構建新型農業經營主體之淺見

馮慶良

近年來，各地區把大力培育現代農業經營主體，創新農村經營組織形式，作為新農村建設的重要內容來抓，積極推進優質高效農業生產體系建設。以昌圖縣為例，全縣共有農民專業合作社5286家，家庭農場686家，種養大戶1000余家，初步形成了以合作社為紐帶，以種養大戶、家庭農場為骨干，以集體經濟組織為支撐多種生產經營主體共存的農業經營格局。也是農村經濟發展的主要形式之一，新型經營主體在農村發揮了不可估量的作用。那么如何構建新型經營主體是擺在我們面前的課題。

一、構建新型經營主體

1.培育新型經營主體，發展多種形式規模經營

一直以來，小家小戶分散經營模式，使農戶對市場反應不靈敏，生產經營存在著很大的盲目性，缺乏市場競爭力，農業抵御市場風險的能力弱、農業增產難、農民增收難。為改變現狀，著眼打破制約發展因素，從各個方面著力培育新型農業經營主體。

農民專業合作社堅持一手抓發展，一手抓規范，在發展中規范，在規范中提升，各級政府要在人才培訓、財務管理、規范建設、金融政策、財政扶持等方面投入大量的人力和財力，同時鼓勵合作社圍繞主導產業和特色農產品，牽頭組建、分類發展，不斷提高對農戶的覆蓋面和產業覆蓋面，最終達到增產增效，帶動農戶增收的目的。例如昌圖縣陽宇農機專業合作社，依托縣政府的大力支持和自身的科學發展，已發展成為入社社員160戶、流轉土地面積4000多畝的全程機械化作業的合作社。2018年實現產值600萬元，盈余180萬元，分配110萬元，社員以土地入股形式入社，使他們徹底從土地當中解脫出來，變成了離土不離鄉的工人，男勞動力每人工資達到2萬元以上。再加上土地入股收入、社員分紅收入每個社員家庭人均收入比其他家庭多出1萬元左右。同時大力發展家庭農場、專業種養大戶，突出重點培養、優化培養方式，完善培育政策，加大扶持力度，著重抓好大中專畢業生、務工返鄉人員、科技示范戶等培訓，努力培養社會主義新型農民，并鼓勵懂技術、會管理的農村實干人才成為新型現代職業農民，發揮其示范帶動作用。

2.完善農村社會化服務體系，服務新型農業經營主體

一是不斷加快農村社會化服務體系的建設力度，以助推農業經營主體發展現代農業的步伐。重點推進科技推廣、金融支持、信息化三大服務體系建設。農業技術推廣中心、農機推廣中心組成農業科技服務隊伍，對產業的規劃布局、技術引進、示范推廣等提供系列服務，促進優勢產業優勢發展。

二是大力建設金融服務體系。農村信用社、郵儲銀行等金融部門把支持農村新型經營主體發展作為支農服務的重要平臺和必要載體鼎力扶持，在政策上傾斜，在貸款上優先，創新貸款品種，推出農村土地流轉質押貸款、土地經營權抵押貸款業務，新型農業經營主體可以用流轉過來的土地承包經營權向農村信用社申請抵押貸款，以解決生產資金或流轉土地資金短缺的問題。例如昌圖縣從2011年開始開展了土地流轉抵押貸款業務，幾年來累計投放的土地流轉抵押貸款2.6 億元，推動了全縣的土地流轉工作，同時促進了新型農業經營主體的發展。

三是積極建設信息服務體系。昌圖縣從2010年開始在縣、鎮著手建立土地承包經營權流轉市場，初步形成了縣級信息發布、鎮（場）實體服務、村組信息提供的三級信息服務網絡，不僅為流轉雙方提供信息、合同簽訂、價格評估、政策援助、糾紛調處等服務，還通過履行情況監督、落實鼓勵流轉獎補政策等，推進土地規范有序流轉，保證流轉公平、公正、有序進行。

二、構建新型農業經營體系面臨的問題和困難

昌圖縣新型農業經營主體發展態勢良好，但也面臨著諸多困難和問題。

1.土地流轉有困難。新型農業經營主體的規模化、集約化、機械化經營，必須以成片、規模的土地供應為前提。建立在家庭聯產承包責任制基礎上的分散經營制度已經嚴重制約新型農業經營主體的發展，千家萬戶小生產與規模化生產之間形成了一對主要矛盾。相當一部分農民抱著“寧可拋荒不可失地”的思想，害怕失地失權，不愿意把土地流轉給他人耕種。

2.農業融資困難。新型農業經營主體生產經營投資大、周期長、見效慢，前期資金的持續注入是個硬條件，更是一個硬門檻。因為信貸融資困難，新型農業經營主體面對巨大的資金投入，都感到束手無策。銀行雖加大了對“三農”的信貸支持，但貸款額度較小，對新型農業經營主體的支持無疑是杯水車薪。農機機械均不能作為有效抵押物，授信擔保困難，資金短缺成為了新型農業經營主體的主要難題。

3.規模經營推進不夠。合作社、家庭農場、種養大戶雖然種類全、數量多，但規模檔次不是很高，缺少有品牌有影響的新型經營主體，如規范運作的合作社少，高水準的種養大戶不多，家庭農場的帶動性不強等。另外存在產業鏈條不長，深加工能力弱，對農業支撐和農民致富的帶動力還不夠，規模檔次有待提升等問題。

三、構建新型農業經營主體的對策和建議

加快發展新型農業經營體系，是農村改革和發展的必然走勢，當前要著力從以下方面加強推進：

高度重視，加強對發展新型農業經營主體的引導。各級黨委、政府要提高認識，切實把培育新型農業經營主體作為當前農業農村工作的一項重要任務來抓，納入重要議事日程，列入新農村建設績效考核范圍。 規范管理，不斷提升新型農業經營主體自身發展水平。要堅持以市場需求為導向，以農民生產為主體，以特色主導產業為依托，按照“邊探索、邊發展、邊規范、邊提高”的原則，引導各類新型農業經營主體積極完善內部運行機制，不斷提升自身發展水平，使其在現代農業發展中真正發揮組織帶動農民、發展主導產業、提高經營效益、增加農民收入、助推農村發展的骨干作用。整合提升，不斷增強新型農業經營主體市場競爭力。對現有的資本、人才、技術、品牌等要素進行有效整合，組建一批規模大、實力強、具有現代農業發展形式的經營實體。加強人才建設，不斷提高新型農業經營主體發展“軟實力”。新型農業經營主體發展，必須依靠人才支撐。加大政策落實力度，不斷優化新型農業經營主體外部發展環境。