新疆烏魯木齊縣林地保護管理淺談

摘 要：針對新疆烏魯木齊縣林地資源現狀，闡述新疆烏魯木齊縣林地保護利用規劃的實施成效，分析實施過程中存在的問題，提出對策和建議，為林地的保護利用和宏觀管理提供決策依據。

關鍵詞：林地管理;林地保護;林地資源

新疆烏魯木齊縣屬內陸干旱荒漠區，是典型的生態脆弱地區。降水量稀少，水資源缺乏。管理好、保護好、利用好極其寶貴的林地林木資源，對維護新疆烏魯木齊縣綠洲生態安全、促進區域經濟社會可持續發展具有十分重要的意義。

一、林地保護實施成效

新疆烏魯木齊縣有著良好的區位優勢，是首府烏魯木齊市的后花園，是保障首府生態安全的重要區域和生態屏障。近幾年，烏魯木齊縣按照林地立地條件和利用潛力合理利用林地，結合國家公益林保護工程、退耕還林工程、三北防護林建設等重點工程，因地制宜地合理安排實施各項林業生態建設、林業產業發展項目，提高了烏魯木齊縣森林資源營造和管理水平。通過營造林和森林撫育使烏魯木齊縣林地面積和森林資源數量得到增加、質量有了明顯的提高，改善了生態環境。烏魯木齊縣在穩步推進林業生態建設的同時，森林資源保護意識逐漸增強。通過造林綠化、封育、撫育、強化現有公益林保護建設工作等措施，造管并重，建立健全森林管護體系，完善森林資源安全保障體系，強化森林經營。在森林資源管理、病蟲害防治、護林防火等方面，總結和創造了許多有益的經驗和辦法，森林資源保護和管理水平不斷提升，生態保護措施逐步到位。烏魯木齊縣按照“總量控制、定額管理、合理供地、節約用地”的使用機制加強林地管理。節約用地，嚴格控制林地轉為建設用地，并制定森林占補平衡措施;臨時占用林地期滿后按要求植樹造林，恢復植被;嚴格限制將林地轉化為其他用地或以土地整理的名義占用林地，對已經占用或破壞的林地制定還林措施，禁止毀林開墾等違法行為;加強林地和森林生態系統的防災、抗災、減災能力建設，對災毀林地及時進行修復治理。較好地保護了林地，維護了占用征收林地秩序，減少了未批先占、少批多占等案件的發生。通過以上林地保護利用措施的實施，烏魯木齊縣的林地總量得到了增加，森林面積穩步增長，森林覆蓋率得到了提高，林地生產力有所改善，森林生態功能日益增強，全縣生態狀況明顯改善、人居環境進一步優化。

二、林地保護存在的問題

1.林地管理難度逐漸加大

一是林地既要承擔滿足人們日益增長的生態需求任務，又要承擔滿足經濟社會發展用地需求的任務。近年來，隨著工業化、城鎮化步伐的加快和社會基礎條件的改善以及國家對土地利用宏觀調控的加強，工業和城鎮等建設項目對土地的需求量日益增加，林地保護與利用的矛盾日趨突出。相對于發達地區，烏魯木齊縣社會基礎條件薄弱，工程建設速度慢。特別是交通、城市基礎性建設等對土地潛在需求量大，在耕地保有量不變的前提下，大量的項目用地將向林地轉移。二是非法蠶食林地的現象時有發生，已成為林地管理工作中的一個頑癥。國家對農業實施的免除農業稅政策和糧食直補政策，極大地調動了農民的種糧積極性，更加劇了蠶食林地行為的發生，少數農民為增加收入，不顧法律法規約束，通過擴地邊、拱地頭等形式逐年蠶食林地增加耕地面積，靠近林緣、園地附近的居民宅基地蠶食林地的現象也比較突出。而且，由于蠶食林地的行為不易被發現，很難進行有效的監管;即使發現，但因侵占林地數量較少，只能進行一定限額的經濟處罰，而處理不當，又易造成林農矛盾的加劇，出現放火、毀林等惡意破壞森林資源的事件，極大地增加了林地管理難度。

2.政府部門應注重依法依規使用林地

地方政府為促進項目建設仍有不按照有關法律法規進行征占用林地的審批， 或越權審批征占用林地， 或不辦理任何林地審批手續而非法占用林地的行為。個別重點工程為趕工期存在先施工后審批的現象，不能及時辦理征占用林地手續。這不但給依法管理林地和查處林地違法案件造成困難和障礙，而且也給林地管理工作的開展帶來了一定的負面影響。

3.林地管理能力有待提高

一是林地主管部門與土地管理部門在林地管理上的關系尚未理順，一些建設項目占用林地， 在未經林業主管部門審核同意的情況下， 就辦理了建設用地的有關手續。二是管理隊伍建設滯后，資源林政管理的基礎設施薄弱，設備、設施落后，隊伍不健全，影響了林地管理工作的正常開展。三是基層林地管理人員素質參差不齊，人員整體素質偏低。

4.林業執法力度有待加強

近年來，隨著執法力度的加強，破壞林地的行為得到了一定程度的遏制，但仍存在著毀林開墾等違法行為，且毀林開墾和占用征收等消耗的多是優質林地，而通過廢棄地、工程治理等補充的林地多是質量不高的土地。特別是一些涉及政府行為和法人行為亂占林地、毀林開墾等案件時有發生，破壞林地案件的次數雖然逐步減少，但發生規模和危害程度有上升的趨勢。另外，林地上存在一地多證現象，如國有林輔農田既有林業部門發的林權證，也有土地部門發的土地證，或是林權證和草原證并存， 不僅為依法管理林地增加了阻力，而且也嚴重影響了權利人權力的行使。

5.林業資金投入有待加大

長期以來，省級對地方林業的投入主要苗木補助，與實際投入差距過大，后期管理無投資，導致邊造邊死，管理滯后。自林權制度改革以來，各級政府、社會機構、個人對林業的投入有較大增加，但投入的大部分資金僅局限于三北、退耕等生態公益林建設，商品林建設水平不高，商品林建設投入和產出體系尚未形成。

三、對林地管理的建議

林地資源是森林資源的核心組成部分，保護林地資源安全，不僅是改善生態環境、維護生態安全的重要舉措，也是應對氣候變化、增加森林碳匯的重要途徑，更是促進地方經濟可持續發展、增加農民收入的重要保證。根據烏魯木齊縣的實際，提出以下建議：

1.完善制度，強化管理。針對目前林地管理中存在的問題盡快出臺與之配套的法律、法規，細化相關標準，規范林地管理行為，建立林地保護和管理的長效機制，使林地管理工作切實做到有法可依。通過坐標數據、圖相、現地標記等措施，明確林業用地界線，從而強化對林地邊界的管理。在當地政府統一領導下，理順與國土、交通、建設、水利、農業等各有關部門的關系，密切配合，協同一致，形成做好林地資源保護管理的合力，把林地資源管理工作推上新臺階。特別是對蠶食林地的行為，要將責任落實到鄉村兩級組織目標責任制中，從而切實保護好現有林地資源。進一步加強對林地和森林資源檔案管理工作，及時更新林地檔案，保證檔案精度，使檔案工作能夠真正做到“展現現實，運用資源”，從而充分發揮檔案在林地管理工作中的基礎作用。

2.加大宣傳，提高認識。加大宣傳力度，充分發揮輿論監督作用。主動協調相關部門，充分利用報紙、廣播、電視、網絡等各種新聞媒體，采取多種形式，大力宣傳林地保護管理的重要意義，曝光轄區內重大林政案件，增強公民保護林地的意識，增強全民知法、守法意識，提高全社會保護林地資源、依法使用林地的自覺性、重要性和必要性的認識，創造良好的外部氛圍，將林地的保護行為由林業主管部門或相關林業企業逐步變成全社會的行為，從而有效保護好現有林地資源。

3.嚴格執法，嚴肅法紀。提高執法能力，加大執法力度，堅決遏制林地的非法流失。加強林地管理執法隊伍建設，實現林地執法隊伍的正規化、專業化，提高執法隊伍綜合素質，提高查處復雜林地案件的能力，保證林地有關法律法規的嚴格貫徹執行。切實維護林權證的法律地位。林權管理是林地管理工作的重要內容，要全面完成林地確權發證工作，并切實加強對林權登記檔案的管理，提升社會對林地確權登記發證和林權證法律效力的認知度，維護林權證的權威性和嚴肅性。

4.加大投入，提高素質。多渠道爭取森林資源林政管理體系建設經費，切實加強森林資源管理系統的裝備和基礎設施建設，改善辦公、交通、通訊等條件，盡快改變森林資源林政管理基礎設施薄弱和執法手段落后的局面。加強對林業管理人員的業務培訓，通過定期有關林地管理業務知識的培訓，提高林業管理人員素質，努力建設一支技能較高、執法嚴明的資源林政管理隊伍。

參考文獻：

[1] 新疆維吾爾自治區統計局.新疆統計年鑒—2017[M]中國統計出版社，2017.

[2]《烏魯木齊市林地保護利用規劃成果》（2012年）.

[3]《新疆維吾爾自治區烏魯木齊縣林地年度變更調查成果》（2017年度）.

[4]《新疆烏魯木齊縣國家級公益林區劃調整成果》（2018年）.

作者簡介：李雪琴（1984-）女，本科，工程師，主要從事森林資源調查規劃及3S技術應用等工作。