高職院校教學(xué)診改工作中的問題及改善對(duì)策

吉家文

（海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，海南海口 571127）

為貫徹落實(shí)《加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，教育部印發(fā)了《高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改指導(dǎo)方案》，《教育部關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診改的通知》等系列文件，本文就高職院校進(jìn)行教學(xué)診改工作的原因與難點(diǎn)，診改中的問題及對(duì)策進(jìn)行了分析，為我國(guó)高職院校進(jìn)行科學(xué)的教學(xué)診改工作提供啟示。

1 高職院校教學(xué)診改工作的意義

《教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》（教政法[2015]5 號(hào)）明確指出：推進(jìn)管辦評(píng)分離，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系，是全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)依法治教的必然要求。高等職業(yè)院校教學(xué)診改就是落實(shí)國(guó)家管辦評(píng)分理的重要舉措。

1.1 教學(xué)診改是提高高職教育質(zhì)量的必然要求

我國(guó)職教發(fā)展中仍存在許多不足[1]。其很大原因?yàn)槲覈?guó)職業(yè)教育質(zhì)量較差，高職教育面臨經(jīng)費(fèi)投入不足，超60%的公辦高職院校生財(cái)政撥款低于120000 元，僅京、滬、寧、藏等地生均公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)較高。全國(guó)高職生公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出僅占普通本科的59.7%，高職教育面臨專業(yè)內(nèi)涵尚需提升，政府專項(xiàng)引導(dǎo)乏力等問題。

高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量有待提升，如2015年高職畢業(yè)生畢業(yè)半年后平均工資為3409 元，接受高等職業(yè)教育的受教育者中35.6%成為商業(yè)人員，僅19.8 成為專業(yè)技術(shù)人員。高職教育質(zhì)量問題仍是我國(guó)的一大痼疾。

高職院校教學(xué)工作診改對(duì)教學(xué)工作具有重大促進(jìn)作用，教學(xué)工作診改是高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的重要部分[2]。其旨在通過查找人才培養(yǎng)工作各要素的不足，以高職院校自身為主體，通過深化診改，最終實(shí)現(xiàn)自我完善。使高職院校將工作的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到教育質(zhì)量上，重視對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)控，以更有針對(duì)性的推進(jìn)學(xué)校改革發(fā)展。

1.2 加強(qiáng)教學(xué)診改評(píng)估是高職教育的必然趨向

90年代末，高職教育評(píng)估以合格評(píng)估為主，新世紀(jì)后開始加強(qiáng)對(duì)高職教育評(píng)估的引導(dǎo)，對(duì)評(píng)估的指導(dǎo)思想，指標(biāo)體系等進(jìn)行了調(diào)整改進(jìn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，側(cè)重結(jié)果質(zhì)量評(píng)價(jià)出現(xiàn)了諸多問題。職業(yè)教育評(píng)估必須深化改革，開創(chuàng)內(nèi)外部相互結(jié)合的新局面。

高職院校進(jìn)行教學(xué)診改是職業(yè)教育評(píng)估深化的必然趨向，《教育部建立職業(yè)院校教學(xué)工作診改的通知》提出，高職院校教學(xué)工作診改指學(xué)校根據(jù)自身辦學(xué)定位，聚焦專業(yè)設(shè)置與條件，課程體系改革，學(xué)校管理與制度，質(zhì)量監(jiān)控與成效等人才培養(yǎng)工作要素。教學(xué)工作包含培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的所有活動(dòng)，診改指高職院校對(duì)自身教學(xué)工作狀態(tài)進(jìn)行判斷，排查解決問題。高職院校教學(xué)診改以院校自身為評(píng)價(jià)主體，為構(gòu)建耗時(shí)耗力較少的內(nèi)部質(zhì)量保障體系提供了可能。

實(shí)施管辦評(píng)分離后，不代表高職院校自我診改能被第三方評(píng)估代替，院校自我診改，外部第三方評(píng)估應(yīng)同時(shí)存在，共同構(gòu)成現(xiàn)代高職教育質(zhì)量保障體系，建設(shè)內(nèi)部診改制度符合職教評(píng)估發(fā)展趨勢(shì)，必須以提高教學(xué)質(zhì)量為主。高職院校教學(xué)診改是提高高職教育質(zhì)量的必然要求，是持續(xù)提高技術(shù)型人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措。

2 高職院校教學(xué)診改工作中的問題

當(dāng)前優(yōu)質(zhì)校建成為高職院校建設(shè)的主流，在發(fā)展中教學(xué)診改工作為手段的改革出現(xiàn)了許多問題。其主要體現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)不足，教學(xué)診改觀念模糊，診改形式化嚴(yán)重。學(xué)校診改工作進(jìn)展與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視度密切相關(guān)，教學(xué)診改工作是高職院校建設(shè)的中心工作，通過查找自身問題進(jìn)行優(yōu)質(zhì)的教育建設(shè)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須勇于分析自身的問題大膽進(jìn)行改革。

很多高職院校的教學(xué)診改工作停留于上級(jí)干部中，很多教職工未充分參與，教師是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的中堅(jiān)力量，師生全面的深入理解是保證教學(xué)診改質(zhì)量的基礎(chǔ)。

目前高職院校教學(xué)診改工作存在形式化傾向，教學(xué)診改工作并非臨時(shí)性突擊工作，是要切實(shí)找出問題解決問題。如填報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)很多高校徇私舞弊，導(dǎo)致診改工作失去了其本質(zhì)意義。各所高職院校教學(xué)診改工作更多的是共性問題。

3 高職院校教學(xué)診改工作的難點(diǎn)

3.1 由傳統(tǒng)評(píng)估思想轉(zhuǎn)向內(nèi)部問題解決

高職院校教學(xué)工作診改的根本出發(fā)點(diǎn)是探索院校內(nèi)部教育質(zhì)量保障體系，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

不少高職院校開展教學(xué)診改工作習(xí)慣于將診斷項(xiàng)目作為評(píng)估指標(biāo)體系，將自我診改報(bào)告表視為提交評(píng)估材料，高職院校開展評(píng)估分為合格評(píng)估與選優(yōu)評(píng)估。合格評(píng)估是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)底線的鑒定，評(píng)優(yōu)評(píng)估是對(duì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)成果的獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)估，其共同點(diǎn)是注重基本指標(biāo)的全面檢測(cè)，評(píng)估的根本目的是提高高職教育質(zhì)量[3]。

診改工作面向自我，重點(diǎn)在于高職院校自己診斷內(nèi)部已有問題，開展高職院校教學(xué)診改工作應(yīng)看到其自身特點(diǎn)，不應(yīng)照搬以往的評(píng)估思路，部分省市出臺(tái)的診斷項(xiàng)目參考表直接參照《高職院校質(zhì)量保證體系參考表》，將內(nèi)部診斷作為外部評(píng)估。針對(duì)此類現(xiàn)象，全國(guó)診改委也及時(shí)進(jìn)行糾偏，加大了培訓(xùn)力度，并于2018年12月印發(fā)了《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)復(fù)核工作指引（試行）》（職教診改〔2018〕25 號(hào)）的通知高職院校應(yīng)在觀念方面轉(zhuǎn)向注重內(nèi)部個(gè)性化自省，轉(zhuǎn)向常態(tài)化問題診斷解決。圍繞自身辦學(xué)理念建立高職院校個(gè)性化的內(nèi)部質(zhì)量保證體系。

3.2 保障診改的科學(xué)性與可行性

要實(shí)現(xiàn)高職院校教學(xué)診改工作的常態(tài)化，診改平臺(tái)的開發(fā)支撐必不可少，應(yīng)建立校本人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布社會(huì)關(guān)注的人才培養(yǎng)核心數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的真實(shí)性是高職院校診改工作的基礎(chǔ)，在輸入時(shí)數(shù)據(jù)無(wú)法保證其真實(shí)性則不能診斷其真實(shí)問題。為獲取各種外在利益，一些高職院校在評(píng)估中進(jìn)行數(shù)據(jù)造假，導(dǎo)致部分評(píng)估在一定程度上存在過程形式化等問題，高職院校可能為應(yīng)對(duì)教育行政部抽樣復(fù)核謊報(bào)數(shù)據(jù)。在高職院校診改工作中保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性十分重要。

診斷項(xiàng)目的科學(xué)性是高職院校科學(xué)教學(xué)診改的前提，基本所有省市都出臺(tái)了省級(jí)高職診改方案，但對(duì)為選擇診斷項(xiàng)目依據(jù)等文問題未進(jìn)行明確說明。少數(shù)省份在五縱五橫的基礎(chǔ)上根據(jù)自身對(duì)診改項(xiàng)目的理解進(jìn)行了修改，如安徽新增課堂教學(xué)質(zhì)量保證診斷要素。

診斷項(xiàng)目的可行性是高職院校教學(xué)診改實(shí)施的關(guān)鍵，要使高職院校教學(xué)診改工作高效化，有關(guān)診斷項(xiàng)目的數(shù)據(jù)收集應(yīng)明確便捷，高職院校教學(xué)工作部分診斷點(diǎn)模糊不清，如師資隊(duì)伍數(shù)量，學(xué)生輟學(xué)數(shù)等能量化計(jì)算，但學(xué)校等層面師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性，專業(yè)人才培養(yǎng)方案是否科學(xué)等觀測(cè)點(diǎn)難以量化，如何使高職院校教學(xué)診改具有科學(xué)性需進(jìn)一步理論探索。

4 高職院教學(xué)診改工作的對(duì)策

高職院校教學(xué)工作診改目前處于實(shí)踐探索階段，需政府扮演好引導(dǎo)監(jiān)督的角色，與學(xué)界共同合力，才能時(shí)高職院校教學(xué)診改工作科學(xué)高效的推進(jìn)。

4.1 形成常態(tài)化的診改制度

高職院校在推進(jìn)教學(xué)診改工作中必須明確自身主體地位，應(yīng)重視教學(xué)診改制度建設(shè)與運(yùn)行的可持續(xù)性，轉(zhuǎn)向問題導(dǎo)向思維，只有當(dāng)院校充分認(rèn)識(shí)到教學(xué)診改是為改進(jìn)學(xué)校內(nèi)部不足，才能真正落實(shí)診改工作。

高職院校應(yīng)著眼于辦學(xué)定位與人才培養(yǎng)目標(biāo)，劃出自身的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)線，根據(jù)具體情況進(jìn)行改進(jìn)，高職院校教學(xué)診改要最終落實(shí)到人才培養(yǎng)質(zhì)量提高上，落實(shí)兩鏈打造與實(shí)施，通過學(xué)校質(zhì)量文化與機(jī)制引擎驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建質(zhì)量改進(jìn)螺旋。

高職院校應(yīng)注重?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)性，動(dòng)態(tài)性與交互性。不可以不同高職院校信息化建設(shè)情況不同為借口延遲診改工作。

高職院校應(yīng)盡量實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置與制度建設(shè)的常態(tài)化，診改機(jī)構(gòu)應(yīng)人員精簡(jiǎn)，診改制度應(yīng)納入日常工作，建立相對(duì)獨(dú)立相互關(guān)聯(lián)的質(zhì)量保證機(jī)制。制度建設(shè)與實(shí)施細(xì)節(jié)上需多家斟酌，如如何避免流于形式，診斷工作是否應(yīng)與教師績(jī)效考核掛鉤等。

4.2 杜絕運(yùn)動(dòng)化傾向

政府在高職院校教學(xué)診改中扮演引導(dǎo)者與監(jiān)督者的角色，政府應(yīng)為診改主體保駕護(hù)航，首先需建立完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，如明確自主診斷結(jié)果是否符合判斷標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)診改工作信息公告制度建設(shè)，實(shí)時(shí)公開人才培養(yǎng)核心數(shù)據(jù)，以供社會(huì)查詢，使數(shù)據(jù)造價(jià)的損失遠(yuǎn)大于其收益，督促高職院校保證教學(xué)診改的真實(shí)性。

其次，構(gòu)建省級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)，了解學(xué)校在各省級(jí)的大致地位，系統(tǒng)性地開展相關(guān)培訓(xùn)。政府相關(guān)部門需克服急于求成的心態(tài)，政府的作用側(cè)重于引導(dǎo)監(jiān)督。高職院校教學(xué)診改是復(fù)雜長(zhǎng)期的改革過程，急于求成只能適得其反，難以真正提高教學(xué)質(zhì)量。

4.3 為診改提供理論支持

目前學(xué)界對(duì)高職院校教學(xué)診改工作問題的研究存在一定不足，首先要厘清相關(guān)概念，學(xué)界對(duì)教育內(nèi)部評(píng)價(jià)的相關(guān)概念存在諸多爭(zhēng)議，如高職院校教學(xué)診改工作的目標(biāo)眾說紛紜，對(duì)質(zhì)量的不同認(rèn)識(shí)大導(dǎo)致高職院校教學(xué)診改標(biāo)準(zhǔn)的不同，應(yīng)打破以往教育評(píng)價(jià)多關(guān)注外部評(píng)價(jià)的局限，推動(dòng)學(xué)校內(nèi)部保障體系的建立。

其次，加強(qiáng)自身理論研究，職業(yè)教育教師與普通教育教師的教學(xué)內(nèi)容及所需知識(shí)能力不同，要具備教會(huì)學(xué)生成為技術(shù)型人才的能力，有關(guān)理論研究不充足，高職院校教師對(duì)診改目標(biāo)，內(nèi)容等多方面模糊不清。

當(dāng)前對(duì)學(xué)生的研究基本沿用普通教育的相關(guān)理論，很少有學(xué)者將高職院校學(xué)生作為群體進(jìn)行單獨(dú)研究，應(yīng)完善職業(yè)教育相關(guān)研究，減少院校在落實(shí)教學(xué)診改工作中的困難。最后加強(qiáng)實(shí)證研究，因診改制度減少處于初步階段，已有研究多從思辨角度探討，學(xué)界需豐富研究豐富完善，為教學(xué)診改提供更多的支持指導(dǎo)。

5 結(jié)語(yǔ)

2015年關(guān)于職業(yè)院校教學(xué)診改工作的重要文件發(fā)布，拉開了職業(yè)院校教學(xué)診改工作的序幕，診改工作將成為推動(dòng)高職院校深化改革的重要抓手，本文論述了高職院校教學(xué)診改工作的重要性，分析了當(dāng)前高職院校教學(xué)診改工作中的問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。為此類研究提供思路與參考。