中職學校招生難的歸因及教育政策分析

摘 要：隨著市場經濟形勢的不斷變化，大學不斷擴招，大學生就業難等諸多因素的影響，中職學?！罢猩y”的問題不斷凸顯出來。如何解決中職學校招生難問題，本文著重從目前我國中職學校招生中面臨的幾個突出問題為切入點，分析其產生原因，探討教育政策在招生工作中的作用，解決招生難問題。

關鍵詞：招生難 歸因 政策 分析

中圖分類號：G473.2文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2019）12-0-01

中職學校招生問題涉及到千家萬戶，涉及到考生和家長利益，同時也是社會關注的重點問題。充分運用和發揮教育政策管理性、規范性、激勵性、制約性等功能，分析解決中職學校招生難問題中教育政策所起到的作用，而且必須要深入探討這一項工作[1]。

一、招生難的原因

1.學生與家長思想認識方面的偏差

表現突出的問題是學生與家長在思想上對學生接受中職教育認識不足，認知的偏差主要表現在以下幾點：

一是受應試教育體制的影響，大部分學生和家長受社會一些不良思潮的影響，對自己的情況沒有做到透徹分析而是片面追求上重點高中，名牌大學、爭取高學歷;在這些人思想中，“萬般皆下品，惟有讀書高”中的“書”，必須通過高中和大學來“讀”，而割裂和忽略了中職和技校也是讀書和接受教育的途徑和過程，導致許多學生寧肯在普高中名次居末，也不肯踏踏實實學習一技之長。二是現在大部分家庭都是獨生子女，家長望子成龍心切，期望孩子出人頭地。把孩子能否上大學讀書當作一種面子工程，認為孩子上了大學自己臉上有光，上職業學校沒有前途，會低人一等。有知識有文化的家長，期望孩子要超過自己;沒有上過大學的家長，希望孩子替自己圓夢，他們寧肯傾全家財力、物力、人力，自己過緊日子，也要資助孩子上高中上大學。三是一些家長存在一種“賭”的思想，認為孩子考大學考上考不上是他自己的事情，作為家長必須無條件地給予支持，不留“歷史”責任。正是這種動因，使許多家長寧肯舍棄中職教育發展空間，也要去“賭”升大學之路。

2.課程設置不合理

大部分中職學校把學生就業作為切入點，社會上什么專業就業率好，就盲目開設什么專業 設置科目隨意性較強，缺乏科學性、統籌性;另一方面教育行政部門對中職學校學科設置也存著監管不到位，沒有從宏觀上發揮調控布局的作用，進行有效控制和調整。更沒有考慮到在一定區域范圍內生源的有限性，導致出現了熱門專業校校有，都爭先恐后的設置，校校生源吃緊的現象。這在客觀上促使了學校之間的盲目競爭，造成資源浪費，也給學生和家長選擇學校時感覺茫然，無所適從和困惑。影響學生和家長的選擇。

3.普通高中盲目擴招，與中職學校搶生源

中職學校間盲目競爭。在生源有限的情況下，各校間為了搶生源，盲目夸大學校的優勢、就業率和優惠政策，在這種“大利好”幾乎沒有門欄的招生制度下，人們受“好貨不便宜”思想影響下，往往會徘徊和猶豫，不僅沒有起到吸引家長和學生“眼球”的作用，反而倒逼一部分學生流入普通高中。從我國教育體制上看，學生初中畢業后面臨著升入普通高中和中等職業學校兩種選擇，高中校由于一度不完全按照國家計劃招生，盲目擴大招生，導致一部分本應在中職學校學習的學生進入普通高中，擠占了中職學校的生源，使得中職學校招生雪上加霜，這種盲目擴招與中職學校搶生源現象一度成為普遍現象，加重了中職學校招生難的問題。

二、應對中職學校招生難教育政策分析

教育政策主要功能是要解決教育領域所產生的公共問題，針對職業教育的發展國家先后頒布了一系列政策法規，用于指導規范中職教育。但在實際工作中，往往出現“重招生”、“輕政策”的現象，削弱這些教育政策在實際工作中規范作用，更沒有挖掘和運用教育政策功能性作用。因此針對這些方面的問題進行教育政策分析具有十分重要的意義。

1.行使教育政策保障性功能，正確引導考生和家長對中職教育有正確的認識

所謂保障性功能，就是指教育政策客觀上起著維護與保障教育事業發展的作用。在中職教育招生問題上，國家陸續出臺了一系列政策文件，用于滿足學生和家長這種自身利益得到保障的需求。

《憲法》第十九條規定：國家發展社會主義的教育事業，提高全國人民的科學文化水平。國家舉辦各種學校，普及初等義務教育，發展中等教育、職業教育和高等教育，并且發展學前教育。

《教育法》第十七條規定，國家實行學前教育、中等教育、高等教育的學校制度。從《憲法》、《教育法》有關規定可以看出，中職教育是我國學校教育制度一個重要組成部分，是提高全民科學文化水平重要手段和途徑，同時也是學生成長過程中接受教育，學習文化知識有效方式。把中職學校與普通高中、高等學校人為地劃分出“高低”、“等級”的想法和做法有悖于國家基本教育方針，也是人們思想認識上的偏見和錯誤想法。

2.發揮教育政策中激勵功能和“利好政策”引導社會關注中職教育

激勵功能就是指教育政策客觀上起著一種激勵、鼓舞、促進教育事業不斷向前發展的作用。解決中職學校招生難的問題， 是中職教育發展的需要，也是解決經濟發展中專門技能人才需求的需要，必將促進社會經濟發展。

2014年《教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見》文件提出了要深化工學結合人才培養模式改革，校企合作應簽訂合作協議，職業院校承擔系統的專業知識學習和技能訓練工作;企業通過師傅帶徒形式，依據培養方案進行崗位技能訓練，真正實現校企一體化育人。這種現代學徒制模式，為學生學習技能和就業開辟了新的途徑 ，為立志學習一技之長，一專多能的學生創造了有利條件和機遇，也為中職學校吸引學生，解決招生難問題提供了良好的機遇。2019年教育部等六部門關于印發《高職擴招專項工作實施方案》的通知提出了關于高職大規模擴招100萬人的有關要求，以現代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才，讓更多青年憑借一技之長實現人生價值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。這一利好政策也為中職學生深入高職拓廣了升學入口和就業出口。

3.利用教育政策制約性功能，遏制“搶生源”、“亂招生”不規范行為

制約性功能就是用教育政策約束人們在教育活動中必須為一定行為和必須不為一些行為，主要表現為它以命令禁止的方式限制一些不被允許的教育行為。中職學校間、普高與中職學校間相互“搶生源”、“亂招生”行為，之所以在一定時期內沒有得到有效的遏制，其中一個主要原因是有關部門沒有有效地落實招生工作中的教育政策，沒有充分發揮出教育政策制約性功能的作用。2019年教育部教職成廳、教基廳分別下發了《關于做好2019年中等職業學校招生工作的通知》和《關于做好2019年普通中小學招生入學工作的通知》，分別提出了“堅持職普比例大體相當”和“各地要統籌考慮普及高中階段教育和普職招生規模大體相當的要求”，這種大體相當的要求，就意味著普高和中職在招生中在招生比例上要基本保持平衡。針對普高招生工作又提出要“根據學校布局和辦學條件，合理確定普通高中招生計劃并嚴格執行”。其中“招生計劃”意味著一種原則，“并嚴格執行”意味著原則不得隨意變更，并將進行有效的監督和管理。為了保證教育政策的貫徹和落實，應當按照《教育法》第七十六條規定，對“學校或其他教育機構違反國家有關規定招生學生的，由教育行政部門或則其他有關部門責令退回招收的學生”，“對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分”。 只有這樣才能發揮出教育政策約束性功能的作用，對“不正之風”起到震懾作用，徹底遏制普高與中職學校間相互“搶生源”“亂招生”行為，解決招生難的問題。

4.強化教育政策管理性功能，規范中職學校的課程設置

目前，我國中職教育課程設置主要采用國家課程、地方課程、校本課程模式，以國家課程設置為主導。國家課程中集體現一個國家意志，是為培養未來的國家公民設計的，并依據公民必須具備的共同素質開發指導課程[2]。針對中職學校間專業設置不集中，各自為戰，隨意性強問題，教育行政部門應依照國家有關教育政策給予宏觀上的指導，發揮國家課程的主導作用，要按照教育部下發的《中等職業學校專業教學標準（試行）》，使本行政區劃內中職學校的專業設置科學化、標準化、規范化，建立健全職業教育質量保障體系，提高中職學校的教育教學質量，增強對學生和家長的感染力，加大他們對中職學校的認可度，吸收更多學生進入職業學校學習。

按照《中等職業學校專業教學標準（試行）》規定要求，教育行政部門應該依據專業教學文件進行研學調度和調研，按照中職學校的所在地域、學校、專業特色，辦學能力以及就業情況，統籌安排規劃各學校專業設置，使學校間各有專業特色、辦學特色，對學生和社會產生吸引力，既能滿足學生學習求知欲，又能滿足社會需求，同時有效地防止了盲目競爭亂象，又能有效地緩解招生難的問題。遏制“搶生源”、“亂招生”現象，解決“招生難”的問題。

參考文獻

[1]范國睿.教育政策觀察.[M].上海;華東師范大學出版社，2009.

[2]黃忠敏.課程政策.[M].上海;上海教育出版社，2010.

作者簡介：張譽洋（1988-），女，吉林省吉林市人，吉林市職業教育園區服務中心，教育碩士。研究方向：職業教育等。