旗濱玻璃項目還沒有正式投產運營。

（二）發展領域拓展不夠

資興市的工業、服務業主要集中分布在西部、北部區域，農業（林業、果業）主要集中分布在東部、南部區域。東部、南部地區約占全市國土面積的72%，但只占全市GDP的23%、稅收的13%，其潛力和優勢沒有被充分挖掘出來。農業優勢資源利用不夠，東江湖庫區許多農林資源淹滅和庫區形成后帶來諸多限制，農業、林業以及種植、養殖、農產品加工等產業有邊緣化趨勢，東部地區農業尤其是雜交制種優勢喪失。東部、南部地區適合發展觀光體驗旅游、生態農業和特色農業，但投入嚴重不夠，一些鄉鎮和村的基礎設施比較薄弱，沒有按照各地的特點，有目的有步驟發展相應產業園區、基地或產品中心區。比如興寧的農產品交易量大，但沒有建設集采購、商品展示、電子商務、批發倉儲、現代物流于一體的立體交易中心，經濟發展檔次和質量沒有顯現;八面山鄉長期以來發展楠竹產業，但沒有建立相應的楠竹產業園，導致產業發展多年仍停留在基礎加工;S322沿線的州門司和原坪石、何家山、波水等有大量的柑桔、臍橙、東江梨、黃桃、冷水米、緩季節蔬菜等農產品，但沒有建設相應的交易市場，生態優質農產品難賣;湯溪鎮多年發展茶葉，卻沒有建設茶葉產業園，沒有利用獨特的溫泉旅游文化資源打造成為名副其實的特色旅游小鎮。

（三）發展制約因素凸顯。1、交通方面：隨著高速公路、高鐵的迅猛發展，交通成為制約資興產業發展的最大瓶頸。與相鄰的縣市區比較，交通相對閉塞的桂東和汝城兩縣隨著廈蓉高速和岳汝高速的貫通，縣域通達性大大改觀，而資興整體外出連接線建設滯后，與高速公路連接進展緩慢，目前既無空運、無高速，鐵路也只是一條沒有打通南北的、處于暫停狀態的斷頭路，是郴州境內唯一一個仍處于“零”高速公路的縣市，且市內國省干線二級及以上公路比重僅為4.81%。以東江湖為核心的路網系統通暢性不夠，嚴重影響東江湖旅游發展。2、人力方面：近年來，資興人口數量一直沒有大的增長，一些中青勞動力流出到珠三角或者郴州其他縣區。2017年，資興人口總數37.85萬，集鎮常住居民22.21萬人，對比郴州其他縣區，人口數量僅比桂東多一點，流動人口少，人氣不旺。多年來堅持的“一戶一產業工人”培養工程為企業培訓不少技能型和實用人才，但企業招工難問題在我市依然存在。3、政策方面：一是環保要求越來越嚴。資興市既受益于東江湖，又受限于東江湖，東江湖成為郴州、桂陽等地飲用水源后，對水源地的環保要求更加嚴苛。同時，資興市在2016年入選國家重點生態功能區，產業項目、交通建設、游客規模、居民生活等面臨諸多限制。二是用地成本越來越高。國家對建設用地指標控制越來越嚴，報批難度逐漸增大，我市爭取省市項目單獨用地審批難度加大，原有熟地利用比較粗放，用地成本逐漸上漲，產業用地比較緊張。據統計，資五產業園土地征收和報批成本高達20萬元每畝。一些企業過多占用土地，造成土地閑置，一些“僵尸”企業缺乏靈活退出機制，優質土地資源難以盤活。三是金融監管力度越來越大。金融改革明顯加快，地方債務、企業債務化解提到重要議事議程。截止2017年12月，我市政府性債務總額為75.14億元，低于警戒線，債務總體可控，但隨著中央對地方政府債務處置力度加大，地方政府舉債擔保行為進一步規范，開了債務置換、地方債等“正門”后，其他違規舉債的“偏門”將被封堵，PPP項目、政府購買服務、專項建設基金、政府投資基金等模式會受到嚴格監管，產業發展、項目推動獲取資金更加困難

二、資興市主導產業培育發展存在問題的原因分析

（一）拼闖意識不強。“實干興資”，千百年的人文歷史鑄就資興人“實”的性格，資興人的“實”無疑推動了資興經濟發展。但新時代新思想，“實”中要有“變”，“實”中要求“新”，“實”中要謀“遠”，才能解決問題，跨越險阻，成就事業。面對產業發展出現的問題，有些干部對新思想、新精神不學習，不敢拼，不敢闖，當舒服官、安穩官，推諉責任，求穩怕變，不能勇于擔當;有些干部只看模糊表象，習慣憑借傳統經驗，囿于所成，對產業發展謀劃不深、開拓創新不夠、深入推進不力;有些干部心態浮躁，腳踩西瓜皮，缺乏久久為功的韌勁，不做系統性、綜合性工作，抓產業發展沒有對標表、進度表、路線圖和責任鏈;有些干部表面規矩、聽話，遇到困難和關鍵節點，死守“條條框框”以求自保，機械執行以求無錯，不去積極爭取有關支持政策落地見實效。

（二）產業規劃不足。規劃對一個地方的經濟社會發展起到戰略引領的作用。資興市現有規劃的長遠性、前瞻性、執行性需要強化，規劃體系協調整合不到位。一是東江湖景區作為重點發展區域，目前涉及的規劃有東江湖風景名勝區總體規劃、東江湖國家濕地公園規劃、旅游發展規劃、生態環境保護規劃（生態紅線劃定、飲用水源保護等）、城鎮規劃、村莊規劃及土地利用總體規劃等，因各規劃編制的時序不一致，在編制相關規劃時，沒有與其他規劃充分銜接，導致各規劃功能分區、項目布局不太一致，甚至相互制約，嚴重影響規劃實施。如土地利用總體規劃和旅游發展規劃在兜率島上的布局用地與東江湖風景名勝區規劃、生態環境保護規劃相沖突，項目無法實施。二是資興經濟開發區已形成東江加工貿易園、羅圍食品工業園、江北工業園、資五產業園等“一區多園”總體布局，但園區特色區分不大，差異化發展不夠、龍頭化帶動不強、集聚化程度不高，沒有形成應有的特色示范效應和標桿引領效應。部分產業規劃沒有根據經濟社會及產業發展現狀和趨勢，適時適情調整，造成有些項目不能“對號入園”。園區內現有部分企業的產業方向、產值規模與園區發展不相符，急需重新布局。園區基礎設施缺少統一規劃，交通、電力、供排水、天然氣等配套設施跟不上，功能不完善，對新項目吸附力和承載力相對較弱，不能滿足園區的發展需求。

（三）產業創新不足。近年來，資興市大力改造提升有色金屬、食品、機械制造等傳統產業，但效果不明顯，多數企業仍為勞動密集型、低技術型，依靠能源消耗、要素投入特征依舊十分明顯，初級產品加工比重大，產品附加值不高，品牌競爭力弱。資興市茶葉數量、質量、文化底蘊在湖南乃至全國有口皆碑，有著一定影響力的“狗腦貢茶”品牌由民企獨立運作后市場競爭力下降，新啟動的“東江湖茶”缺乏專業的策劃、品牌管理以及政策的扶持獎勵，也沒被市場所熟知和認可。（四）招商謀劃不夠。資興把招商引資作為“第一菜單”，但在突出重點，創新方式，注重引資、引智、引技相結合等方面依然任務艱巨。一是缺乏招商戰略。重眼前利益、輕長遠利益，重規模、輕效益，重數量、輕質量，沒有深入研究引進企業與本地的契合性、帶動性。項目引進算“經濟賬”少，對單位面積投資強度、稅收產出強度等效益指標重視不夠。二是產業鏈招商不精準。雖然我市大力發展大數據、硅材料、電子信息、現代服務業等產業，但在招商引資過程中對這些產業鏈的建鏈、延鏈、補鏈還不夠精準，沒有緊扣重點區域、重點客商群體、重點節點精準發力。三是服務水平有待提高。一些重點發展的產業缺乏對應的直接服務管理機構，與培育大產業格局不相稱。重服務增量資產、輕服務存量資產等現象還較突出，招商引資和后續服務工作分離式運作，一些職能部門出現相互扯皮的現象。

三、資興市主導產業培育發展的對策建議

（一）優化產業布局。加快啟動新一輪城市總規修編，完善東江湖區域、北部片區、東部片區等重點片區規劃，以中心城區為核心，以興寧、白廊、州門司、三都、黃草等重點鎮為帶動，以產興城、以城帶產，形成產城融合、片區協調發展的新格局。加快啟動東江湖旅游景區“多規融合”編制工作，采取以旅游景區規劃為龍頭，以發展旅游區為主導的“多規合一”模式，加強與城鄉發展規劃、村鎮規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃多門類規劃的融合，避免各類規劃各自為政甚至沖突，確保規劃的權威性和長遠性。提升園區建設水平，以建設“國家級高新技術產業化基地”的目標定位，推動專業化園區建設，壯大主導產業區域競爭優勢，資五產業園以硅材料為主，江北工業園以先進制造、電子信息為主，羅圍食品工業園以食品加工為主，東江加工貿易園以大數據等現代服務業為主。加快園區土地利用調規，鼓勵和支持東江片區“退二優三”發展服務業，啟動天塘坪工業園建設，緩解一批重點項目無法落地問題。

（二）推進企業轉型升級。一是推進有色金屬產業精深發展。圍繞有色金屬產業優勢，加大稀貴金屬生產和精加工研發，拉長上下游產業鏈條，做大高純銦、鍺及銀系列抗菌材料項目，打造銦、鍺、鈀等高純金屬的全國示范性生產企業，精細發展以二次資源綜合回收為主的循環經濟，促進豐越環保、恒晟科技、耐普電源、華信鉍系統、展泰綜合回收系統、鑫閣鋁業等提質，支持杉杉科技打造全國最大的鋰離子負極材料生產基地以及發展鋰離子正極材料、太陽能電池板等先進儲能材料。支持華信、豐越、展泰等企業開發高性能金屬結構材料、先進硬質材料、光電半導體靶材、銀飾品等。二是推進電子信息產業集群化發展。支持慧華電子、弘電電子、久隆旺電子、創世富爾、和順科技等一批電子企業提升產品層次，支持帝耳音頻產業園10家關聯企業投產達產。加大電子產品研發，實現電子產業從代工貼牌到終端高檔產品轉變，推進電子材料、電子芯片、電子軟件、電子元器件研發。三是推進食品加工業創品牌增效益。鼓勵青島啤酒、達達冷鏈、米蘭花食品、斯美特食品、瑞香食品、大城中藥、東江希品、狗腦貢茶業、東江福魚、山水天然食品、唐朝米線等企業拓展市場，擴大產能。按照“平等、自愿”和“統一品牌、統一包裝、統一技術”的原則，逐步整合農業品牌，如茶葉統一使用“東江湖茶”、“狗腦貢茶”或“資興綠茶”品牌，魚類、水類加工產品統一使用“東江湖”品牌。加快食品工業與旅游開發的深度融合，加大品牌宣傳力度，擴大品牌影響，爭創國家著名品牌，不斷提升產業質量和效益。四是推進企業拓展新產品新領域。大力支持青島啤酒在提產達能、提質增效的基礎上大力開發東江湖飲用水和飲料。支持金磊水泥搬遷技改擴產。支持華潤電力天然氣技改和多元化發展，如利用余熱供暖、燃氣供應、增量配電和飲用水開發等。支持湘煤集團轉型發展，參與城市建設和城市垃圾處理等。

（三）發展壯大新興產業。一是打造以大數據產業基地為突破口的華南綠色數谷。資興具有全國不可多得的建設超大型數據中心的優越條件，已初步建成的云巢東江湖大數據中心一期工程，引進了華為、中興、阿里巴巴、金鷹卡通、國家超級計算長沙中心、三分地環保等一批大數據企業。要加快對接，全力推進國省市各類數據中心進駐資興，加快基礎配套服務設施建設特別是增量配電網建設和創投大廈的招商引資和建設工作，并以此為突破口，推進數據應用交易、芯片和集成電路、工業設計與軟件服務、大數據金融、電商總部、文化創意及商住服務配套等相關產業發展，推動大數據與實體經濟深度融合發展，構建起以數據為關鍵要素的數字經濟體系。二是打造以硅材料及其應用產業為主體的國家級產業集群基地。資興硅石理論儲量2億噸以上，是國內不可多得的儲量大、質量優的礦源，可完全滿足超白玻璃、陶瓷、石英板材和電子行業的要求。面對高品位硅資源的稀缺性和廣泛應用性，要加快硅石資源開發利用，加大政策、項目、技術等支持力度，努力將資興建設成為湖南乃至全國重要的硅新材料及其應用產業集群基地，打造有機硅、高純硅、納米硅材料、金屬硅、高純石英為主要產業支柱的完整產業體系。當前加快推進旗濱光電等重大產業項目發展，大力培強做大硅納新材等高科技企業，大力引進或培育一批硅材料精深加工項目，重點發展硅微粉和高純度硅基材料、晶體硅材料、太陽能玻璃、電子顯示屏、硅光電池、光伏組件、硅合金、集成電路、傳感器、硅膠制品、化妝品等高端產品，加快推進硅材料及其應用的產業鏈構建和增值。突出規模和集聚效應，加快蘭市、州門司、資五三個特色產業園區建設。三是打造以東江湖為龍頭的中國旅游休閑目的地。充分利用資興山水資源優勢和東江湖5A級旅游景區等多項國家級旅游品牌疊加效應，高標準規劃建設一批旅游基礎設施，特別是解決資興旅游高速大通道不暢問題。加大旅游產品開發力度，推進“旅游+相關行業”融合發展和跨界整合。要在科學管理、提質增效、突出特色上下功夫，精心打造小東江、蔸率巖、黃草、清江、滁口、白廊、興寧、天鵝山等重點景區，提供一批集湖泊觀光、果園休閑、島嶼體驗、生態康養、運動娛樂、休閑度假于一體的中高端旅游產品。

東江灣是資興乃至郴州旅游的連接帶、集散地，更是資興旅游的新高地，要圍繞“吃住行游購娛”等產業要素，高起點規劃建設好東江灣新城。大力發展全域旅游，拓展資興旅游網絡和產業鏈，延長游客在資興的停留時間。流華灣片區要按照“全國一流田園綜合體”的發展定位，開發好流華灣古民居休閑園、大王寨旅游休閑園、程江口丹霞休閑園、西湖農業休閑園、回龍山旅游休閑園和壽佛文化公園。東部片區要注重開發“三山”（八面山、七寶山、大丫口）“兩庫”（楊洞水庫、曹家水庫）“兩河”（洣水河、永樂江支流源頭）旅游資源開發。當前重點要開發大丫口區域的旅游資源，將炎帝溫泉、彭公廟、八角樓、“二曾”故居等景點連珠成串，形成東部旅游資源區塊鏈。

（四）健全保障機制。一是完善組織領導機制。對大數據、硅材料、旅游等三個產業分別建立產業推進工作領導小組，由市級主要領導擔任組長，從機構設置、崗位職責、人員配置等方面，充實力量，理順職能職責，形成“一個產業、一名領導、一個班子、一個政策、一抓到底”的工作機制，建立健全培育發展主導產業聯席會議、專項統計報表、年度考核等工作制度。按照“一業一策”的要求，分門別類制定具體工作方案，盡快啟動培育發展三大主導產業的專項規劃設計工作，從目標定位、組織領導、項目資金、空間布局、進度要求、獎懲考核等作出全面安排。如大數據產業著力于“引進”，包括數據存儲、開發、應用、交易等企業，可借鑒貴州經驗，爭取省里出臺“除有特殊需求外，所有省級政務部門將不再自建機房，政府數據統一存到云上”政策，把全省全市部門單位的數據“聚”在東江湖大數據產業園，開發應用政務云，逐步開發應用企業智慧云及數據研究、數字交易等;硅材料產業主攻“精深加工”，學習借鑒江西新余市的經驗，把硅材料產業作為發展資興工業的“一號工程”來抓，打造全國一流硅材料生產、研發基地;旅游業關鍵在于“通道建設和精品打造”。二是建立要素保障機制。扣住“動能核心”，構建人才、科技、創新平臺等要素支撐，在加快新舊動能轉換中增創發展新優勢。加大財稅、金融等政策支持，降低企業融資、用能、物流等成本，營造寬容失敗、鼓勵創新的氛圍。推動設立或引進支持創新投資基金，建立科技支撐引領產業發展的市場導向機制，加大現有優勢企業轉型升級技術投入的支持力度。制定靈活的引才引智政策，解決關鍵領域高素質人才稀缺問題，發展專業化、精細化方向的眾創平臺，支持企業與高校科研院合作，積極對接“國家千人計劃專家”等重點人才和項目，鼓勵產業技術創新戰略聯盟，構建“孵化器+加速器+產業園區”接力式孵化體系，建設湖南乃至全國一流的科技孵化中心和人才培訓中心。加大政府主動購買創新公共服務力度，降低企業成本，減少企業負擔。支持以大企業為依托，聯合眾多中小企業組建跨地區、跨行業的產業聯盟，形成大企業與中小企業之間技術、管理、物資、信息、資金和市場等資源有償共享。支持建立企業發展基金和互助幫扶資金，鼓勵銀行加大信貸投放，充分發揮中小企業轉貸周轉金、小額貸款公司等非銀行金融機構的融資作用，支持有潛力、高成長性中小企業股權融資、新三板融資和上市融資，多渠道解決企業融資難題。三是完善企業項目幫扶機制。深化“一企一策”幫扶，選擇有優勢、有潛力的骨干企業，加大扶持力度。如支持青啤參照衡陽等地做法，爭取郴州境內營銷管控和利用現有生產線新上飲用水系產品，支持東江湖大數據中心開展大數據高峰論壇和招商活動，支持旗濱光伏光電玻璃加快建設投產，支持瑞香米業破解融資難題發展食品工業旅游，支持達達物流擴大規模、拓展業務。四是優化投資環境。深化行政審批制度改革，深入推進“互聯網+政務服務”，針對市場準入、施工許可等審批辦理，進一步清理行政事業性收費，簡化程序、提高效率，努力做到“一次受理，一并辦理，最多跑一次”。爭取國、省、郴州市將有關大數據中心調整布局到資興，并給予相應優惠政策;爭取國、省、郴州市支持東江湖區基礎設施建設;爭取稅費繳納比例優惠和改革試點，如參照廣東做法降低社會保障費繳費率等。