國外主要政黨黨代表產生機制及其啟示

張 政

（廣州美術學院工業設計學院，廣東廣州 510000）

完善的黨代表產生機制是衡量一個政黨黨內民主發展程度的重要標志。一個政黨能否通過科學公正的機制產生高質量的黨代表隊伍，直接影響著該黨的政治能力。近幾年來，國外一些主要政黨紛紛在黨代表的產生機制上進行了實踐探索，取得了一定的成就。盡管我們黨與國外一些主要政黨在政黨性質上有著根本不同，但國外一些主要政黨在黨代表產生的具體環節中，仍有不少經驗值得我們借鑒。

1 國外主要政黨及其黨代表情況概述

國外主要政黨按照是否為執政黨和黨員人數數量為參照，一般將執政黨和黨員人數較多的政黨稱為主要政黨。以此為標準，本文主要以英國工黨、德國社會民主黨、南非非洲人國民大會、越南共產黨、美國兩黨（民主黨和共和黨）為研究對象，涉及發達國家、發展中國家以及社會主義國家，具有一定的典型性，有助于取得一些有價值的研究成果。

英國工黨發端于工人運動，黨員主體也是工會成員，但隨著經濟全球化和科技革命的發展，工會影響力的逐年下降，工黨黨員結構也在發生著變化，“中間階層”的逐漸興起，使個人黨員的作用日益突出，英國工黨除政黨領袖由全體黨員一人一票選產生外，黨的其他各級領導人都是在黨的代表大會上選舉產生；德國社會民主黨近幾年的黨員結構也面臨同樣的問題，對此，“德國社民黨允許各級黨組織成立各種論壇，允許這些論壇向同級黨代會提交議案、派送代表等。該黨強調保留黨內公決形式，以使每個黨員都有機會發表自己的意見”[1]。可見，德國社民黨在擴大各級黨組織權力的同時，也保障了普通黨員的權利。在黨代表產生機制上，除聯邦總理候選人可以經全黨投票初選產生外，德國社民黨所有領導人都是在黨的代表大會上選舉產生；南非非洲人國民大會（以下簡稱非國大）是南非最大的黑人民族主義政黨，自1994年大選獲勝后一直是南非的執政黨，當前非國大黨代表產生除“部分黨內專職干部委任產生，其他黨的各級領導人、參加公職競選的各類候選人都是通過‘自下而上’的方式選舉產生。”[2]；越南共產黨在“六大”之后，便積極探索黨內民主的新舉措。在黨代表產生機制上，“十大”通過差額選舉方式產生各級黨委的常委和委員，值得一提的是，“十大”中即使是黨的總書記也進行了差額選舉，農德孟和阮明哲兩位候選人最終選舉農德孟為總書記；美國政黨的主要功能就是進行選舉，但兩黨制形成以來，除職業黨員外，美國兩黨的普通黨員并沒有正式的入黨程序，選民在填寫選民登記表時，在政黨一欄選中哪一個政黨就表示加入哪一個政黨，“選民”和“黨員”兩者在某些情況下難以界定，因此本文對美國兩黨黨代表產生機制的考察對象主要是政黨領袖。

2 國外主要政黨黨代表的產生機制

2.1 黨代表名額及構成

2.1.1 黨代表名額的確定與分配

黨代表名額的確定是黨代表產生的前提，是黨代表產生機制中的首要工作。國外一些主要政黨在確定黨代表名額時，一般都根據選區人數、黨員總數以及一些社會組織的比例進行合理分配。例如在選舉黨代表參加黨代表大會時，國外一些政黨在名額分配上主要有以下做法：“一是根據繳費黨員數量按比例選派，如英國工黨每5000名黨員選出代表一人。二是根據選區黨組織在前次大選的表現即其得票額、議席數及公職人員數分配名額，如德國社民黨將總名額中的160名按上述標準分給選區。”[3]此外，還有一些政黨在黨章中即規定了黨代表的名額分配，如越共就在黨章中第十一條規定了黨代表的數量由“召集大會的黨委決定，并依據中央委員會的指導，按黨員數量、直屬黨委數量及各黨委的重要程度分配名額。”[4]

2.2.2 黨代表的構成

在黨代表的構成上，一些政黨強調代表構成的廣泛性。廣泛性指在黨代表的構成上，不同階層和群體均有與之相似的黨員代表。當前，國外一些主要政黨主要通過“配額制”對不同社會階層、族群等各種群體在黨代表候選人中所占的比例作出規定。如英國工黨和德國社會民主黨都就對黨代表中女性比例作出規定，英國工黨通過“實行姐妹選區制，即把蘇格蘭、威爾士有相似特點的選區結成姐妹選區，并規定選區政黨候選人名單中須有女性，兩選區黨員投票時，須有一票投女性，一票投男性，由此產生的兩名候選人中便有一名女性。”德國社民黨對黨代表中女性比例也做出規定，并且逐年增長，“候選人中女性配額比最初是25%，后提升至33.3%，后又提至40%。”[5]

2.3 黨代表的產生過程

2.3.1 黨代表候選人的資格與提名

候選人的資格指的是對候選人申請者各方面條件的準入要求。按照國外政黨制定的規定，黨代表候選申請者一般具備以下要求：申請者必須是黨員而且符合年齡要求；申請者必須在其選區內參加了規定的最低數量的政黨集會；申請者必須得到了規定數量的黨員簽名支持；申請者無犯罪記錄等。總體而言，國外主要政黨對黨代表候選人的資格限制并不嚴格。

具備候選人資格后，還應通過規定的提名方式獲得提名權，才能成為候選人。國外一些主要政黨在黨代表的提名方式上，主要有選區黨組織提名、黨員投票提名、個人自薦、預選提名等幾種方式。如工黨對議員候選人的提名方式，“過去工黨議員候選人的提名權一直掌握在選區組織手上，1993年后工黨議員候選人改為一人一票制，每個黨員都有投票權，因而現在工黨議員候選人的提名權實際上掌握在所有普通黨員的手上。”[6]此外，還有一些政黨采用個人自薦的方法，如越共十大就“規定了黨員個人可以自我推薦參加中央委員的競選（越共十大曾有兩名代表自薦參選）。”[7]美國兩黨對眾議員候選人的提名則是通過預選制，目前，美國48個州都采用了直接預選的方式選出候選人，直接預選的方式包括關門預選、開門預選、一攬子預選等。

候選人獲得提名權后，最后還需要相關黨組織的考察、審批和最后的確定。如越南共產黨的中央委員會委員候選人是由中央直接負責，中組部、中央檢查委員會、中央辦公廳等部委參與考察工作；英國工黨則由一整套嚴密的程序，“首先，黨的地方執行委員會與全國執行委員會共同絕決定是否在一個選區進行競選。爾后，全國執行委員會制定一份選區黨組織必須遵守的候選人提名程序和詳細規。地方執委會在與全國執委會充分磋商之后，擬定一份名單交總管理委員會，后者在工黨總部代表的監督下舉行會議，各候選人在會上發表演說和回答問題，然后會議投票選擇候選人。得到絕對多數票的方可獲得提名，最后提名還必須得到黨的全國執委會的認可”[8]；德國社民黨的議員候選人是通過黨的州理事會簽署認可后，由選區委員會批準生效。同時，如果黨員對候選人的提名存在質疑，還可以通過上訴的方式，即在特殊的情況下通過上訴仲裁委員重新進行選舉；非國大則是由全國提名委員會審查提名情況后，召開全國提名會議討論并批準提名名單，最后通過非國大召開的全國執委會會議，確定提名名單，然后按名單直接進行選舉。

2.3.2 黨代表選舉方式

候選人獲得最終提名權后，還要通過的規定的選舉方式進行選舉。所謂選舉方式即選舉的形式或方法，在黨代表選舉方式中，其選舉方式是否科學合理，決定了最終當選黨代表人員的質量。選舉方式主要包括直接選舉和間接選舉，公開選舉和秘密選舉等。

直接選舉是指選區黨員直接投票選出代表，間接選舉則是先通過投票選出選舉人，再由選舉人選出代表。當前，國外一些主要政黨主要采取的是二者相結合的選舉方式。如英國下院議員都是直接選舉產生，但是工黨領袖的選舉則是通過選舉團制間接選舉產生。公開投票曾一度被國外一些主要政黨運用到20世紀初，但隨著政治文明的發展，人們認識水平的提高，公開投票的劣勢也逐漸顯露出來，即容易導致選舉過程中的不公正以及賄選行為，引起社會風氣的腐敗。在這樣的情況下，一些政黨逐漸開始了從公開選舉到秘密選舉的變革。秘密選舉主要采用一種名為“澳大利亞投票式”進行選舉，這種投票方式“由政府獨立印制選票，色澤、大學、形狀統一，不再由各政黨印制；選票上有選區所有候選人姓名，選民只需在所選人的名字上劃記號，無需填寫選舉人名字；選民投票時有獨立的投票室，不允許其他人逗留、窺視或宣傳”，[8]通過“澳大利亞投票式”，秘密選舉很快在各國普及起來，國外一些主要政黨在黨內選舉中也普遍接受了這種選舉形式，如英國工黨從“1989年起，選區工黨組織開始在黨員中實行秘密投票決定支持的候選人選。”[9]美國也在19世紀80年代開始在全聯邦各州采取“澳大利亞投票式”進行選舉。

3 對我黨代表產生機制的幾點啟示

國外一些主要政黨在黨代表的產生機制經歷了種種歷史變革，對維護政黨自身的建設和鞏固政黨的持久發展起到了不可估量的作用。盡管我們與國外政黨在政治體制截然不同，但是在黨代表產生機制上，仍可以通過借鑒其適宜我國國情的方式方法，從而更好地落實黨員落實自身權利，實現黨代會職能。對此，我們應重點從競爭性選舉、直接選舉、差額選舉等選舉方式上完善黨代表的產生機制，以此推動我國黨內民主建設發展。

首先，從競爭式選舉入手完善黨代表選舉方式。在國外政黨選舉中普遍實行競選的條件下，競選曾在相當長的時間被人們認為是西方資本主義的專利而排斥。然而，競爭式選舉對于增加選舉的科學性具有重要作用，尤其在預選環節中，通過科學的設計競選機制中環節，可以促使候選人為了當選而更好地表現自己，從而也在一定程度上增加了選舉人對候選人的了解。

其次，在直選方式上應進一步擴大黨代表的直選范圍。國外一些政黨除領袖外，黨代表的選舉一般都是直選產生，而長期以來，我國黨代表的直選范圍一直限制在基層組織內實行，在基層組織以上黨代表的選舉一般都采取間接選舉的方式。直接選舉與間接選舉相比，更能凸顯黨員權利的落實，然而由于我國的特殊國情，短期內不可能實現全面的直接選舉，但隨著黨內民主的推進，有必要擴大當前的直選范圍。對此，應積極探索縣級以上黨代表的直接選舉，當前國內一些地區，如四川雅安、浙江臺州等，已經展開縣級黨委的直選的探索工作，而且這些地區縣級黨委的直選工作都取得了較大成功，所以應該在此基礎上繼續擴大直選試點，總結和借鑒國內地區以及國外政黨直選經驗，有步驟的逐步擴大黨代表的直選范圍。

最后，黨代表選舉的差額比例應根據各地區的實際情況逐步擴大。差額選舉是民主選舉的應有之義，當前我國基層黨代表選舉中差額比例的規定仍然參照1990年中共中央印發的《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》，條例中第八條規定：代表候選人書應多于應選人數的20%。如此小的候選人差額比例，雖然方便選票統計和選舉的操作，但并不能體現多數黨員的選舉意愿。需要指出的是，差額比例的確定是一項科學的統計工作，不能盲目擴大，而應依照各地區的實際情況而定。對此，應該在當前20%的最低差額底限基礎上，根據不同地區的實際情況在每次黨代會上逐步擴大，并且規定擴大比例的具體指數。