喀左縣國(guó)有林場(chǎng)存在的問(wèn)題及改革措施

范秋實(shí)

摘要? ? 全面推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，對(duì)于進(jìn)一步完善、強(qiáng)化國(guó)有林場(chǎng)組織管理以及發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而達(dá)到科學(xué)可持續(xù)發(fā)展等具有重要意義。本文分析了喀左縣國(guó)有林場(chǎng)存在的問(wèn)題，闡述了其改革的主要做法，同時(shí)總結(jié)了改革效果，以期為國(guó)有林場(chǎng)改革提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 國(guó)有林場(chǎng);問(wèn)題;改革措施;遼寧喀左

中圖分類(lèi)號(hào)? ? F326.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）21-0164-01? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

喀左國(guó)有林業(yè)資源是全縣林業(yè)事業(yè)的重要組成部分，全縣國(guó)有林場(chǎng)共5處，隸屬于喀左縣林業(yè)局機(jī)構(gòu)設(shè)置股級(jí)。截至2016年年末職工人數(shù)348人，其中在職職工有222人（管理人員44人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員80人，業(yè)務(wù)骨干技能人員98人），離退休職工126人。總經(jīng)營(yíng)面積30 900 hm2，占全縣林業(yè)用地面積122 700 hm2的25.26%;國(guó)有林地總面積為29 500 hm2，占全縣有林地總面積8萬(wàn)hm2的36.9%。國(guó)有林森林活立木總蓄積為60萬(wàn)m3，森林覆蓋率為92%。其林木大多分布在喀左縣的深山、遠(yuǎn)山和重要的生態(tài)脆弱地帶，是喀左縣生態(tài)體系建設(shè)的主要組成部分。

1? ? 存在的問(wèn)題

新中國(guó)成立近70年來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)在造林綠化和林木經(jīng)營(yíng)管理工作中起到了骨干示范、帶頭作用，為拉動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)工作做出了貢獻(xiàn)[1]。實(shí)行改革開(kāi)放以后，國(guó)有林場(chǎng)發(fā)生了巨大的變化，特別是走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，由于國(guó)有林場(chǎng)長(zhǎng)期執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，林木產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)、林場(chǎng)改革滯后等問(wèn)題為林場(chǎng)的發(fā)展積累了許多矛盾，使一些深山、遠(yuǎn)山以及林木產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)的國(guó)有林場(chǎng)陷入了貧困的低谷，主要表現(xiàn)在管理體制不順、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、職工隊(duì)伍人員冗雜、社會(huì)保障壓力巨大等[2]。例如，喀左縣小城子林場(chǎng)始建于1961年，地處縣城南區(qū)，林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積6 090.3 hm2。其中，國(guó)家公益林3 296.1 hm2，地方公益林8 805.0 hm2。截至2016年年底，林場(chǎng)在職職工83人，其中在崗人員25人，待崗人員58人。自2003年4月在職職工均未參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)及低保。1984年以來(lái)，因地方財(cái)政緊缺，林場(chǎng)改為事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)管理，自收自支，人員冗雜，收入低下，上崗職工每年的平均工資不足6 000元、待崗生活費(fèi)2 000元，不足城鎮(zhèn)低保，職工情緒不穩(wěn)，個(gè)人、集體上訪事件時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題已嚴(yán)重制約國(guó)有林場(chǎng)的健康發(fā)展。

2? ? 改革措施

2.1? ? 完善公益林管護(hù)機(jī)制，進(jìn)行森林資源監(jiān)管

把5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)定性為公益一類(lèi)事業(yè)單位，同時(shí)科學(xué)核定事業(yè)編制，聘用管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和骨干人員，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，為林場(chǎng)改革工作的順利進(jìn)行提供保障。完善了國(guó)有森林資源“以管護(hù)帶經(jīng)營(yíng)”的有償購(gòu)買(mǎi)服務(wù)體制，明確了收益分成，簽訂了公益林監(jiān)管和管護(hù)合同，以最大限度地發(fā)揮了國(guó)有森林資源經(jīng)濟(jì)效益。各個(gè)林場(chǎng)建立了森林資源管理登記臺(tái)賬，對(duì)每一起國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)進(jìn)行登記備案;圍繞本場(chǎng)制定的《森林經(jīng)營(yíng)方案》開(kāi)展各項(xiàng)涉林工作。

2.2? ? 安置職工，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施

全縣348名林場(chǎng)在職及退休職工全員、全額納入縣財(cái)政預(yù)算，不存在富余職工安置情況。國(guó)有林場(chǎng)拖欠的保險(xiǎn)費(fèi)，由上級(jí)撥付的改革補(bǔ)助資金予以補(bǔ)繳，不足部分由縣財(cái)政統(tǒng)籌解決。由于措施得力未發(fā)生職工上訪事件。縣政府結(jié)合上級(jí)有關(guān)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和扶貧項(xiàng)目，責(zé)成地方交通和發(fā)改部門(mén)將林場(chǎng)道路納入地方政府計(jì)劃，有關(guān)發(fā)改部門(mén)審批立項(xiàng)工作正在統(tǒng)籌銜接[3]。

2.3? ? 改革資金籌措和金融支持

縣委、縣政府統(tǒng)籌落實(shí)了5個(gè)林場(chǎng)的管護(hù)防火經(jīng)費(fèi)，共計(jì)72萬(wàn)元，離退休人員保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)變體制后的年工資差達(dá)78萬(wàn)元。在林場(chǎng)改革初期，縣政府派出清產(chǎn)核資小組對(duì)全縣5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行金融及債務(wù)方面的核查工作，審核后符合呆賬、死賬的債務(wù)全部核銷(xiāo);其他債務(wù)經(jīng)林場(chǎng)職代會(huì)討論征求意見(jiàn)后，決定由林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)余資金逐年化解;實(shí)在無(wú)力化解的債務(wù)，待上級(jí)出臺(tái)有關(guān)扶持政策或指導(dǎo)意見(jiàn)給予解決。

2.4? ? 推進(jìn)職工滿意度測(cè)評(píng)

改革工作穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，每進(jìn)行一個(gè)工作步驟，政府相關(guān)部門(mén)都會(huì)去林場(chǎng)基層單位調(diào)研、走訪，傾聽(tīng)基層職工心聲，并相互交換意見(jiàn)。涉及重大民生事情及時(shí)召開(kāi)職工大會(huì)，讓每個(gè)職工都知道工作內(nèi)容及進(jìn)展，讓每一名林場(chǎng)職工在滿意度測(cè)評(píng)表上暢所欲言，最大限度地提升了林場(chǎng)職工改革后的幸福感指數(shù)[4]。

3? ? 改革效果

一是生態(tài)功能顯著提升。通過(guò)大力造林、科學(xué)營(yíng)林、嚴(yán)格保護(hù)等舉措，森林面積增加666.67 hm2以上，森林蓄積量增長(zhǎng)6萬(wàn)m3以上，森林質(zhì)量明顯提高，生態(tài)功能顯著提升。二是生產(chǎn)生活條件明顯改善。通過(guò)實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)改革，多渠道加大對(duì)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，切實(shí)改善職工的生產(chǎn)生活條件。拓寬職工就業(yè)渠道，完善社會(huì)保障機(jī)制，使得職工基本生活有保障。三是管理機(jī)制全面創(chuàng)新。基本形成功能定位明確、人員精簡(jiǎn)高效、森林管護(hù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、資源監(jiān)管分級(jí)實(shí)施、社會(huì)保障體系健全的國(guó)有林場(chǎng)管理新體制。

4? ? 結(jié)語(yǔ)

國(guó)有林場(chǎng)是以生態(tài)公益林管護(hù)為主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的基層林業(yè)單位，在發(fā)展和成長(zhǎng)過(guò)程中取得了巨大的成就，是我國(guó)生態(tài)安全的重要屏障及重要的后備森林資源基地和木材生產(chǎn)基地，國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展對(duì)于我國(guó)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、永續(xù)發(fā)展具有重要意義，全面推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，對(duì)于完善和強(qiáng)化國(guó)有林場(chǎng)組織管理、加強(qiáng)現(xiàn)有森林資源保護(hù)和培育，使林場(chǎng)逐步形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，加速?lài)?guó)有林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建和諧喀左，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀有著重要意義。

5? ? 參考文獻(xiàn)

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[4] 魏曉霞，翟洪波，趙鵬武，等.我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展探討[J].林業(yè)資源管理，2015（6）：22-27.