社區社會組織孵化存在的問題及對策研究

田祥,李高勇

（凱里學院，貴州凱里 556011）

1 問題緣起

費孝通先生在《鄉土中國》一書中提到，隨著社會的發展，“社區”也與人們所期望的“情感相依、守護相望、疾病相扶、富有人情味”的生活存在較大差距。當前，尤其是新發展起來的城市社區，居民彼此之間缺乏交流溝通的平臺，對社區的認同感、歸屬感不強。此外，由于當下社區各主體發育不健全，無法滿足居民的多元化、專業化、精細化的服務需求。

基于社區所面臨的新問題，各地政府積極倡導、引入社會工作專業人才進駐社區，一方面為社區居民直接提供專業化服務，另一方面則是發揮其杠桿作用，致力于社區社會組織的孵化工作，挖掘、培養社區組織骨干，讓社區居民共同參與社區治理。該文則是重點從社會工作者（簡稱社工）在孵化社區社會組織中遇到的諸多問題進行分析、探索，并且提出相應的對策、建議，從而更好地發揮社工的橋梁、紐帶作用，共同解決社區問題，滿足社區居民對更加美好生活的需求。

2 孵化社區社會組織存在的問題

2.1 孵化的各主體角色定位不清

在孵化社區社會組織的過程中，與之密切相關的主要有社工、社區組織骨干，以及社區居委會。在理想狀態下，以上三方協同致力于社區組織的健康發展，然而在實踐孵化過程中，由于各方主體角色定位不清，導致社區組織在曲折中前行。首先，對于社工而言，在組織孵化過程中，理論上扮演著倡導者、支持者、合作者等角色，但是在長期的實踐中可能出現過度夸大自身工作的意義，認為自己是“當代雷鋒”，常常因居民是否“感謝”自己的付出而影響心情。其次，對于組織骨干而言，有時容易情感化、情緒化，狹隘的只服務熟習人群的觀念很大程度上影響到組織的發展壯大，“無回報的助人” 角色則可能成為組織骨干逃避問題的借口。最后，對于政府而言，孵化組織的過程有時存在著非專業性角色指導，尤其是在實際跟進、落實、評估的環節中卻缺乏對應的專業負責人；而對于社區居委會，有時并未將社工、社區組織骨干作為平等，相互合作的第三方看待，給予社工和社區組織骨干的理解與支持不足。

2.2 問題探討機制不健全

隨著服務活動的開展，不同層面的問題隨之凸顯，如安全問題：在組織開展活動過程中，父母、社工、社區居委會領導都非常重視安全問題，但是也最擔心安全問題。社工機構作為第三方非營利性公益平臺，在承接的項目服務合同中不包括安全風險資金，因此社工機構對于安全問題只能是零容忍； 對于社區組織骨干而言，其自身作為社區居民中的一員，個人也無力承擔安全責任風險資金；同時，社區居委會、政府則認為服務已經外包給第三方，那么出現安全責任就不應該再由自己承擔。安全風險難免產生，但是卻沒有相應的安全責任機制，這無疑給每一名社工、社區組織骨干巨大的潛在壓力。

2.3 活動經費籌集與支出不科學

一般在社區組織成立的初期階段，活動經費主要由社工中心支出，但是隨著組織發展壯大，開展活動越頻繁，活動所需經費越多，而當前社工項目又過度依賴政府購買服務的有限資金，因此經費問題很大程度上影響到組織的可持續發展。其次，在社區開展活動，部分組織骨干仍然有活動人數越多、活動獎品越多，則越成功的片面認識。此外，政府購買社工服務，社工中心作為公益組織平臺，是否可以或者是否應該向居民收取部分活動經費，到目前為止，尚未有明文規定，這難免會被部分居民質問，社工自身也心存芥蒂。

3 孵化社區社會組織的對策、建議

通過對社區社會組織孵化過程中存在的問題進行總結和分析，有利于我們進一步探索解決這些問題的方法，為社區社會組織的健康發展提供保障；同時，結合作者自身孵化社區社會組織的實踐經驗及其理論探索，提出了以下幾點促進社區社會組織發展的對策、建議。

3.1 正確認識政府、社工、社區組織骨干三者之間的關系

在社區建設過程中，政府作為“頂層設計者”，倡導、要求社區每年孵化一定數量的社區社會組織，促進社區自治建設； 社工中心則作為社區社會組織的孵化器、培育平臺，社工作為組織培育的倡導者、支持者、合作伙伴；社區組織骨干作為社工重點培養對象，是組織的負責人。在實踐服務過程中，需要我們樹立正確的價值觀念，正確定位好三者之間的關系。

第一，社工不是決策者。社工中心作為組織的孵化器，社工作為組織的引導者、協助者，不斷挖掘組織成員的潛力，有意識地鼓勵組織成員參與到組織建設的各個環節，讓組織成員學會自我決策。第二，社工與政府在“博弈”中成長。在實踐過程中，社工既要學會堅持自身專業服務理念，又要能夠獲得政府相關領導的支持、贊賞。第三，社區社會組織的發展壯大“利大于弊”。孵化社區社會組織，將具有共同興趣愛好、特長的居民組織起來，這有利于調動社區居民參與社區事務的積極性，提升社區凝聚力，實現社區居民自我管理、自我服務的愿景。

3.2 建立有效孵化社區社會組織的問題探討機制

針對組織開展活動存在的安全責任問題，一方面，社工及社區組織骨干每次在開展活動時可以做好具體的責任分工，告知服務對象需要注意的安全事項，并且對戶外活動購買意外保險，持續時間較長的寒暑假夏令營、 興趣學習班等則可以和孩子的家長簽訂安全協議書。另一方面，安全責任機制的建立仍然少不了政府的支持，政府在購買服務的同時，建議可以將安全責任具體細化，用法律、制度將活動參與者、社工、政府等各方可能承擔的責任風險明確劃分，共同致力于建立一個有效的、完善的安全責任機制。

3.3 充分發揮社工的資源整合、資源聯動作用

在孵化社區社會組織過程中，我們通常將資源分成“人、財、物”三類，而社工的重要角色之一則是作為資源鏈接者、整合者。開展服務，問題常有，但從來都不缺少解決問題的方法，整合資源，發揮資源的聯動作用，增進社區凝聚力，促進社區共同治理。首先，在資源鏈接過程中，我們應該明確已有資源和缺乏資源；其次，考慮如何鏈接，如何將鏈接到的資源和已有資源進行整合；最后，則是運用資源，讓整合好的資源發揮最大價值。譬如，組織備案時要求有活動場地，則可以整合社工中心日常開展活動的場地； 組織開展活動缺乏資金時，則可以充分挖掘身邊資源，獲得社區內部贊助或是爭取外部資金，使得活動最終順利開展。此外，當組織發展壯大后，其本身就是一個資源庫，可以倡導組織成員作為志愿者，為社區作貢獻。

3.4 以需求為導向，在服務過程中完善需求

孵化社區社會組織的第一步，也是最為關鍵的一步則是正確而全面的了解、評估各方主體的“需求”，以需求為服務導向，并且在服務過程中不斷更新、完善需求。從需求的不同主體來說，包括服務對象、社工中心、社工機構、政府，以及社工自身等需求，而在眾多需求中，我們應當將服務對象的需求作為重中之重，社區孵化什么類型的組織，組織開展什么樣的活動，活動的效果怎么樣，這都與是否真實挖掘、了解了服務對象的需求息息相關。與此同時，值得我們注意的是社工重視服務對象的需求，但又不僅僅依賴于服務對象的需求，需要我們綜合考慮自身人力、物力、財力等因素，從實際出發，綜合評估需求的可行性、價值性等。此外，服務對象作為社會人，有時我們做的需求評估可能隨著活動的深入、時間的推移而發生變化，這就需要社工及時發現，進而完善需求，實現最終目標。

3.5 努力實現社區社會組織的可持續發展

在孵化社區社會組織的過程中，我們自始至終都應該清楚地明白組織發展的最終目標是實現組織成員自治，實現組織的可持續發展。在服務社區的目標設定上，社工中心通常會設定三到五年或者十年的中長期服務規劃，因此社工遲早都會退出社區，實現居民自治是一種必然的趨勢。我們不能因為組織的發展壯大，自治能力越來越強，逐漸脫離社工的管理而產生恐懼感，甚至是干涉、阻礙組織的可持續發展。其次，這對于社區組織骨干而言，社工既要培養其開展活動的積極行、自主性，同時與需要組織骨干對組織章程、制度等文化建引起足夠重視。此外，對于社區居委會，則應引導其轉變觀念，平等對待社工、社區組織骨干，為社區社會組織的可持續發展而共同努力。

4 結語

隨著社會主要矛盾的轉變，人民從物質生活的需求向更加美好生活的精神、文化需求轉變，而社區居民作為這一需求的具體受益者，必然少不了政府、社會組織、社區居民等不同主體的共同努力。社工作為其中的橋梁，社區社會組織作為社工孵化的服務載體，分析社區組織存在的問題，并嘗試著提出解決問題的對策與建議，這有利于將服務可持續的傳遞到居民手中，增強社區凝聚力，促進有情社區建設。