中國福利文化的內涵探析

郭丹丹

一、福利文化概念的提出

從詞源看，文化是在社會變遷中那些被傳承發展的習俗、生活規范以及思想價值觀念等構成的意識形態的總和；福利泛指幸福、利益或者為生活上提供利益和幸福，而最早對福利文化給出概念的是西方學者羅伯特·平克。從內涵看，價值觀和行為習慣是構成福利文化的兩大要素；從表現形式看，對權利與義務關系的價值觀念主要呈現在家庭與社區、朋友與鄰居的非正式互愛互助活動中，而行為習慣的實踐方式是國家為民眾提供的社會福利服務；從作用效果看，價值觀對社會政策有諸多影響，而國家對頂層制度的設計起主要作用。至今為止，學界沒有明確給出中國福利文化具體的內涵和外延。

福利文化貫穿在福利體制的發展中，影響著我國福利模式的選擇和政策的實施效果。那么，在中國提福利文化有什么根據？這需要從最近國家的方針政策談起。2016年，習近平總書記在歡慶建黨95周年時提出文化自信是中國特色社會主義的“第四個自信”[1]。2017年，《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展的工程意見》指出要堅定不移地堅持文化自信，全面復興中華優秀傳統文化[2]。黨的十九大將包括中國特色社會主義文化在內的四個自信寫入了黨章。因此，必須充分挖掘福利文化的內涵和外延，探尋那些延續至今的優秀福利文化根基。筆者依據羅伯特·平克對福利文化的解讀，從觀念層面和行為習慣實踐方面初步探析了中國福利文化的內涵和外延。

二、觀念層面上的福利文化

根據羅伯特·平克對福利文化內涵的界定，其包括價值觀和行為習慣兩個部分。筆者認為，福利文化既是為了實現人們福利需求的思想和價值的體現，也是國家和社會制定的正式制度和非正式制度文化的一套行為習慣實踐體系。觀念層面上的福利文化具體表現在以下三個方面。

(一)堅持“以人為本”的福利思想

國家社會福利政策的制定一直強調社會福利要滿足人民日益增長的對美好生活的需要，福利設計要解決個人和家庭在養老、醫療、教育等方面的問題。從古至今，民本思想也一直是衡量福利范式擇取的政治準則和治理策略，中國特色福利制度突出了以人為本的福利文化理念，關注和促進人的全面發展。

(二)“孝道”是中國福利思想的家庭倫理基礎

“孝道”文化是傳統福利文化的根本，中國式的“孝”不僅是生活的要求之一，也是家庭福利的基本特征。中國近代社會仍屬于鄉土社會，地緣關系和血緣關系占據主導地位，正是這種孝道的家庭倫理維持了中國家庭養老的福利模式。孝道是確保家庭養老保障持續發揮作用的重要環節，也是建設普惠性福利社會的重要內容，可以大力宣揚和發展。

(三)堅持公平與效率相統一的福利理念

改革開放之后，我國民眾在社會公平方面出現了價值多元化的傾向。政府保障人民獲得福利的權利，這種權利對于所有人都是相同、無差別的。尤其是以“權利公平、機會公平和規則公平”為內涵的三個公平的社會保障體系的提出，給我們指明要通過更加公平的社會福利思想指導福利事業的發展，使發展的成果更加公平，惠及全體人民，穩步推進以實現共同富裕。

三、行為習慣實踐層面上的福利文化

隨著社會福利制度的發展，社會福利行為習慣的實踐方式也不斷充實著福利文化內涵和外延。行為習慣實踐層面的福利文化主要表現如下。

(一)福利責任主體的多元化

在中國，受儒家傳統思想的影響，個人在家庭關系中的定位完全不同于西方家庭中的成員，家庭在提供福利方面發揮著重要作用。社區和鄰居之間的密切聯系在提供福利方面也是一個不可忽視的角色，但隨著轉型社會不斷發展，福利責任主體以家庭、家族以及社區為基礎向國家、社會、家庭及個人多元化轉變。通過福利供給主體的多元化，既能夠拓展資源和渠道，滿足人民的需求，也能夠提高社會的福利水平[3]。

(二)福利供給機制的靈活性

在社會福利方面，由主要依賴政府和社會給予福利向強調社會成員個人責任轉變。在福利資金來源方面，由國家財政支持，逐漸向以政府主導為主、動員社會其他組織和成員的力量集資為輔的方式轉變。比如：政府向社會組織購買一定的服務、發揮慈善事業公益性募捐的作用、發揮企業的作用鼓勵企業的奉獻精神等。福利文化倡導的就是在國家總攬全局的情況下，協調發揮各方力量，構建共商共建共享的福利供給機制。

(三)福利受益人群的全民性

中國的福利制度從建立伊始，主要是針對弱勢群體，如殘疾人、兒童、無法實現生活自理的老人等，現在福利范圍逐漸覆蓋全體社會成員，日益向普惠性福利社會轉變。這主要是基于中國特色福利文化強調保護每個人的權益，力求通過福利實施準則的制度化滿足社會成員對福利的需求。

四、結語

在社會福利構成的部分中，探究思想觀念這個要素有點虛，不太好實證[4]。近年來，從文化角度研究社會福利開始成為國內外社會政策領域的熱門議題和前沿選擇，對中國福利文化的內涵和外延進行研究，堅定中國特色福利文化的自信心，可以為新時代福利事業建設提供理論依據和現實指導。