民族地區城市文明建設成就評析
——以內蒙古包頭為例

王 魯

當代中國發展腳步緊跟世界、緊跟歷史時代，經濟、社會、文化發展日新月異，步入了高速度、高質量發展的軌道。城市文明的建設和發展快速提升，以“全國文明城市”建設工程為動力，全國范圍內的城市文明建設如火如荼，在不到20年的時間里，產生了極大的建設效應，一批又一批國家級文明城市應運而生，城市文明發展取得了劃時代的巨大成就。民族地區城市內蒙古包頭，首批榮膺“全國文明城市”榮譽稱號，是西部地區第一個跨入國家級品牌城市行列的大城市，顯示出了城市文明建設的重要意義。

以學術研究的眼光來看，全國文明城市建設在全國的成功實踐，對城市文明建設的意義是整體性的、多方面的，在中國城市史上有著重要意義。民族地區城市包頭的文明建設，又有其特定意義。本文擬就包頭文明城市創建的實踐進行分析，對其取得成就作出完整概述。

一、文明城市建設營造了文明建設的氣氛

“全國文明城市”是當代中國城市文明的最高榮譽、最高品牌，國家級文明城市創建極大調動了全國各城市文明建設的熱情和積極性。開展文明城市創建的城市都有一個共同的現象，就是整個城市都進入了“創城”的氛圍，從各級領導到普通市民，都知道“創城”、了解“創城”，都自覺走進了“創城”的行動之中。包頭雖然是西部地區、北部邊疆地區，是較為落后的民族地區，這樣的氛圍也絲毫不差。從“創城”首次榮獲稱號的2005年開始，隨著每一屆評估工作的開展，全市逐步走進了“創城”的氛圍，形成了“創城”的意識：作為市民的個人逐步調動起了文明市民的覺悟，快速改變以往不文明的行為習慣，開始懂得做一個文明市民；各個機關、部門、單位自覺融入“創城”，發揮本部門工作的作用，為“創城”添磚加瓦，把本部門范圍及周邊環境建設成為文明的環境。全市齊心協力共同營造“創城”的局面，為城市文明建設各盡其責、各作貢獻。這一氛圍的形成，對處在西北地區的民族地區城市的發展具有當前的現實意義，更具有長遠的意義。

二、文明城市建設促進了市容市貌的美化

近十余年來，在城市文明建設工程推動下，包頭的市容市貌得到全面美化，這是最為直觀的建設成效。城市基礎設施建設大幅更新，地下管網陸續更新，地下排放污水功能極大提高，全面改善氣候變化條件下城市街面衛生狀況；城市建筑物陸續改善造型設計、加大審美程度；臨街建筑外包裝統一顏色，美化了城市街面直觀美觀水平；全市道路交通建設趕超全國先進地區，主街道拓寬、拓平，全市整體交通狀況良好，非主干街道全部改善與小區、市場之間關系，城鄉結合部、市區邊緣位置道路全部清理、重建，垃圾、堆放物全部清理，低洼積水現象全部消除；各類景觀遍及城區各個角落，市區五區全部實施高水平藝術設計，全市大小路口四角全部規劃成街心公園，主題公園遍及五個城區，主題內容再現本市歷史、文化，同時展示當代國家發展新成就，將物質文化建設與精神文化建設完美融合。

三、文明城市建設促進自然生態超高境界

近些年，包頭城市建設把目標明確定位為創建“國家園林城市”，廣泛開展了植樹造林、綠化包頭的活動。通過土地置換、租地綠化等方式多渠道籌集綠化建設資金，重點實施了增綠、透綠、建泉、圍水等工程，加快了城市園林綠化建設的進程，使城市環境有了較大改善，市容市貌煥然一新[1]；建立起了功能比較齊全的園林綠化系統，園林綠化事業實現了由弱到強的轉變，由以往單一的植物品種和單調的綠化景觀發展成為多品種、多層次、立體化、喬灌花草相結合的良好格局，出現了“300米見綠”“500米見園”“綠色染包頭、鮮花滿鋼城”“半城樓房半城樹”的景象[2]。橫貫市中心區域的“阿爾丁植物園”、全國獨一無二的城中草原“賽罕塔拉生態園”、南海濕地景區等，成為本市獨特的景觀、全國稀有的生態景觀。城市面貌和市容景觀得到了黨和國家領導人以及中外賓客的普遍贊譽和好評，先后榮獲“全國綠化先進單位”“全國園林綠化先進城市”稱號[3]。

四、文明城市建設催生行業文明多措創新

全國文明城市創建既有指標體系規定的單項成績，也需要各行各業共同搭建“成效舞臺”，在各自范圍內創建達標的成績，來支撐整體創建成效。在十余年“創城”工作中，包頭全市各界在本領域充分發揮積極性、主動性，出現了許多文明建設之舉，形成了許多亮點業績。宣傳系統規劃城市思想道德建設，在各級層面上組建了廣泛開展的道德大講堂，開展了豐富多彩的思想宣傳活動、普及型和學術性講座，推動了市民思想道德水平的提高；出租車行業自發成立了“愛心車隊”，每年高考期間免費接送考生，為學生順利準時參加高考保駕護航，成為深受市民贊賞的溫馨車隊；文化系統積極創新文化建設舉措，積極深化社區文化建設，提升社會最基層文化生活；開展了“暑期文化節”“農家樂文化大舞臺”等影響廣泛、氣氛熱烈的市區文化活動，用先進的社會文化占領市民生活舞臺，把健康向上的文化大餐送給群眾，營造了歡樂的生活氣氛、有益的文化氛圍。

五、文明城市建設拉動社會建設各業達標

全國文明城市創建是一項專門的爭創工程，它成為有力引擎，拉動了全社會各行各業朝著國家級文明品牌標準邁進，各行各業以“文明城市行業”為指向，改進工作、提高標準、追求優質，呈現出社會各業追求水平達標的景象。在城市綠化、美化工作方面，包頭從全國先進地區學習經驗、引進技術、引進人才，實現城市文明面上指標首先最佳，把城市建設成寬敞、明亮、大氣、雅致、全社會人人夸贊的城市；清潔環衛行業精心愛護、保駕護航，一年四季保證城市干凈整潔；執法、服務、城市窗口行業工作狀態明顯改觀，做到了工作優質、快捷高效、群眾滿意；行政審批業務各部門建在同一個區域，形成“一條龍”格局，極大減少群眾辦事時間精力、方便群眾、省時省力，充分體現市政管理的人文關懷……一個城市文明創建工程，把全市、全社會各方面推上了一個新標準、新高度。

六、文明城市建設推動民族地區城市躍進

本文所述包頭是民族地區城市，是地處西北偏遠地帶、經濟社會發展相對落后地區的城市。在20世紀八九十年代，包頭城市市容市貌還是許多破落、許多貧瘠感官構成的景象，春秋兩季風沙頻發、黃土飛揚。隨著社會發展，逐步有所進步，但整體面貌尚無根本性好轉。這一邊疆城市的大幅度改觀，實際是進入21世紀以后。最近十余年的城市文明建設全方位拉動、推進，美化了市容市貌，促進了經濟社會深層次走向優質、高質；城市文明建設在人力、財力方面的極大投入，推動城市社會走上全面、快速發展的軌道，使包頭市經濟、社會、文化發展跟上了全國城市發展的腳步。全國文明城市建設工程，不但是一般城市建設的重要推動力，也是民族地區城市向前躍進、步入現代化文明軌道的重要引擎。

七、結語

21世紀到來之際，內蒙古自治區即提出要建設“文化大區”，包頭市也提出要建設“文化大市”。借助“全國文明城市”創建，這一民族地區城市首批跨入“全國文明城市”行列，并且實現了這一國家級品牌“五連冠”，推動了城市社會全面提升，取得了多方面建設成效，使包頭一躍成為擁有“全國文明城市”“全國衛生城市”“全國森林城市”“全國綠化先進城市”等多項桂冠的城市，榮獲“聯合國人居獎”“中國人居獎”等獎項，成為祖國北疆靚麗的風景。在其帶動下，內蒙古地區相繼有滿洲里、鄂爾多斯、通遼市等榮膺“全國文明城市”稱號。2018年新一輪評選中，內蒙古有14個市縣獲得提名資格，地處西北的少數民族地區，出現了多個國家級文明城市。不能不說，包頭城市文明建設形成了巨大的推廣效應。