基層畜牧獸醫(yī)體制現(xiàn)狀、問題及建議

焦萬勝?張文奎

摘 要：我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是基層畜牧獸醫(yī)體制改革的基礎(chǔ)，在基層畜牧獸醫(yī)發(fā)展的過程當(dāng)中，應(yīng)該不斷的創(chuàng)新管理機(jī)制，不斷地建設(shè)管理制度，如健全疾病防控制度、健全管理機(jī)構(gòu)、重視對基層管理隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)對畜牧業(yè)發(fā)展的監(jiān)督，為保障畜牧安全和我國畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：基層畜牧獸醫(yī);體制;問題;建議

在畜牧業(yè)的發(fā)展中，畜牧獸醫(yī)體制有著重要的作用，其不僅能夠提高基層畜牧獸醫(yī)的工作效率，同時(shí)能夠促進(jìn)畜牧業(yè)的健康發(fā)展。本文主要從基層畜牧獸醫(yī)體制現(xiàn)狀、問題和建議等方面闡述了基層畜牧獸醫(yī)發(fā)展過程中的影響因素。希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)的技術(shù)部門和人員提供一些參考。

一、基層畜牧獸醫(yī)體制的現(xiàn)狀

我國的獸醫(yī)管理體制改革的若干意見中提出，縣級以上的獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)該設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，同時(shí)獸醫(yī)站中的管理人員經(jīng)費(fèi)都由相應(yīng)的主管部門統(tǒng)一管理，該部門主要承擔(dān)動物的防疫、動物的檢疫等職能。為了更好的配合國家的規(guī)定，不同的地區(qū)結(jié)合自身的發(fā)展情況分別出臺了不同的指導(dǎo)意見，不僅建立了縣鄉(xiāng)兩級獸醫(yī)工作體系，同時(shí)不斷提升了養(yǎng)殖場防疫人員的能力。

二、基層畜牧獸醫(yī)體制存在的問題

1.認(rèn)識不到位

在畜牧獸醫(yī)發(fā)展的過程中存在著人才缺失、思想落后的弊端。隨著國家對畜牧業(yè)發(fā)展重視程度的提升，對畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)改革力度也在加大，但是一些基層的領(lǐng)導(dǎo)人員還是沒有認(rèn)識到畜牧獸醫(yī)體制的重要性，在體制發(fā)展的過程中存在著設(shè)計(jì)不合理的問題，所以基層畜牧獸醫(yī)工作發(fā)展十分緩慢，并且在一定程度上影響了基層畜牧獸醫(yī)工作的效率。

2.重視程度不夠

在具體的體制建設(shè)和管理的過程中，領(lǐng)導(dǎo)人員起著十分重要的作用，但是在實(shí)際工作過程中一些領(lǐng)導(dǎo)人員的工作重視程度不夠，尤其是在一些地區(qū)存在著利益分配不均衡、工資和人事體制不完善的情況，存在著敷衍了事的問題，這對畜牧獸醫(yī)機(jī)制的建設(shè)是非常不利的，因此可以說，基層領(lǐng)導(dǎo)重視度不足使基層畜牧獸醫(yī)體制發(fā)展受到阻礙。

3.基層畜牧獸醫(yī)缺乏創(chuàng)新

在基層畜牧獸醫(yī)工作中，一些工作人員思想觀念陳舊，缺乏創(chuàng)新意識，不重視對自身專業(yè)知識和技能的更新，不能滿足動物防疫的需求。

4.基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量需要提升，為了更好的保證畜牧獸醫(yī)體制的建設(shè)，應(yīng)該不斷地增強(qiáng)執(zhí)法的力度和擴(kuò)大執(zhí)法的范圍，然而在一些地區(qū)并未真正的將執(zhí)法工作落到實(shí)處，從而嚴(yán)重影響了基層畜牧獸醫(yī)體制的創(chuàng)新和發(fā)展。

三、對基層畜牧獸醫(yī)管理體制改革的幾點(diǎn)建議

1.積極落實(shí)防疫制度

在工作的過程中落實(shí)責(zé)任機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)該承擔(dān)一定的免疫制度。如果是大型的規(guī)模化養(yǎng)殖的話可以允許其自主采購免疫疫苗，同時(shí)政府給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，如果是散戶養(yǎng)殖的話，應(yīng)該采取統(tǒng)一的強(qiáng)制免疫，同時(shí)由政府購買疫苗，不斷提升社會服務(wù)化的水平。

2.提高對體制的認(rèn)識

正確的管理體制是促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的保障，針對一些地區(qū)出現(xiàn)對體制認(rèn)識不足和執(zhí)行力不夠的情況，相關(guān)的獸醫(yī)管理部門應(yīng)該加強(qiáng)對體制作用的宣傳力度，讓更多的人員認(rèn)識到體制的重要性，保證技術(shù)人員在畜牧獸醫(yī)管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)中能夠按照相關(guān)的規(guī)定要求執(zhí)行，不斷促進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)的發(fā)展。此外，基層獸醫(yī)站還應(yīng)該為養(yǎng)殖戶提供足夠的技術(shù)保障，可以說提高對體制的認(rèn)識是促進(jìn)我國基層畜牧獸醫(yī)體制創(chuàng)新和畜牧業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)基層的執(zhí)法力度

首先，結(jié)合當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的情況，加強(qiáng)執(zhí)法的職能，為此動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷地強(qiáng)化人力、物力和財(cái)力的支持力度，同時(shí)不斷強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。其次，畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的工作重點(diǎn)應(yīng)該有所轉(zhuǎn)移，重視向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠攏，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督的力量，強(qiáng)化基層獸醫(yī)的監(jiān)督力量。

4.加強(qiáng)PPP模式的探索和推進(jìn)

PPP模式指的是政府、社會和資本之間的合作，主要工作模式如下所述：政府為畜牧業(yè)的發(fā)展提供公共服務(wù)管理，市場通過政府賦予的公共服務(wù)管理職能來更好的實(shí)現(xiàn)社會化的服務(wù)。該模式的出現(xiàn)和推廣不僅有利于政府從具體的事務(wù)中解脫出來，同時(shí)，還能夠集中更多的精力來監(jiān)督基層畜牧獸醫(yī)的發(fā)展。此外，社會組織在推動畜牧獸醫(yī)服務(wù)化發(fā)展過程中也有重要的作用，應(yīng)該積極鼓勵有資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)畜牧獸醫(yī)的社會化服務(wù)。此外，還因該重視對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的培養(yǎng)和使用，不斷壯大獸醫(yī)的群體力量。重視對獸醫(yī)的培訓(xùn)工作，不斷地鼓勵獸醫(yī)到基層和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，從而更好的為基層畜牧獸醫(yī)體制的創(chuàng)新和改革奠定基礎(chǔ)。

5.加大動物防疫經(jīng)費(fèi)的投入

為了更好的保證畜牧業(yè)的健康發(fā)展，相關(guān)的部門應(yīng)該重視對防疫工作資金的投入，加大財(cái)政支持，保證基層畜牧防疫工作中有足夠的經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)對畜牧獸醫(yī)人才隊(duì)伍的建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，針對一些基礎(chǔ)設(shè)施比較差的地區(qū)，國家應(yīng)該有政策性的導(dǎo)向，不斷促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施比較差的地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展。此外，還應(yīng)該重視對畜牧獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，為提升防疫水平提供保障，同時(shí)還能提升畜牧養(yǎng)殖過程中的監(jiān)測能力和水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯秋霞，王擁慶，劉慶賀. 無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量管理關(guān)鍵技術(shù)[J]. 中國畜牧獸醫(yī)文摘， 2011，⑴.