“清水衙門”里的蛀蟲

■賀方志

何為“清水衙門”？《現代漢語詞典》解釋得非常清楚：所謂“清水衙門”，舊指不經受錢財、不能從中撈取油水的官府，現多用來比喻那些行政權力相對較小、可支配資源相對較少的部門。老百姓往往認為這些部門或單位，既不掌握實權，也很少經手錢財，很難與腐敗沾上邊。正因為這些偏見，人們通常認為，“清水衙門”里是不會發生腐敗問題的。2017 年3月L 縣審計局根據年度審計計劃和縣委組織部的委托，對該縣A 單位領導干部進行經濟責任審計。通過審計組深入細致地調查和逐層抽絲剝繭，最終查明了A 單位財審科長G 受賄、挪用公款的案件線索，這從而也顛覆了人們對“清水衙門”的認知。

· 審前調查 確定重點 ·

審計組接到審計任務后，詳細了解了國家對A單位的扶持政策及該單位的工作職責，認真分析了A 單位的現狀。通過審前調查了解，作為A 單位本級財務業務較少，然而其管理的下屬單位（公司）較多，直屬企業5 個，下屬基層單位17 個，既有破產公司又有正在清算的公司，且業務量較大，A 單位成立了代管核算中心，代管下屬單位的賬務。審計組隨即召開了A 單位班子成員及辦公室、財務審計科、基層管理科等負責人參加的審計進點會議，各參會人員一致強調“現在A 單位是清水衙門，職工福利待遇低，沒有人想來”等等，大家都對管理的下屬公司和基層單位避而不談，通過進一步座談了解到A 單位內部控制制度形同虛設等等。審計組商議初步將A 單位代管核算中心作為審計重點。

· 細心查詢 鎖定疑點 ·

審計組隨即展開審計，調取A 單位審計年度的所有賬務資料和業務資料，根據審前初步確定的審計重點，審計組重點核查A 單位代管核算中心的銀行存款業務收付情況，讓審計人員疑惑的是A 單位居然在各金融機構開設了15 個銀行賬戶（包括以個人名開設的），加上前期了解的A 單位內控制度不健全等，審計組決定將問題疑點鎖定在銀行存款收付往來業務。

· 順藤摸瓜 揪出“蛀蟲”·

審計組決定對業務量大的賬戶進行詳細的核查，在辦理好銀行協助核查手續后，調取了A 單位在金融機構的銀行流水單，細心的審計人員在核查銀行流水單時，發現有3 筆大額資金290 萬元月底轉到G 的個人賬戶而次月初相同金額的資金又轉入，同時未記入A 單位銀行存款日記賬，審計人員認為這3 筆大額資金的往來可疑。于是，決定調查G，G直言不諱地說這幾筆資金是月底給某銀行攬儲存款，同時又說資金于月初轉到單位賬上了，單位沒有損失等等，審計組初步認為G 存在涉嫌公款私存問題。在取得初步戰果的基礎上，根據A 單位內控制度不完善的情況下，審計組認為G 任財審科長時間較長，不可能就這3 筆違規資金的發生。于是，審計人員進一步調取了另一家金融機構的銀行存款流水單，逐筆與A 單位銀行存款日記賬進行核對，發現有1 筆大額資金498 萬元從單位賬戶轉出，隨后又轉入，審計人員認為可疑，隨即調查G，G 支支吾吾開始說單位用了，而又說不清楚單位將該筆資金做什么用了，最后，在審計人員的說服下G 最終交代了將該筆資金私自挪用給自己的好朋友王某暫時使用，從中收取好處，從而構成G 挪用公款的事實。為避免發生不測，審計組及時將上述問題匯報局黨組，鑒于受審計手段所限，快速將案件線索移送紀檢監察機關。紀檢機關馬上對G 采取了談話措施，在鐵的事實面前，G 承認了其利用職務便利，將單位公款私自轉出，為他人在銀行存款業務方面提供幫助，收受銀行工作人員現金31.20 萬元的受賄事實，以及將單位公款498 萬元私自挪用給他人從事經營活動的挪用公款事實。L 縣檢察機關據此立案調查并提起公訴，同年，L 縣法院依法判處G 挪用公款罪、受賄罪，決定執行有期徒刑四年六個月。

· 審計啟示 問題導向 ·

啟示一：審前調查是關鍵。審前調查，就是審計前通過對被審計單位的調查了解，找出被審計單位的各項工作的關鍵環節和薄弱環節，以確定審計工作的重點，為下一步審計實施階段打下基礎，使審計達到事半功倍的效果。就如本案，通過審前調查了解到A 單位內控制度不健全、執行不到位等問題，審計組將銀行存款資金的流向確定為審計重點，從而及時發現問題線索。

啟示二：問題導向是引領。要堅持問題導向，切實增強發現問題的敏銳性，把分析研究問題作為解決最突出矛盾的著力點，嚴肅查處損害國家和人民利益、重大違紀違法、重大風險隱患等問題，對以權謀私、假公濟私、貪污受賄、內幕交易等違法犯罪問題，要始終堅持“零容忍”，堅決查處。這要求審計人員不僅要有一雙審深審透審實發現問題的“火眼金睛”，還要具有分析研究解決問題的“幾把刷子”。要用新理念引領審計工作，緊盯審計重點，采取“雙向夾擊、外圍包抄、直接深入，線索移送”等方式，將問題查深查透，避免方向走偏，發揮審計服務于區域經濟健康發展以及反腐敗中的“尖兵”作用。

啟示三：追根問底是目的。對某些看似沒有任何問題的收入和支出單據，或看似正常的經濟往來業務，但在核算及處理上有悖常理或同業慣例的情形，進行合理推測，大膽質疑，深挖細查。如在審計A 單位時，如果審計人員只核查該單位的銀行存款日記賬，發現不了什么問題，但是結合A 單位內控制度不健全等，進一步核查銀行流水賬單，卻發現大額資金轉出而未計入銀行存款日記賬的行為，審計人員從這一線索入手，追根問底，內查外調，查出了A 單位財審科長G 挪用公款、受賄的違紀違法問題。