海洋漁業管理體制建設的初步分析

李輝

摘 要：海洋漁業管理體制建設的基本定義是指海洋漁業管理機構通過制定規范性管理機制以加強外部環境變化適應力，實現發展目標與自我完善。從管理視角來看，海洋漁業管理屬于行政管理行業，是由國家政府為海洋漁業立法，并運用執法手段來實施海洋漁業生產的全過程管理。本文將簡單分析中國海洋漁業管理體制建設，并提出個人見解。

關鍵詞：海洋漁業;管理體制建設;管理機構

從狹義的視角來看，海洋漁業主要是指從海洋中捕獲、加工和銷售魚類或者其他海產品，是漁業食品生產的最初形式之一，可能要早于農業。據統計，當前全世界的漁業雇傭人口已超過500萬，主要的海洋漁業國有中國、日本、韓國、泰國、美國、智利、秘魯、印度和北歐幾個國家。海洋水產生物包括魚類、甲貝類（水生有殼動物）、哺乳類和海藻等，將其加工成食品供人類消費、制成動物飼料、肥料以及在其他商品中使用的原料。隨著中國海洋漁業的不斷發展，海洋漁業管理體制也日趨完善，國家政府非常重視加強海洋漁業管理體制建設。然而，不可忽視的是，當前海洋漁業管理體制建設中依然存在一定問題，本文將簡單分析海洋漁業管理體制建設的現狀及存在矛盾，系統論述海洋漁業管理體制建設的針對措施，并綜合探討海洋漁業管理體制建設的經費改革方案。

一、海洋漁業管理體制建設的現狀及存在矛盾

1.海洋漁業管理體制建設的現狀問題

目前，中國政府針對海洋漁業秉承的監督管理方針為“統一領導，分級管理”，主要管理機構是漁政漁港監督管理局，該機構隸屬中國農業部門，與此同時，各地方的漁政漁港監督管理分局均設有漁業行政管理部門，該部門需要接受同級主管部門和上級管理機構的雙重性監督與領導。從微觀視角來分析，“統一領導，分級管理”這一方針在執行初期有助于發揮中央領導與各級漁政漁港監督管理分局的作用，調度所有工作人員的積極性，提高監督管理權的實用價值。然而，隨著社會主義市場經濟的進一步發展，中國海洋漁業生產以及漁業經濟管理體系均發生了變化，傳統監督管理方針已經無法適應當前的漁業生產發展趨勢。簡而言之，中國海洋漁業管理機構需要精簡和調整，管理經費投入不足，這必然會影響海洋漁業管理體制建設效果。

2.存在矛盾

從整體結構來分析，中國海洋漁業管理體制建設中所存的矛盾主要體現在以下兩方面：

第一，中國海洋漁業行政執法條文的分割管理和漁業資源公有制產生了巨大矛盾。國家提倡漁業資源公有，而魚類和其他海洋水產皆具有隱蔽性和洄游性，國民會誤認為“人人都可以捕撈魚類”，部分不法分子會在禁捕期肆無忌憚地偷捕，這一現象和中國海洋漁業區域性管理以及行政執法條文的分割管理產生了尖銳的矛盾。而且，當前中國海洋漁業管理的區域性負責管理和分區治理模式與中國漁業資源公有性管理需求相悖。

第二，統一性管理和地方管理之間存在不可忽視的矛盾。“統一領導，分級管理”是中國海洋漁業管理工作所秉承的方針，該方針要求工作人員在執行本職工作時應確保工作行為與執法政策的統一性，各地方管理模式需要和中央管理模式相一致。然而，實際上各地方存在差異性，“分級管理”被曲解后形成了地方保護主義，這就加劇了統一性管理和地方管理之間的矛盾。

二、海洋漁業管理體制建設的針對措施

1.完善中國海洋漁業管理機構

國家政府應重視完善中國海洋漁業管理機構，充分發揮中央機構的領導作用，對各級管理機構及其管理部門進行改革與簡化，使各地漁業管理機構和社會主義市場經濟背景下的中國漁業發展趨勢相適應。其次，要準確定位中國漁業發展目標，細化海洋漁業管理任務，明確各項責任，根據漁業管理的實際要求優化漁業管理體制建設方案，確保各級機構的信息暢通，設置精干的監督管理部門，確保漁業監督管理內容、執法行為與國家政策的一致性，堅決抵制地方保護主義。與此同時，必須做好各地漁政漁港監督管理機構的整頓工作，對于不必要的分級機構和部門予以合并或者適當關閉，構建高效、統一化管理模式，避免出現責任不明和互相推諉現象，從而全面提高各管理機構的工作實效性，降低工作成本與經費開支。

2.加強中國海洋漁業執法隊伍建設

加強中國海洋漁業執法隊伍建設，必須結合漁業發展要求，制定科學的培訓與開發管理方案，量化該項工作內容與流程，努力促進培訓與開發一體化。其次，各級管理機構應重視提高執法隊伍培訓與開發管理戰略，發揮該項管理工作的積極作用，通過有效培訓與開發活動全面提高執法人員的職業技能與道德素養，不斷強化他們的責任意識和應變能力。

三、海洋漁業管理體制建設的經費改革

優化海洋漁業管理體制建設經費改革方案，必須根據海洋漁業管理與發展的實際需要，加大經費投入比例，做好經費入賬與支出登記管理工作，削減不必要的開展，確保經費投入的實用性。

四、結語

綜上所述，全面加強中國海洋漁業管理體制建設，推動漁業的良好發展，國家政府必須正視海洋漁業管理體制建設的現狀問題與矛盾，不斷完善中國海洋漁業管理機構，加強執法隊伍建設，加大建設經費投入比例。

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