論城鄉公共文化服務與文化產業發展

沈惠娜

一、公共文化服務與文化產業的概念與特點

(一)公共文化服務

“公共文化服務體系從本質上而言是一種社會文化保障，與民生建設息息相關，是對新時代文化自信的一種彰顯。”[1]它是以政府為主導的對涉及廣大民眾精神文化生活方面的服務。近年來，黨中央、國務院高度重視，頒布了諸多有關公共文化服務的文件，如《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》《國家基本公共文化服務指導標準》等，對現代公共文化服務體系的建構作了全面部署，提出要繁榮文藝創作、加強基礎設施、創新管理運行機制、實施文化惠民工程、吸收社會力量參與、推進文化科技融合、加強文化遺產保護等。從相關定義和部署范圍可以看出，公共文化服務具有如下顯著特點。

1.公益性

公共文化服務的服務主體是政府，它的公共性決定了其提供的文化服務不同于市場文化服務，它必須從民眾的公共利益出發，追求社會效益的最大化，因此，公共文化服務帶有很強的公益性，雖也有一定的市場競爭，但它不以營利為主要目標。

2.導向性

公共文化服務的目的在于提升人民在精神文明領域的生活質量，既保障其文化權益又滿足其不斷增長的文化需求，因此，公共文化服務的內容選擇和項目設計要有一定的超前意識，能起到導向作用。

3.包容性

公共文化服務涉及社會成員的生活、娛樂、教育等，服務內容的廣泛決定了其必須具有包容性，不因身份、年齡、種族等區別對待，從而打破身份差距、年齡界限和地域差別，讓公共文化服務成為現代社會公民能享受到的一種基本權利。

(二)文化產業

文化產業是一個十分復雜的概念，學界對“什么是文化產業”各有看法，世界各國對此也各有認定。有的國家把與文化有關聯的產業都視為文化產業，如日本；有的國家則把和文化內容開發、制作、生產、消費等有關的服務業稱為文化產業，如韓國；也有的國家不提文化產業，而是稱為文化娛樂業和信息服務業，如美國等。

國家統計局在其發布的《文化及相關產業分類》中指出，文化及相關產業是指為社會公眾提供文化產品和文化相關產品的生產活動的集合，目前涵蓋演出業、影視業、音像業、文化娛樂業、文化旅游業、網絡文化業、藝術品業、藝術培訓業等行業門類[2]。文化產業作為一項新興產業，是社會主義現代生產力不斷提高、市場經濟制度不斷完善的產物，它具有如下特點。

1.服務性

文化產業的產品可以在保障創意的基礎上，通過相關營銷和服務提升商品價值，其生產制作的所有環節都帶有比較強的消費者服務意識，強調以人為本，從服務對象角度思考創意、營銷與衍生品開發。

2.知識性

文化產業的核心內涵是信息、文化資源、創意等無形符號要素，它最大的魅力在于提供獨特的有文化價值的商品，其產品和服務都帶有一定的知識氣息與文化品位。

3.風險性

文化產業中的產品消費是滿足消費者精神層面上的消費，其產品生命周期短，可重復利用的價值較低，再加上文化消費具有主觀易變、競爭激烈等特點，這使得文化產業的投資與回報風險比較高。

二、城鄉公共文化服務建設與文化產業發展存在的共同問題

近年來，我國的文化產業產值始終保持上升，并且增長速度不斷加快，文化產業營業收入增長。公共文化服務建設也是近些年黨和政府十分重視的領域，在系列文件和通知的引導下，當前的城鄉公共文化服務取得了一定的成績，但由于經驗不足等原因，公共文化服務還有待進一步完善。二者都存在如下問題。

(一)認識上存在誤區

在文化產業方面，人們往往只看到文化產業帶動當地經濟效益，而忽視了與文化產業發展相關的配套服務，在認識上偏向唯項目的內容創意論，對后期的服務體系不夠重視。

在公共文化服務方面，經濟發展問題一直都是我國關注的焦點，相比之下，文化建設的關注度比較低。雖然這種狀況這些年得到改善，但是仍有部分政府部門對提供公共文化服務的認識停留在早期的“送文化下鄉”模式，授人以魚而沒有授人以漁。在城鄉公共文化服務建設上，政府包攬包干，輕視社會力量的參與，不利于建立起良性的城鄉公共文化與其他行業及社會的互動機制。

(二)缺乏優秀人才

在文化產業方面，文化產業的發展速度很快，不管是產業鏈上游的創意開發，還是產業鏈中游的營銷宣傳，抑或產業鏈下游的衍生服務，都需要大量人才，而我國目前開設這方面課程的學校不多，即便有也仍處于新興的探索階段，缺乏實踐經驗。

在公共文化服務方面，我國城鄉公共文化服務的從業人員雖每年有所增長，但仍難滿足公共文化服務日益增長的需求，尤其是農村公共文化服務人才絕大多數是農村本地人，文化程度不高，無法很好地從事文化服務，再加上相關的人才培養機制尚不成熟，使得公共文化服務方面的管理人才、創新型人才匱乏。

(三)地區差距大

在文化產業方面，我國文化產業的發展呈現出了明顯的地區不均衡趨勢，東南沿海一帶、北上廣一帶的文化產業收入占據了全國文化產業GDP增長的大壁江山，而西部地區仍處于文化產業的貧瘠狀態。

在公共文化服務方面，改革開放使得我國的城市和農村都有所發展，但是不同地域之間的差距也在不斷地擴大，這不僅體現在經濟收入上，還體現在精神文化上。城市日益豐富多樣的文化生活和農村逐漸單一貧乏的文化現狀成了鮮明的對比，城鄉矛盾愈發突出。

三、促進城鄉公共文化服務與文化產業協同發展

推進公共文化服務與文化產業融合發展，既能夠人才共享，帶動文化產業的整體繁榮，又能更好地統籌和開發公共文化資源、維持城鄉發展平衡。

(一)借助文化產業，完善城鄉公共文化服務建設

1.創新文化產業發展機制，搭建城鄉文化交流渠道

城鄉經濟發展水平愈是懸殊，愈要創新文化產業發展機制，帶動城鄉居民的參與熱情，借助文化的力量促進城鄉協調發展。一方面，政府要出臺政策鼓勵并引導文化產業向城鄉合作方向傾斜；另一方面，文化產業機構要立足于城鄉差距基礎上，構思文化產業創意，尋求項目合作點，凝聚在地文化力量，推動人文建設。

以臺灣地區池上鄉為例，池上是臺灣地區重要的米鄉，成片的土地都是稻田，居民世代以耕作為生。近十幾年來，農業日益機械化，所需勞動力減少，很多年輕人離鄉謀生，池上產生了和諸多鄉村一樣的日漸頹敗面貌。當地政府為此出臺了諸多利好政策，如提供經費支持等，用以發動社會、企業等各方力量積極為“鄉村振興和社區營造”出謀劃策，吸引了很多藝術家以池上為靈感源泉，在此創作了大量著名的藝術作品，催生了池上秋收稻穗藝術節。如今的池上不僅因大米聞名，更因藝術吸引了大量年輕人返鄉駐足，成為熱門旅游點。

池上案例的成功是創新文化產業發展機制、搭建城鄉文化交流渠道的結果，它的經驗具有普適性。首先是以政府力量推動文化產業走進鄉村；其次是借助藝術家之手，立足于鄉村現狀大膽創新；最后是注重以文化藝術為交流契機，帶動城鄉居民在生活觀、價值觀上的分享共建。

由此可見，通過創新機制把文化產業和城鄉文化服務結合起來，對促進城鄉平衡發展大有益處。

2.豐富文化產業內容，錘煉城鄉公共文化服務能力

文化產業作為一種實體經濟，其發展一般會受到市場競爭、政府引導等因素影響，既有市場屬性也有公共產品屬性。

它的發展既需要自身重視市場走向，又需要政府能做好與文化創意有關的服務保障，如建設公共文化設施、提升民眾文化素養、簡化文化活動申報手續等。以城鄉文旅融合為例，城市和鄉村的文化旅游是當下的一個市場熱點，抓住市場需求一方面需要在文化項目上下功夫，不斷提煉和塑造有城鄉元素的精品文化內容；另一方面需要政府為城鄉的經濟合作、文化合作等做好保障，既要能有所引導，又要能有所服務。

通過一次又一次的合作共建，文化產業可以豐富自身的發展內容，政府也可以提高公共文化服務的水準，進而為提升效能積累越來越多的經驗。

(二)用公共文化服務建設助推文化產業發展

1.完善公共文化服務細節，提升文化產業體驗感

文化產業的發展與其產品體驗、服務體驗息息相關，完善的公共服務配套能大大提高人們對此的滿意度和舒適度。基層社區服務方面應該充分利用社區的服務環境，建設文娛活動室、文化交流室，將社區打造成多元文化活動的集結地，提升居民的文化意識，體驗意識。網絡服務方面應該結合新媒體時代的社會發展特點，注重細節，根據各類公共文化服務的具體情況建立專門的互聯網操作平臺，如網站或APP等。通過網絡平臺把文化企業、演出機構和群眾連結起來，提供一個及時的、公開的信息交流空間。文化企業可以在平臺上發布最新文化動態，如有哪些展覽、演出等；演出機構可以把與演出相關的臺前幕后等一些創作細節刊登平臺，加強人們對演出的認可與理解；群眾可在平臺中自助下單，選擇自己感興趣的文化產品進行消費。只要細節做到位，“訂單式”的文化服務必能大大提升人們的文化體驗感。

2.創新公共文化服務內容，對接文化產業項目

公共文化服務與文化產業在某種程度上共生共容，公共文化服務可以通過創新內容，促進文化產業發展。具體做法有：以政府為主導，設定文化幫扶對象，為其量身定制文化項目；以服務為主導，用服務喚醒市場需求，根據需求尋找文化產業合作項目。

以陜西省渭南市秦腔團為例，渭南市秦腔團是一個專業劇團，其生存卻甚是艱難，劇團接不到演出訂單，演員無所事事，劇團干部一盤散沙、劇團成員不斷上訪。針對此狀況，渭南市委、市政府創新服務內容，策劃“一元劇場”，取得了很好的市場反響[3]。

從此案例中，我們可以學習到具體的步驟做法。一方面是立足于市場作調研，發現并了解發展弱項，制定相應的文化服務方案。另一方面是鋪設文化服務平臺，為文化產業的發展提供支持。

由此可見，政府立足于市場做好公共文化服務內容的創新，能為文化產業項目注入新的活力。

四、結語

文化產業偏向營利，公共文化服務偏向公益，二者看似相悖，實則在內涵上都是聚焦文化發展和精神建設，各自的特點亦有相似處，因此，目前的文化產業和公共文化建設可以尋求合作點，互相促進、互相補充，共同面對存在的問題，從創新機制、豐富內容、完善細節、對接項目等方面共同努力，為我國人民營造一個更為繁盛的文化氛圍。